10月26日，全省人大財經工作會議在廣州召開。省人大常委會主任黃楚平出席會議并講話，他指出，“這次會議是近年來省人大常委會首次召開的全省人大財經工作會議，是在一年當中第三季度剛剛結束、準備沖刺第四季度的關鍵節(jié)點召開，時機特殊、主題鮮明、意義重要?！?/p>

黃楚平強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平經濟思想，認真貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委“1310”具體部署，科學研究謀劃下一階段工作重點，奮力以人大財經工作新?lián)斝伦鳛橥苿游沂「哔|量發(fā)展。

對全省人大財經工作給予充分肯定

黃楚平表示，近年來，全省人大財經工作部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”，主動擔當作為、依法履職盡責，各項工作取得了新的進展、新的成效。今年，省人大財政經濟委、常委會預算工委開展了1項決定、2項重要立法、10項監(jiān)督、2個重點建議督辦，可簡要概括為“12102”重點任務。除了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是廣東的傳統(tǒng)品牌外，在落實省委交辦的任務、重要的經濟立法、推動優(yōu)化營商環(huán)境和制造強省建設以及國有資產管理監(jiān)督、政府債務監(jiān)督等方面都做得很好。全省各地人大財經工作也卓有成效。值得肯定的方面主要有：

一是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排有力有效。省人大常委會高度重視省委交辦的任務，把預備項目變?yōu)檎巾椖?，突破性完成深汕特別合作區(qū)條例制定工作，對合作區(qū)的組織機構、規(guī)劃建設、管理運營、資源配置等方面進行規(guī)范，啃下了多年的“硬骨頭”，解決了多年未解決的一些難點問題，7月通過一審、9月二審通過，有力強化合作區(qū)開發(fā)建設法治保障。另外，省人大常委會還積極服務廣州海珠中大紡織服裝商圈升級轉移工作，推動將清遠產業(yè)轉移園納入省重點支持建設的五個主平臺之一，獲得4.9個億財政資金、10個億專項債資金和1000畝用地保障，得到省委充分肯定。

二是保障經濟平穩(wěn)向好有力有效。積極發(fā)揮立法引領、規(guī)范和保障作用，省人大常委會制定橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例、數(shù)字經濟促進條例、外商投資權益保護條例等，這些條例都在全國具有創(chuàng)新性先行性；深圳市人大常委會在人工智能、無人駕駛、低空經濟產業(yè)等新經濟領域先行立法；汕頭市人大常委會積極開展營商環(huán)境、跨境電子商務等立法工作。注重經濟監(jiān)督工作的持續(xù)性、實效性和剛性，省人大常委會先后組織開展了沿海經濟帶東翼、西翼產業(yè)發(fā)展情況專題調研，去年聽取審議了推進制造業(yè)數(shù)字化轉型、促進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升等工作情況的報告，今年聽取審議了制造業(yè)高質量發(fā)展情況的報告，開展了數(shù)字經濟促進條例執(zhí)法檢查，重點督辦“關于建設省級產業(yè)轉移主平臺的建議”，打出一套助力廣東省經濟向好的“組合拳”。

三是履行預算審查監(jiān)督等法定職責有力有效。廣東人大預算審查監(jiān)督一直走在全國前列，率先開展專項提前介入預算編制監(jiān)督，持續(xù)開展財政資金及部門預算專題審議，近五年全省人大會上的計劃預算報告都是滿票，省級預算審查“廣東樣本”多次獲得全國人大常委會肯定；珠海市人大常委會建立“四上四下四反饋”的預算審查監(jiān)督制度很有特色。地方政府債務審查監(jiān)督也是走在全國前列，率先完成中央部署的全域無隱性債務試點工作任務，打出了舉債有度、用債有效、管債有力、化債有序的“廣東品牌”。審計整改監(jiān)督實效突出，探索建立審前代表專題詢問制度，建立審計查出突出問題聯(lián)合督促整改機制，人大審計整改監(jiān)督“廣東模式”彰顯剛性。國有資產管理監(jiān)督做到全鏈條，實現(xiàn)四大類別國有資產專項報告和審議監(jiān)督全覆蓋，去年首次開展專題詢問和整體績效評價，今年又首次針對金融類企業(yè)國有資產管理情況開展專項績效評價，摸清家底、管好家當，向人民群眾曬出明白賬、透明賬。廣州等多地人大全過程全口徑開展國有資產管理監(jiān)督，都富有實效。

10月26日，全省人大財經工作會議在廣州召開（郭晴/攝）

四是工作機制方法創(chuàng)新有力有效。制定關于加強經濟工作監(jiān)督的決定，出臺加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定、五年規(guī)劃和實施辦法，省、市、縣及東莞、中山兩市的鎮(zhèn)全面建立國有資產管理情況報告制度，在全國率先建立政府債務管理情況向人大報告制度。積極創(chuàng)新工作方法，省人大常委會預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走在全國前列，綜合運用“聽取報告+專題調研+第三方評價+專題詢問+整改跟蹤”等多種方式加強國有資產監(jiān)督，富有創(chuàng)新性；茂名市人大常委會推進預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向縣級縱向貫通取得積極成效；湛江市人大常委會在國有資產管理監(jiān)督中注重與審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督形成合力，等等。

從三方面“準確把握”和“深化認識”

黃楚平表示，黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結并充分運用我國經濟發(fā)展的成功經驗，直面新時代的新目標新問題，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成和發(fā)展了習近平經濟思想。做好新時代人大財經工作，首先就是要學深悟透習近平經濟思想，始終自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記、黨中央決策部署上來。具體要從三個方面“準確把握”和“深化認識”：

一要從準確把握習近平經濟思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求中深化認識。習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨不懈探索社會主義經濟發(fā)展道路形成的寶貴思想結晶，是馬克思主義政治經濟學在當代中國、二十一世紀的最新理論成果，是我國經濟高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的科學指南。這一重要思想的基本內容可以概括為13個方面，系統(tǒng)回答了新時代我國經濟發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導原則、路徑選擇、鮮明主題等一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代人大財經工作提供了根本遵循。我們要以習近平經濟思想統(tǒng)攬人大財經工作，深刻領悟蘊含其中的科學世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提升分析研判、謀劃發(fā)展、推進工作的能力，牢牢把握人大財經工作的正確政治方向。

二要從準確把握總書記賦予廣東走在前列的使命任務中深化認識。習近平總書記對廣東發(fā)展高度重視、親切關懷、寄予厚望。今年4月，總書記又親臨廣東視察，賦予廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的使命任務，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的新定位，清晰指明廣東要向哪里進發(fā)、要達到怎樣的高度、要發(fā)揮什么樣的作用。這幾年，在總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，黨中央高規(guī)格出臺實施支持粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套四大平臺的一系列規(guī)劃文件，賦予廣東多重疊加的重大國家戰(zhàn)略、重磅支持政策，充分體現(xiàn)了黨中央對廣東走在前列寄予期望之高、戰(zhàn)略考量之重。沒有發(fā)展就沒有現(xiàn)代化，要在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，首先要經濟高質量發(fā)展走在前列。人大財經工作是經濟工作的重要組成部分，要牢記囑托、感恩奮進、銳意進取，以高質量立法保障高質量發(fā)展，以高效能監(jiān)督推動高質量發(fā)展，為廣東在推進現(xiàn)代化建設中走在前列作出人大財經工作貢獻。

三要從準確把握黨中央對人大財經工作的重要決策部署中深化認識。近年來，黨中央在審計查出突出問題整改、預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、國有資產管理監(jiān)督、政府債務審查監(jiān)督等方面，密集出臺了系列重要文件，賦予人大財經工作新職責新使命。這些都是黨中央明確要求人大履行的職責。省委認真貫徹落實黨中央決策部署，多次制發(fā)人大財經工作方面的制度文件，全省人大財經工作站在了新的歷史起點上。要深刻領會黨中央加強人大財經監(jiān)督工作的戰(zhàn)略意圖，高質量完成黨中央及省委交付的改革創(chuàng)新任務，不斷增強人大財經工作的創(chuàng)新力、影響力，使人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

把握好人大財經工作的時與勢

黃楚平表示，日前，省委財經委員會召開會議，分析今年前三季度廣東省經濟運行情況，對下一步經濟工作作出全面部署。全省人大要認真貫徹落實省委部署，善于用全面、辯證、長遠眼光科學分析研判當前廣東省經濟形勢，把握好人大財經工作的時與勢。

從總體上看，經濟之“穩(wěn)”基礎扎實。前三季度，廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產總值9.62萬億元，經濟運行呈現(xiàn)“企穩(wěn)恢復、回升承壓”的增長態(tài)勢。一季度GDP增長4%、實現(xiàn)良好開局，上半年好于一季度、增長5%，前三季度增長4.5%。這些成績來之不易，充分體現(xiàn)廣東經濟增長穩(wěn)、韌性強，長期向好的基本面沒有變。

從結構上看，困難挑戰(zhàn)之“憂”需密切關注。全省經濟回升基礎仍需鞏固。在較高基數(shù)基礎上，結合前三季度我省經濟增長情況，四季度要實現(xiàn)增長目標，應繼續(xù)高度關注各種復雜性、嚴峻性和不確定性因素。

全省人大財經工作會議結束后，黃楚平主任為常委會財經咨詢專家頒發(fā)聘任書（郭晴/攝）

從勢頭上看，高質量發(fā)展之“進”潛力充沛。一是新經濟占比有所提升。二是先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)持續(xù)增長。三是新業(yè)態(tài)新動能加速壯大。這些經濟運行的新亮點新變化，充分體現(xiàn)廣東經濟潛力大、活力足、質量高，基礎正在持續(xù)牢固。

黃楚平指出，在后疫情時代，廣東經濟筑底企穩(wěn)、保持韌性，既與全國一樣，處在一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程中，又有以高質量發(fā)展為牽引，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的內在邏輯。要在省委堅強領導下，把握大勢強信心、固本培元補短板，齊心協(xié)力推動我省經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，圓滿完成今年的目標任務，更好擔負起經濟大省“挑大梁”的責任。

發(fā)揮好人大財經職能作用

黃楚平強調，做好新時代人大財經工作，關鍵就在于自覺把人大財經工作放在“國之大者”“省之要事”中來思考、謀劃和推進，使人大財經工作緊跟黨中央決策部署及省委工作要求，緊貼人民美好生活需要，緊扣廣東推進中國式現(xiàn)代化建設的法治需求，助力高質量發(fā)展。

一要堅持黨的全面領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人大首先是政治機關，依法履職、發(fā)揮作用，第一條就是要堅持黨的全面領導。加強和改進新時代人大財經工作，最根本的是要堅持黨的全面領導，使黨委經濟工作部署通過法定程序轉化為本區(qū)域全體人民的共同意志。要旗幟鮮明、堅定不移堅持黨對人大財經工作的全面領導這一最高政治原則，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴格按照法定程序開展人大財經工作，堅決把黨的全面領導貫徹落實到各環(huán)節(jié)、各方面、全過程。

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二要提高經濟領域立法質量。地方財經立法，既是發(fā)展地方經濟的重要保障，也是重要的政治活動。既要吃透中央精神，對標完善社會主義市場經濟法律制度，也要突出解決實際問題和地方特色，特別是要把握好提高立法質量這個關鍵，有步驟、分階段加快推進重要領域新興領域立法，全力以赴完成五年立法規(guī)劃確定的財經立法任務。要聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，在經濟領域立法中注重強化規(guī)則銜接機制對接，當前要加快南沙深化粵港澳合作條例立法工作，立足省級立法權限，最大限度賦予改革發(fā)展自主權。要聚焦建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化制造業(yè)當家法治保障。省委將召開加快推進新型工業(yè)化高質量建設制造強省大會，要加快促進制造業(yè)高質量發(fā)展條例立法工作，爭取在全國率先出臺助力制造業(yè)高質量發(fā)展的省級法規(guī)，把有效改革措施、政策紅利通過立法固定下來，更好穩(wěn)定市場預期，增強社會信心。要聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，圍繞實施“百千萬工程”，積極研究加快制定縣域經濟振興條例、珠三角產業(yè)向粵東粵西粵北有序轉移促進條例和農村集體經濟發(fā)展促進條例等。同時，也要加大對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的立法探索，更好服務地方經濟高質量發(fā)展。

三要加大人大財經監(jiān)督剛性和實效。開展財經工作監(jiān)督，是憲法法律賦予地方人大的重要職責。要強化經濟工作監(jiān)督。9月份，省人大常委會作出加強經濟工作監(jiān)督的決定，細化深化了人大對經濟工作監(jiān)督的職責。這次會議上作了專題解讀。全省人大要切實抓好貫徹實施，依法做好計劃審查監(jiān)督工作，加強對重大項目的跟蹤監(jiān)督，拓展地方金融工作監(jiān)督，真正做到寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于促進發(fā)展之中。要強化對政府預算的全口徑審查全過程監(jiān)督。做準專項提前介入預算編制監(jiān)督，做精預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，做實專項資金績效監(jiān)督，繼續(xù)加強審計查出突出問題整改監(jiān)督，推動這項工作繼續(xù)走在前列。要強化對政府債務的全口徑審查全過程監(jiān)督。全面落實政府債務管理情況年度報告、專題報告、日常通報機制，切實提高政府債務管理監(jiān)督的整體質效。要強化人大國有資產管理監(jiān)督。省人大常委會主任會議審議通過了廣東省國有資產管理情況監(jiān)督工作的第二個五年規(guī)劃（2023-2027年），要扎實抓好下一個五年的國有資產管理監(jiān)督工作，健全人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責等機制，完善人大國有資產管理監(jiān)督評價指標體系，真正實現(xiàn)報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位。要強化人大財經監(jiān)督的數(shù)字化支撐。依托數(shù)字人大建設，優(yōu)化整合經濟工作監(jiān)督、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產管理監(jiān)督等應用系統(tǒng)，更好實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

四要踐行全過程人民民主。首先，要堅持人民主體地位。將人民群眾所需所盼作為努力方向，通過財經立法、監(jiān)督等著力推動解決突出民生問題，保障人民權益、增進民生福祉。其次，要更好發(fā)揮人大代表作用。健全完善委員會直接聯(lián)系代表制度，擴大代表對財經立法、監(jiān)督、調研等工作的參與，督辦好代表議案和建議。財經委組成人員本身就是人大代表，要積極建言獻策，更好將社會關切、人民群眾期盼體現(xiàn)到工作中。再次，要擴大公眾對人大財經工作的有序參與。全省有一萬多個代表聯(lián)絡站、六百多個立法聯(lián)系點，還有幾十個預算工作基層聯(lián)系點，要充分發(fā)揮陣地作用，在財經立法、監(jiān)督工作中廣泛聽取方方面面的意見建議，使人大財經工作建立在扎實的民意基礎上，努力使每一部法規(guī)、每一項監(jiān)督，都滿載民意、貼近民生、順應民心。

五要加強能力建設。首先，要加強財經工作隊伍建設，貫徹落實黨中央決策部署和新修訂的地方組織法，優(yōu)化財經委組成人員年齡、專業(yè)、知識結構，推動市縣人大常委會設立預算工委，適當充實工作人員，探索建立人大財經人才庫。其次，要發(fā)揮好財經咨詢專家作用。省人大常委會有關工作機構要做好服務保障，拓寬參與渠道、健全激勵機制，充分發(fā)揮咨詢專家的智庫作用。再次，要加強上下交流互鑒，進一步密切工作聯(lián)系，互相交流、互相促進，不斷提升全省人大財經工作的整體合力。

黃楚平強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞總書記賦予廣東的使命任務，貫徹落實省委“1310”具體部署，忠誠履職、扎實工作，共同推動新時代人大財經工作高質量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐作出新的更大貢獻！