侍加錦

摘要：應(yīng)急廣播在公共衛(wèi)生安全中非常重要，需要積極提高相關(guān)技術(shù)手段，對(duì)應(yīng)急廣播覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)大與提升，對(duì)信息傳遞時(shí)間周期進(jìn)行有效控制，而為滿足這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要重視對(duì)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)工作，以確保系統(tǒng)功能順利實(shí)現(xiàn)，確保信息采集的專業(yè)性與技術(shù)性。依托應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，能夠?qū)?yīng)急廣播傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)技術(shù)與前沿技術(shù)的融合，為技術(shù)過(guò)渡提供了平臺(tái)支持，并配合提升民眾參與度的方式，達(dá)到提高應(yīng)急廣播利用率的目的。因此，嘗試對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在鞏固應(yīng)急廣播體系建設(shè)質(zhì)量，以便積極應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件，提高其應(yīng)用功能的完備性與建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播?? 體系? ?建設(shè)?? 技術(shù)

應(yīng)急廣播作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要構(gòu)成內(nèi)容與組成部分，在國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)以及防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)著非常重要的構(gòu)成部分^[1]。近年來(lái)，國(guó)家政府部門對(duì)國(guó)計(jì)民生的重視度不斷提高，持續(xù)加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注力度^[2-3]。在此期間，為確保應(yīng)急廣播體系建設(shè)能夠更加有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，面向廣大受眾提供應(yīng)急信息服務(wù)支持，就需要將應(yīng)急廣播體系建設(shè)技術(shù)作用充分發(fā)揮出來(lái)，合理地展開對(duì)分級(jí)預(yù)警制度的管理，為應(yīng)急廣播體系就電視而提供服務(wù)與支持^[4]。當(dāng)前，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注的一項(xiàng)課題。

1 應(yīng)急廣播體系建設(shè)原則

應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)期間，需要具備信息發(fā)布、政令傳達(dá)以及輿論引導(dǎo)等一系列功能，以促進(jìn)政府各部門公共服務(wù)能力的提升，與此同時(shí)承載各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全突發(fā)事件以及公共衛(wèi)生事件時(shí)信息發(fā)布與傳播功能^[5]。因此，在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中，需要具備以下幾個(gè)方面的原則。

1.1 平戰(zhàn)結(jié)合原則

應(yīng)急廣播體系建設(shè)完成后，需要在出現(xiàn)重大突發(fā)事件或嚴(yán)重自然災(zāi)害事件的第一時(shí)間，根據(jù)公共衛(wèi)生事件要求與國(guó)家應(yīng)急安全需求，對(duì)應(yīng)急廣播信息與節(jié)目進(jìn)行播發(fā)；平時(shí)則作為精神文明建設(shè)與政務(wù)宣傳的主要窗口。

1.2 靈活聯(lián)動(dòng)原則

應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)完成后需要及時(shí)與本地預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、上下屬應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，內(nèi)部構(gòu)建三級(jí)管控工作平臺(tái)，確保平臺(tái)聯(lián)動(dòng)功能的實(shí)現(xiàn)，支持室外終端管理控制功能的達(dá)成。

1.3 因地制宜原則

廣播系統(tǒng)需要借助于當(dāng)前廣播電視傳輸覆蓋資源，在數(shù)字有線電視輔助作用下，配合無(wú)線調(diào)頻覆蓋技術(shù)，支持對(duì)雙向IP網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，以達(dá)到應(yīng)急廣播信息傳輸目的，同時(shí)避免傳輸通道建設(shè)的重復(fù)性問(wèn)題。

1.4 開放性原則

應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)確保發(fā)布預(yù)警信息系統(tǒng)接入的有效性，同時(shí)滿足地市級(jí)平臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)擴(kuò)容需求，保障系統(tǒng)安全性^[6]，提高應(yīng)急廣播信息傳輸?shù)陌踩c可靠性，且各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)需要同時(shí)具備反插播等安全功能。

1.5 前瞻性原則

應(yīng)急廣播體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，確保應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)后相關(guān)設(shè)備運(yùn)行可靠性，遵循前瞻性原則，具備應(yīng)急電源無(wú)縫切換以及平臺(tái)對(duì)接功能。

2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能

對(duì)于應(yīng)急廣播播控平臺(tái)而言，需要實(shí)現(xiàn)功能包括以下幾個(gè)方面。

2.1 信息接入功能

應(yīng)急廣播播控平臺(tái)需要與省級(jí)播控平臺(tái)搭建縱向?qū)雨P(guān)系，配合與地級(jí)市播控平臺(tái)以及智能接收終端建立連接關(guān)系，橫向與人防辦公室、氣象局以及應(yīng)急辦部門形成對(duì)接關(guān)系，對(duì)應(yīng)急單位電話、短信等方式下所發(fā)起應(yīng)急插播信息有直接接收效果，且接入信息可直接由工作人員進(jìn)行預(yù)覽、存儲(chǔ)以及審核，保障接入應(yīng)急廣播平臺(tái)的信息安全性，配合對(duì)信息來(lái)源部門的身份驗(yàn)證與管理，達(dá)到控制信息接入質(zhì)量的目的。

2.2 信息審核功能

所轄范圍內(nèi)應(yīng)急廣播播控平臺(tái)能夠?qū)ι暾?qǐng)播出應(yīng)急信息進(jìn)行全面預(yù)覽與審核，同時(shí)具備申請(qǐng)發(fā)出與實(shí)際信息播放之間緩沖時(shí)間長(zhǎng)度進(jìn)行控制的能力^[8]。

2.3 播出控制功能

考慮應(yīng)急廣播分區(qū)要求，考慮發(fā)布需求支持廣播信息的順利撥出，尤其需要在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等特殊地區(qū)設(shè)置一鍵式的廣播自動(dòng)播出功能。

2.4 播出權(quán)限管理功能

支持對(duì)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)配置的統(tǒng)一化處理，市級(jí)單位可以授權(quán)所轄的區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶廣播功能，以支持應(yīng)急廣播信息插播需求。

2.5 安全認(rèn)證功能

市級(jí)單位播控平臺(tái)需要負(fù)責(zé)對(duì)人員身份進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)判斷接入信息安全性，應(yīng)急廣播體系終端播出控制指令需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)安全簽名處理，達(dá)到合法狀態(tài)后才進(jìn)行節(jié)目激活與播出功能^[9-10]。

2.6 并發(fā)量功能

應(yīng)急廣播體系建設(shè)平臺(tái)需要支持分區(qū)域應(yīng)急廣播功能的實(shí)現(xiàn)，市級(jí)單位應(yīng)急廣播流并發(fā)個(gè)數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到15個(gè)以上。

3 應(yīng)急廣播技術(shù)體系架構(gòu)

應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行期間得按照分級(jí)響應(yīng)以及分地區(qū)響應(yīng)模式，考慮公共衛(wèi)生突發(fā)事件的類型、嚴(yán)重程度以及預(yù)警級(jí)別，展開分群體、分級(jí)別的信息傳播，構(gòu)建地方應(yīng)急廣播中心、多個(gè)分支廣播中心聯(lián)動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)，一旦發(fā)生應(yīng)急信息，地方廣播中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急信息的快速發(fā)布，并傳輸至國(guó)家應(yīng)急廣播中心，以確保全覆蓋，促進(jìn)信息傳播面的擴(kuò)大。應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建流程如圖1所示。

從調(diào)度控制平臺(tái)的角度上來(lái)說(shuō)，需要遵循分級(jí)別、分類型廣播要求，對(duì)不同地區(qū)與類型傳播資源、傳播信號(hào)覆蓋網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度與控制，確保應(yīng)急廣播節(jié)目的覆蓋性。在此期間，還該對(duì)信息生成系統(tǒng)的應(yīng)用，支持對(duì)所接收應(yīng)急信息平臺(tái)所傳輸原始數(shù)據(jù)的解析，結(jié)合用戶權(quán)限展開信息審核，逐條梳理并完成轉(zhuǎn)換，確保其與調(diào)度需求的匹配性，最終完成對(duì)資源調(diào)度系統(tǒng)的傳輸。

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)由基站、核心網(wǎng)三部分組成，其中終端和基站組成基站子系統(tǒng)，核心網(wǎng)內(nèi)部的各種網(wǎng)元組成網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)?？湛趯Ｓ糜诨咀酉到y(tǒng)內(nèi)部，跟核心網(wǎng)無(wú)直接聯(lián)系。到了5G時(shí)代，3GPP規(guī)定、基站和核心網(wǎng)子系統(tǒng)各自獨(dú)立演進(jìn)到5G，兩個(gè)子系統(tǒng)的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，由于5G組網(wǎng)方式靈活，既可以獨(dú)立組網(wǎng)，也可以非獨(dú)立組網(wǎng)。在獨(dú)立組網(wǎng)時(shí)，5G基站連接5G核心網(wǎng)；在非獨(dú)立組網(wǎng)時(shí)，5G基站和4G基站既可以連接4G核心網(wǎng)，又可以連接5G核心網(wǎng)，如此一來(lái)，同一部手機(jī)與基站之間擁有兩路空口連接，為了區(qū)別終端和4G基站之間的空口，就把終端和5G基站之間的鏈路叫作“新空口”，即5GNR，而終端與4G基站之間的鏈路為“舊空口”。5G組網(wǎng)方式共有8個(gè)選項(xiàng)，此處以非獨(dú)立組網(wǎng)方式中的選項(xiàng)3和選項(xiàng)7示意“新空口”，如圖2所示。

在應(yīng)急傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)中，首先使系統(tǒng)具備移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)傳輸功能，搭載對(duì)移動(dòng)多媒體廣播電視系統(tǒng)的應(yīng)用，在廣播電視中播出節(jié)目信息，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)急信息設(shè)備的安裝與接收。同時(shí)，應(yīng)急傳輸覆蓋網(wǎng)中納入直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)，基于直播衛(wèi)星負(fù)責(zé)對(duì)指令進(jìn)行接收，支持應(yīng)急信息同步播出的功能，以確保應(yīng)急信息播發(fā)得到順利實(shí)現(xiàn)，通過(guò)安裝衛(wèi)星接收設(shè)備的方式，滿足戶戶相通要求的實(shí)現(xiàn)。而從其他領(lǐng)域覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的角度上來(lái)說(shuō)，積極與認(rèn)證微博、社區(qū)、應(yīng)急網(wǎng)站相配合，通過(guò)多種形式向大眾傳播應(yīng)急信息，將其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播作為廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播發(fā)布的重要補(bǔ)充，作為應(yīng)急廣播體系發(fā)展的主流方向。除此以外，從應(yīng)急廣播系統(tǒng)接收終端角度上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)個(gè)人終端與公共終端的對(duì)應(yīng)關(guān)系，兩者配合可實(shí)現(xiàn)全天候不間斷播放，借助于廣播電視信號(hào)與應(yīng)急廣播指令的接收，確保應(yīng)急信息能夠第一時(shí)間傳播至廣大受眾，搭載IP、副載波以及TS等形式支持應(yīng)急信息的播放。

在系統(tǒng)平臺(tái)搭建期間，應(yīng)急廣播平臺(tái)服務(wù)層功能的建設(shè)是至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在這一層級(jí)中，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)開放性特點(diǎn)，與其他服務(wù)層相互聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，并面向下層資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與調(diào)度，支持廣播節(jié)目信息調(diào)度與處理功能的實(shí)現(xiàn)，具體功能構(gòu)建如下。

（1）對(duì)應(yīng)急廣播平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層提供服務(wù)支持，滿足集中封裝以及協(xié)議轉(zhuǎn)換功能的實(shí)現(xiàn)，與不同云服務(wù)提供商開發(fā)接口進(jìn)行配置，自上層平臺(tái)確保開發(fā)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)性與有效性。（2）云資源調(diào)度管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急關(guān)鍵廣播平臺(tái)虛擬機(jī)管理功能、云儲(chǔ)存管理功能的有效調(diào)配。（3）公共能力管理服務(wù)。這一功能涵蓋大量要素與內(nèi)容，在對(duì)語(yǔ)音資源進(jìn)行合成加工的同時(shí)，滿足傳輸需求，確保大眾可及時(shí)接受應(yīng)急廣播信息，在平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化環(huán)境中，提高公共能力管理服務(wù)水平的提升。（4）對(duì)媒體資源管理服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化處理，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急廣播體系建設(shè)相配合的媒體文件服務(wù)規(guī)范。（5）對(duì)用戶以及應(yīng)用管理服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化處理，集中調(diào)配用戶數(shù)據(jù)，形成獨(dú)立用戶管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)用戶信息進(jìn)行處理。（6）應(yīng)用門戶。面向用戶提供功能服務(wù)支持，形成多個(gè)服務(wù)入口，提供穩(wěn)定登錄平臺(tái)，以確保應(yīng)急廣播子平臺(tái)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。（7）自動(dòng)化運(yùn)維服務(wù)功能，對(duì)其他各層工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并發(fā)出告警指令，確保安全維護(hù)工作的及時(shí)開展。

4 應(yīng)急廣播技術(shù)體系功能

4.1 傳輸覆蓋網(wǎng)

應(yīng)急廣播體系建設(shè)以各級(jí)廣播電視傳輸通道為依據(jù)所開展，在市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)期間，需要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急廣播消息傳輸與覆蓋的全面性，結(jié)合有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、新媒體等媒介，將廣播電視傳輸通道的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，配合對(duì)發(fā)射資源以及傳輸干線的綜合應(yīng)用，建立覆蓋全市區(qū)范圍內(nèi)的綜合信息廣播網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)傳統(tǒng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善的同時(shí)，搭載對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的與應(yīng)用，為應(yīng)急廣播體系提供豐富終端支持，同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大應(yīng)急廣播接收人群的目的。在應(yīng)急廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)期間，搭載互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)手機(jī)、平板、電腦終端進(jìn)行合理開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建基于應(yīng)急廣播信息的智能化終端App，將移動(dòng)媒體廣播信息充分融合數(shù)字音頻廣播內(nèi)容，提高傳輸覆蓋網(wǎng)的完整性，以幫助市級(jí)單位對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行整合與傳輸，構(gòu)建應(yīng)急信息傳輸覆蓋機(jī)制，體現(xiàn)其反應(yīng)速度、傳輸質(zhì)量以及備份水平上的可靠性與穩(wěn)定性。

4.2 效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)

本系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)保障應(yīng)急廣播體系順利運(yùn)行有重要意義，所對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)功能具有實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，涵蓋應(yīng)急廣播發(fā)布狀態(tài)與效果等多個(gè)方面的內(nèi)容。在應(yīng)急廣播體系建設(shè)期間，需要著重關(guān)注監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)肝功能，關(guān)注實(shí)際應(yīng)急消息播發(fā)效果，對(duì)原始信息、廣播信息等進(jìn)行及時(shí)收集，支持對(duì)關(guān)鍵信息的查詢與檢索功能，保障應(yīng)急廣播體系支持下，播發(fā)狀態(tài)內(nèi)容監(jiān)測(cè)的合理性水平，同時(shí)通過(guò)積極建設(shè)播發(fā)系統(tǒng)評(píng)估功能的方式，在指揮大廳屏幕直觀顯示背景下提示廣播系統(tǒng)應(yīng)急信息播發(fā)次數(shù)、終端數(shù)量配置情況，了解應(yīng)急廣播信息的播發(fā)效果以及終端在線狀態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)急廣播體系建設(shè)與科技創(chuàng)新的支持存在密切關(guān)聯(lián)性。尤其是在當(dāng)前數(shù)字化、智能化技術(shù)不斷發(fā)展與完善的過(guò)程中，其在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的重要地位得到充分體現(xiàn)。在這一背景下，文章嘗試對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，首先，對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的基本原則進(jìn)行闡述，包括平戰(zhàn)結(jié)合原則、靈活聯(lián)動(dòng)原則、因地制宜原則、開放性原則以及前瞻性原則；其次，對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的系統(tǒng)功能進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)之上給出應(yīng)急廣播技術(shù)體系的架構(gòu)方案與要點(diǎn)進(jìn)行分析；最后，對(duì)應(yīng)急廣播技術(shù)體系關(guān)鍵功能進(jìn)行闡述與分析，旨在于建設(shè)與地方性廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況相契合的應(yīng)急廣播體系，促進(jìn)應(yīng)急廣播體系建、管、用、融效能的發(fā)展與升級(jí)。

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