文/全國水產技術推廣總站 中國水產學會 于秀娟 郝向舉 馮天嬌 楊霖坤 黨子喬

休閑漁業(yè)是漁業(yè)“五大產業(yè)”之一。2022年，我國休閑漁業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)復蘇回暖態(tài)勢，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，在拓展?jié)O業(yè)多種功能、豐富漁業(yè)產業(yè)形態(tài)、促進漁業(yè)提質增效和漁民就業(yè)增收的同時，滿足人民日益增長的美好生活需要。一些地區(qū)通過發(fā)展休閑漁業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新動能。為促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局指導下，全國水產技術推廣總站、中國水產學會編制了《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告（2023）》（以下簡稱“報告”）。報告基于休閑漁業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據，總結分析了2022年休閑漁業(yè)發(fā)展狀況，并展望未來發(fā)展。

一、休閑漁業(yè)監(jiān)測數(shù)據分析

（一）產業(yè)規(guī)模

2022年，全國休閑漁業(yè)產值839.25億元（監(jiān)測數(shù)據不包括港澳臺和西藏地區(qū)，下同），同比增長4.20%。2013—2022年全國休閑漁業(yè)產值變化見圖1。

圖1 2013—2022年全國休閑漁業(yè)產值

2022年，全國休閑漁業(yè)經營主體數(shù)量13.83萬個，同比增長2.71%。其中：規(guī)模以上經營主體（指休閑漁業(yè)年產值達200萬以上的經營主體）數(shù)量1.45萬個，占經營主體總量的10.52%；從業(yè)人員數(shù)量76.31萬人，同比減少0.20%；接待人數(shù)2.36億人次，同比增長1.78%，人均消費支出355.29元，同比增長2.37%；全國休閑漁業(yè)船舶數(shù)量7794艘，同比增長0.10%，其中：海洋休閑漁業(yè)船舶數(shù)量同比增長2.22%、內陸休閑漁業(yè)船舶數(shù)量同比下降1.11%。

（二）區(qū)域分布

2022年，休閑漁業(yè)產值超過百億元的省份有3個，分別是山東（180.89億元）、湖北（124.49億元）和廣東（123.40億元），3省產值占全國產值的51.09%。湖北和廣東產值同比均實現(xiàn)正增長，湖北產值趕超廣東。此外，有12個省份休閑漁業(yè)產值超10億元，分別是江蘇、四川、遼寧、安徽、浙江、湖南、江西、重慶、海南、福建、吉林、云南。

省際發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)11個省份休閑漁業(yè)產值總和為497.60億元，比2021年增加13.27億元，占全國休閑漁業(yè)產值的59.29%；內陸地區(qū)19個省份休閑漁業(yè)產值總和為341.65億元，比2021年增加20.57億元，占全國休閑漁業(yè)產值的40.71%。沿海和內陸產值相差155.94億元，同比下降4.47%。

（三）產業(yè)結構

根據農業(yè)農村部休閑漁業(yè)監(jiān)測分類，我國休閑漁業(yè)分為5種類型，分別是：旅游導向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產業(yè)和其他。從占比來看，旅游導向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)為主導產業(yè)，2022年產值分別為327.92億元、257.26億元，合計占全國產值的69.73%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產業(yè)產值分別為139.33億元、110.92億元，分別占比16.60%和13.22%（見圖2）。5種類型產業(yè)產值均有增長，同比增速較快的依次是觀賞魚產業(yè)和釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備。

圖2 2022年全國休閑漁業(yè)產業(yè)結構占比

1.旅游導向型休閑漁業(yè)

2022年，我國旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額327.92億元，同比增長0.76%。以淡水和海水劃分，淡水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額198.53億元，同比增長2.15%。營業(yè)額排名前5的省份依次為湖北、四川、江蘇、廣東和重慶，5省市營業(yè)額總和118.52億元，占全國淡水總營業(yè)額的59.70%。海水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額129.40億元，同比下降1.30%。營業(yè)額排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、海南和浙江，5省市營業(yè)額總和119.65億元，占全國海水總營業(yè)額的92.47%（見圖3-1）。

圖3–1 2022年全國淡水和海水旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額

圖3–2 2022年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額占比

以沿海和內陸劃分，2022年，我國沿海11個省份旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額總和188.43億元，內陸19個省份旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額總和139.49億元，二者相差48.94億元。2022年全國沿海和內陸旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額在全國旅游導向型休閑漁業(yè)營業(yè)額中的占比分別為57.46%和42.54%（見圖3-2）。

2.休閑垂釣及采集業(yè)

2022年，我國休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額257.26億元，同比增長2.00%。其中，淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額219.96億元，同比增長3.75%；海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額37.30億元，同比下降7.24%（見圖4-1）。淡水休閑垂釣及采集業(yè)中，營業(yè)額超過10億元的省份有8個，依次為湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、江西、山東和廣東。前六名均位于長江流域，6省營業(yè)額總和157.52億元，占全國淡水總營業(yè)額的71.61%（見圖4-2）。海水休閑垂釣及采集業(yè)中，山東、廣東、遼寧的營業(yè)額分別占全國海水總營業(yè)額的45.78%、18.80%和16.66%（見圖4-3）。

圖4–1 2022年全國淡水和海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額

圖4–2 2022年長江流域6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額占全國比重

圖4–3 2022年山東、廣東和遼寧海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額占全國比重

3.釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備

2022年，我國釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備營業(yè)額139.33億元，同比增長8.15%。其中，觀賞魚漁藥營業(yè)額49.59億元，釣具營業(yè)額47.73億元，水族設備營業(yè)額30.72億元，釣餌營業(yè)額11.29億元（見圖5-1）。釣具產業(yè)中，山東的營業(yè)額占全國總額的51.01%（見圖5-2a）；水族設備產業(yè)中，廣東的營業(yè)額占全國總額的75.20%（見圖5-2b）。

圖5–1 2022年全國釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設備營業(yè)額

圖5–2a 2022年山東釣具營業(yè)額占全國比重

圖5–2b 2022年廣東水族設備營業(yè)額占全國比重

4.觀賞魚產業(yè)

2022年，全國觀賞魚產業(yè)產值110.92億元，同比增長16.93%。其中，淡水觀賞魚產值96.43億元，廣東和山東產值分別為23.10億元和16.31億元，占全國淡水總產值的40.87%；海水觀賞魚產值14.49億元，廣東產值12.44億元，占全國海水總產值的85.85%（見圖6-1）。廣東和山東觀賞魚產業(yè)產值合計占全國觀賞魚總產值的47.53%（見圖6-2）。

圖6–1 2022年全國淡水和海水觀賞魚產業(yè)產值

圖6–2 2022年廣東和山東觀賞魚產業(yè)產值占全國比重

（四）進出口貿易

2022年，全國休閑漁業(yè)進出口貿易額2.42億元。其中：進口額0.40億元，出口額2.02億元。進出口貿易主要集中在福建、浙江、安徽、江蘇、上海等省（市）。

二、產業(yè)發(fā)展特點

（一）休閑漁業(yè)扶持政策相繼出臺，推動產業(yè)快速發(fā)展

2022年中央一號文件指出，鼓勵各地拓展農業(yè)多功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。海南加大政策集成創(chuàng)新，破解行業(yè)發(fā)展堵點痛點，先后發(fā)布《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省促進休閑漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法（試行）》《關于支持海洋漁業(yè)高質量發(fā)展有關用海政策的若干意見》《海南省休閑漁業(yè)行業(yè)自律行為規(guī)范與準則（試行）》等文件，為海南省休閑漁業(yè)發(fā)展構建了堅實的政策體系，為國內其他?。▍^(qū)、市）提供了參考借鑒。福建持續(xù)推動休閑漁業(yè)示范基地建設，以點帶面促發(fā)展，評選發(fā)布第十五批24家“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，以“先建后補”形式使用海洋服務與漁業(yè)高質量發(fā)展專項資金支持16個休閑漁業(yè)品牌項目建設，每個項目補助50萬元。北京圍繞打造“種業(yè)之都”夯實觀賞魚產業(yè)基礎，出臺《北京種業(yè)振興實施方案》，對宮廷金魚等特色種質資源實施保護，建立6家宮廷金魚保種場，重點保護王字虎頭、鵝頭紅、蛋種絨球金魚等，在恭王府舉辦宮廷金魚特展，集中展示40多種500多尾珍稀金魚，推動宮廷金魚游入尋常百姓家。浙江以節(jié)慶賽事活動促進休閑漁業(yè)發(fā)展，內陸地區(qū)舉辦龍蝦節(jié)、荷花節(jié)、濕地文化節(jié)、干塘節(jié)、稻鱉大賽等活動，沿海地區(qū)舉辦小海鮮節(jié)、黃魚宴、黃魚節(jié)、青蟹節(jié)、蟶子節(jié)、海釣比賽等，以節(jié)造市，以賽興業(yè)。

（二）漁旅融合步入“快車道”，成為漁業(yè)發(fā)展“新賽道”

各地立足漁業(yè)資源及自然風光、歷史文化、民俗風情等特色旅游資源，以漁旅融合發(fā)展豐富休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)發(fā)展空間，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。沿海地區(qū)依托深遠海養(yǎng)殖，拓展深遠海養(yǎng)殖大型裝備功能，探索發(fā)展集垂釣觀光、住宿餐飲、海洋科普等于一體的“海洋牧場、養(yǎng)殖平臺+休閑漁業(yè)”新產業(yè)新業(yè)態(tài)。內陸地區(qū)依靠江河湖泊水庫、漁村等資源，結合大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等產業(yè)，打造水鄉(xiāng)漁村、田園綜合體、休閑漁業(yè)園區(qū)等各具特色的休閑漁業(yè)項目，漁旅融合呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新模式多元、特色項目活力增強等特點。福建投建深遠海養(yǎng)殖平臺18臺（套），其中，2022年9月下水的“閩投1號”半潛式漁旅融合平臺，分為水下養(yǎng)殖區(qū)和水上休閑區(qū)，可為游客提供吃住游樂一站式服務。山東“耕海1號”海洋牧場綜合體平臺集養(yǎng)殖、海上觀光、休閑垂釣等功能于一體，構建了裝備休閑型海洋牧場發(fā)展的新模式。海南積極探索推動休閑漁業(yè)多元化發(fā)展，《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》首次正式提出了“共享漁莊”業(yè)態(tài)。黑龍江積極推進漁業(yè)重點地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與冰雪旅游深度融合，先后舉辦“開江節(jié)”“大馬哈魚節(jié)”“冬捕節(jié)”等特色漁獵活動，形成三江名魚宴、得莫利燉魚、赫哲殺生魚等冷水魚名吃，打造具有黑龍江地方特色“漁旅”名片?！?022黑龍江冷水魚?冬捕季”活動，以“千年漁獵、生態(tài)漁業(yè)”為主題，實現(xiàn)“賞魚、樂魚、品魚、購魚”一條龍，展現(xiàn)傳承千年的漁獵文明以及黑龍江省現(xiàn)代冷水漁業(yè)的蓬勃發(fā)展。

漁旅融合發(fā)展在賦能鄉(xiāng)村振興的同時，也為傳統(tǒng)農耕文化保護傳承、鄉(xiāng)村文化勃興發(fā)展提供了重要動力。2022年7月，全球重要農業(yè)文化遺產大會在浙江青田召開。習近平總書記在賀信中強調，保護農業(yè)文化遺產是人類共同的責任，要堅持在發(fā)掘中保護、在利用中傳承，不斷推進農業(yè)文化遺產保護實踐。青田依托農業(yè)文化遺產——稻魚共生系統(tǒng)，在保護好核心要素的基礎上，挖掘多種功能、釋放多元價值，大力推進“農遺+多元業(yè)態(tài)”創(chuàng)新實踐，千年農遺在新時代煥發(fā)新的生機活力。

（三）休閑垂釣管理逐步規(guī)范，增長潛力大

重慶重新修訂出臺了《重慶市禁捕水域休閑垂釣管理辦法（試行）》，對禁止泥鰍作餌垂釣、推進垂釣實名登記管理、禁捕決定中“情節(jié)嚴重”的非法垂釣情形界定等方面進行了修訂。湖南出臺《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》，明確“禁釣區(qū)、禁釣期之外，可以進行休閑垂釣”，并對禁止使用的釣具釣餌和釣獲物作出規(guī)定。山東以海洋牧場為依托，創(chuàng)建省級游釣型海洋牧場67處，有效帶動餐飲、交通、住宿、造船、漁具等相關產業(yè)發(fā)展，經測算，游釣型海洋牧場每條漁獲物拉動的消費額是該漁獲物本身價值的53倍。針對制約海釣發(fā)展的政策瓶頸，浙江嵊泗制定出臺《嵊泗縣海釣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，謀劃開展海釣產業(yè)發(fā)展省級試點，力求在政策上尋求突破，重點在行業(yè)管理、船艇規(guī)制、載人數(shù)量、航行距離、航行時間、安全監(jiān)管、海域資源有償使用等方面進行改革探索，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式。

（四）觀賞魚產業(yè)形成多元競爭格局，集群發(fā)展不斷做大做強

20世紀80年代末至90年代初，我國觀賞魚產業(yè)起步，30年來，形成了東南沿海和北方兩大觀賞魚產業(yè)帶。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，并受城鄉(xiāng)建設和環(huán)境治理等因素影響，觀賞魚產業(yè)逐步轉移，北方觀賞魚產業(yè)帶的重心逐漸由北京、天津向山東、河南、吉林等地轉移；東南沿海觀賞魚產業(yè)帶向外輻射，重慶、成都等超大城市周邊地區(qū)觀賞魚產業(yè)形成一定規(guī)模，觀賞魚產業(yè)形成了多元競爭和集聚發(fā)展并存的態(tài)勢。天津目前是北方觀賞魚主產地和主要集散地。近年來，天津積極推動觀賞魚優(yōu)勢品種繁育和養(yǎng)殖標準化，帶動相關產業(yè)鏈逐步完善。截至目前，天津市觀賞魚外塘養(yǎng)殖面積超過4000畝，室內養(yǎng)殖面積超過100萬平方米，年產觀賞魚2.39億尾；觀賞魚養(yǎng)殖經營主體3000余家，觀賞魚相關產業(yè)經營主體140余家，其中30余家從事飼料、水族產品、水草等生產經營。廣東是我國錦鯉養(yǎng)殖主產地和主要集散地。廣東佛山南海積極打造錦鯉全產業(yè)鏈基地和商貿集散地，形成了集種苗研發(fā)、景觀創(chuàng)意、種植養(yǎng)殖、信息物流、電商直播于一體的產業(yè)發(fā)展格局，魚池建設、魚池護理、錦鯉飼料生產銷售等完善的上下游配套服務吸引了眾多錦鯉生產經營單位，其中，南?；ɑ懿┯[園進駐觀賞魚企業(yè)270余家。江蘇觀賞魚產業(yè)過去以金魚養(yǎng)殖銷售為主，近年來，江蘇積極發(fā)展錦鯉養(yǎng)殖銷售和配套服務，每年舉辦各類錦鯉大賽、拍賣等活動，蘇州、徐州等地錦鯉產業(yè)快速發(fā)展。海南依托優(yōu)越的光熱條件和自然資源，大力培育熱帶觀賞魚產業(yè)，文昌、?？凇⑷f寧、三亞、瓊海等地觀賞魚產業(yè)快速發(fā)展，海南省觀賞魚產業(yè)產值同比大幅增長。

三、前景展望

（一）發(fā)展環(huán)境有利

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。休閑漁業(yè)是重要的鄉(xiāng)村特色產業(yè)。各地立足漁業(yè)生態(tài)、文化和產業(yè)資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的休閑漁業(yè)產品，實現(xiàn)三產融合，能夠有效延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。同時，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，休閑漁業(yè)能夠發(fā)揮自身涉及面廣、帶動力強的優(yōu)勢，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環(huán)貢獻漁業(yè)力量。

（二）市場需求旺盛

全面建成小康社會后，人民群眾的消費結構從溫飽型、小康型向富裕型、享受型轉變，旅游成為剛性需求，人們紛紛通過出游提升獲得感和幸福感?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“十四五”時期我國將全面進入大眾旅游時代。2022年，全國居民人均服務型消費支出1.06萬元，占居民人均消費支出的43.2%，全國居民恩格爾系數(shù)30.5%，接近20%～30%的富足區(qū)間。黨的二十大報告提出，2035年我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，居民人均可支配收入再上新臺階。休閑漁業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

（三）資源條件優(yōu)越

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，并有大量的天然、人工坑塘，海域廣袤，大陸海岸線和島嶼海岸線蜿蜒綿長，海島星羅棋布；水生生物2萬多種，特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全。我國漁文化源遠流長，各地散布著大量極具特色的漁業(yè)物質和非物質文化資源，漁文化與旅游的融合，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了豐富的新模式、新業(yè)態(tài)和新場景。同時，我國漁業(yè)處于加快推進高質量發(fā)展、爭取盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，漁業(yè)多種功能不斷拓展，產業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了有力的產業(yè)支撐。

展望今后一段時期，休閑漁業(yè)仍將處于發(fā)展上升階段，在發(fā)展過程中需要進一步解決中高端產品和服務供給不足，發(fā)展模式功能單一，經營項目趨同，管理服務待規(guī)范，基礎設施建設滯后以及文化深入挖掘和傳承開發(fā)不夠等問題，逐步通過規(guī)劃引導、政策扶持、制度完善和標準規(guī)范等，推進與旅游、教育、文化、體育、健康養(yǎng)老等產業(yè)的深度融合，推進產業(yè)提檔升級。