9月6日，全國人大常委會召開新一屆立法工作會議，研究部署十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃貫徹落實工作。9月19日，全國人大常委會在山東濟南召開全國地方立法工作座談會，總結(jié)交流地方立法工作成果和經(jīng)驗，穩(wěn)中求進推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。趙樂際委員長在兩次會議上都發(fā)表了重要講話，特別是對地方立法工作提出七個方面明確要求，具體就是“七個把握好”，即：一要把握好地方立法工作正確政治方向，二要把握好提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，三要把握好地方立法的問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，四要把握好地方立法踐行全過程人民民主要求，五要把握好人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，六要把握好維護國家法治統(tǒng)一的憲法原則，七要把握好地方立法能力建設(shè)的重要任務(wù)。在立法工作會議上，廣東作為6個省份之一，書面交流了經(jīng)驗；在地方立法座談會上，廣東立法推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、保障糧食安全等方面工作得到充分肯定。

為貫徹落實好兩次會議精神特別是趙樂際委員長重要講話精神，省人大常委會黨組召開會議傳達學(xué)習(xí)會議精神，研究貫徹落實意見并專題向省委報告。9月27日，省人大常委會主任黃楚平在省十四屆人大常委會第五次會議第二次全體會議上就我省人大立法工作提出明確要求，強調(diào)廣東人大立法工作要做到“五個毫不動搖”。

毫不動搖堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黃楚平指出，立法工作是重要的政治活動，是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，必須從政治上看待、從大局上把握，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到地方立法工作全過程各方面，從法律制度上保證黨的理論、路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

一是旗幟鮮明講政治。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握立法工作正確政治方向。

二是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。按照黨中央及省委統(tǒng)一部署，省人大常委會從今年4月開始啟動第一批主題教育，常委會黨組堅決扛起主題教育重大責(zé)任，緊緊圍繞“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點措施，圓滿完成主題教育各項任務(wù)。要把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是全面貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，作為重大政治任務(wù)和日常自覺行動，做到常學(xué)常新、常悟常新，始終用總書記思想統(tǒng)攬立法工作。

三是服從服務(wù)大局。圍繞“國之大者”“省之要事”，圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署，既要站在全局看一域，也要立足一域服務(wù)全局，抓好省委交給的重大立法任務(wù)落實，更好助力廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，確保立法取得良好的政治效果、法治效果、社會效果。人大常委會黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時主動向同級黨委請示報告，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)。

毫不動搖堅持立法為了人民、依靠人民

黃楚平強調(diào)，習(xí)近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。地方立法作為我國立法的重要組成部分，規(guī)定著本區(qū)域人民的權(quán)利和義務(wù)，必須堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落到法規(guī)制度中。

9月27日，黃楚平主任主持召開省十四屆人大常委會第五次會議（林鋼威/攝）

一是做好民主立法、開門立法工作。時刻關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問計于民、問需于民，加大立法惠民力度，運用法治方式推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。落實好《法規(guī)草案公開征求意見辦法》，創(chuàng)新和拓展公眾參與立法方式和途徑，靈活運用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，廣泛聽取各方面意見和建議，把立法工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)上，真正讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

（3）低溫性能。瀝青混合料低溫穩(wěn)定性能是指混合料在低溫條件下承受溫度應(yīng)力，抵抗收縮應(yīng)變的能力。瀝青路面低溫開裂是我國北方寒冷地區(qū)瀝青路面常出現(xiàn)的一種病害，嚴重影響瀝青路面整體性及連續(xù)性，最終降低路面使用質(zhì)量及壽命。因此，本研究針對試驗路段所處區(qū)域，研究排水式瀝青混合料低溫性能，研究使用輪碾成型的車轍板切割成一定規(guī)格的小梁試件，進行小梁低溫彎曲試驗，以評價排水式瀝青混合料低溫性能，低溫彎曲試驗結(jié)果如表6所示。

二是建好用好基層立法聯(lián)系點。黨的二十大報告和新修訂的立法法都對基層立法聯(lián)系點建設(shè)提出了明確要求，全國人大常委會對這項工作高度重視。廣東的基層立法聯(lián)系點有600多個，“國字號”的立法聯(lián)系點有一個。省人大常委會剛剛印發(fā)了進一步加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見，召開了全省工作交流會，這項工作站在了一個新的起點上。接下來，要對標全國人大部署要求，貫徹落實好省的意見，堅持以小見大、輻射帶動和有機結(jié)合，全面加強基層立法聯(lián)系點工作，切實發(fā)揮好立法直通車作用，使之成為展示廣東全過程人民民主的重要窗口。

三是落實好人大代表參與立法工作的制度機制。繼續(xù)實施法規(guī)征求在粵全國人大代表和省人大代表意見制度，積極探索省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，常態(tài)化邀請有關(guān)人大代表參加立法調(diào)研，合理吸收建設(shè)性意見和建議，廣泛凝聚立法共識，切實把各級人大代表在立法中的重要作用發(fā)揮好。

毫不動搖堅持地方立法的問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向

黃楚平強調(diào)，習(xí)近平總書記深刻指出，立法要堅持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是好用，首先是要可操作，強調(diào)人民群眾對立法的期盼，已不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。趙樂際委員長要求，地方立法一定要堅持因地制宜、因時制宜，把立法同本地實際具體地、歷史地結(jié)合起來，著力解決實踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。省委書記黃坤明反復(fù)強調(diào)，立法要保證質(zhì)量，要精要管用要解決實際問題。廣東人大要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題提供法治保障。

一是強化粵港澳大灣區(qū)法治保障。縱深推進粵港澳大灣區(qū)及橫琴、前海、南沙、河套四個重大合作平臺建設(shè)，是總書記、黨中央交給廣東的重要使命任務(wù)，也是牽引帶動廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。今年1月，省人大常委會出臺了橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例，這次會議通過了深汕特別合作區(qū)條例。接下來，要加快推進南沙深化粵港澳合作條例、促進粵港澳大灣區(qū)青年交流條例立法工作，立足省級立法權(quán)限，最大限度賦予改革發(fā)展自主權(quán)。

二是強化制造業(yè)當(dāng)家法治保障。在經(jīng)濟領(lǐng)域立法中，把助推大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”擺在突出重要位置，對市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都要加強立法研究與保障，爭取出臺全國第一部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進的省級法規(guī)，加快科技創(chuàng)新條例、數(shù)據(jù)條例、技能人才培養(yǎng)促進條例等，推動構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則，破除影響市場主體公平競爭、共同發(fā)展的法治障礙和隱性壁壘，把廣東國際化法治化市場化一流營商環(huán)境的金字招牌擦得更亮。

三是強化“百千萬工程”法治保障。圍繞實施“頭號工程”，做好統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題詢問，深入分析“百千萬工程”的立法需求，加快農(nóng)村供水條例立法，研究制定縣域經(jīng)濟振興、促進珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等條例，適時穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進立法工作，全面加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制供給。

四是強化綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治保障。在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域法治保障作出重要部署，今年新修改的立法法，將設(shè)區(qū)的市立法權(quán)中的“環(huán)境保護”改為“生態(tài)文明建設(shè)”，設(shè)區(qū)的市制定這方面法規(guī)的“口子”更大了、范圍更開闊了，全國人大擬開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法將更加系統(tǒng)全面。9月22日，省委召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作會議，坤明書記作出全面部署，對加快健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系提出明確要求。根據(jù)我省的立法規(guī)劃，本屆人大常委會將制定修改近20項這方面的法規(guī)，今年我們已經(jīng)制定了森林保護管理條例，這次會議又通過了生態(tài)環(huán)境教育條例，審議了城市綠化條例，接下來，要高質(zhì)量做好林長制條例等立法修法工作。特別是圍繞改革創(chuàng)新與守住紅線相統(tǒng)一，聚焦集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、造林護林用林機制改革等重點改革事項，做好立法銜接配套，以最嚴密的法規(guī)制度保護生態(tài)環(huán)境。

五是強化民生法治保障。健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，著力解決人民群眾急難愁盼的民生問題，是立法的重要使命任務(wù)。要加快推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、物業(yè)管理、未成年人保護等條例立法工作，研究制定修改公共文化發(fā)展促進、工傷保險、養(yǎng)老服務(wù)、婦女權(quán)益保障、家庭教育促進等條例，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。

毫不動搖堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

黃楚平表示，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，是人民代表大會制度的題中應(yīng)有之義，是我國立法體制的特點和優(yōu)勢所在。作為有立法權(quán)的地方人大，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用，與各有關(guān)方面密切配合，共同做好立法工作。

一是把好立項關(guān)。對照十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的79件一類項目、51件二類項目，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化本屆立法規(guī)劃，及早研究擬制明年立法計劃，與上位法搞好銜接，切實抓好實施性、補充性、探索性立法，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作。

二是把好起草關(guān)。抓好重要法規(guī)草案的牽頭起草工作，對于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)項目，以及推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊迫的重要法規(guī)項目，積極開展“攻關(guān)立法”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾焦點問題，逐步實現(xiàn)10%以上的法規(guī)由專門委員會、常委會各工作委員會組織起草或者采取立法專班模式起草。落實好省人大、省政府聯(lián)合印發(fā)的《進一步加強立法協(xié)調(diào)工作的意見》，對其他部門牽頭起草的法規(guī)草案，做到提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促落實，確保按計劃提請審議。

三是把好審議關(guān)。始終把立法質(zhì)量放在第一位，處理好法規(guī)的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，堅持成熟一個、出臺一個，堅持時間服從質(zhì)量，防止重復(fù)立法、盲目立法。要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮常委會組成人員的主體作用，對立法中的意見分歧和突出問題，及時與有關(guān)方面加強溝通、協(xié)調(diào)解決，在集思廣益、凝聚共識的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

四是把好統(tǒng)一關(guān)。維護國家法治統(tǒng)一是重要憲法原則，是法治建設(shè)中的重大問題，更是嚴肅的政治問題。要依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作，加強設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)、法規(guī)清理等工作，籌備召開好省備案審查工作座談會，優(yōu)化升級備案審查信息平臺和省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，推動備案審查工作繼續(xù)走在全國前列。

毫不動搖堅持加強立法能力建設(shè)

黃楚平強調(diào)，立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強的工作，做好新時代立法工作，需要高素質(zhì)的專業(yè)隊伍和高質(zhì)量的服務(wù)保障作為支撐，需要人才培養(yǎng)、智力支持、技術(shù)賦能等多管齊下。

一是加強立法工作隊伍建設(shè)。近年來，我省創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)工作機制，取得積極成效。要認真貫徹落實總書記對人大工作隊伍建設(shè)的“五句話”要求，繼續(xù)抓好這項工作，壯大立法人才儲備規(guī)模，優(yōu)化立法人才的層次和結(jié)構(gòu)，讓立法人才“進得來、用得上、留得住”，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法工作隊伍。

二是發(fā)揮“外腦”“智庫”作用。今年，省人大常委會先后組建了立法、財經(jīng)、環(huán)保、監(jiān)督司法、“三農(nóng)”、社會建設(shè)等6支咨詢專家隊伍，初步建成廣東人大智庫。常委會組成人員也有不少是各方面的專家和領(lǐng)軍人才，大家要帶頭發(fā)揮作用，更好調(diào)動專家學(xué)者參與立法的積極性，在法規(guī)立項、起草和審議等各個環(huán)節(jié)都充分聽取他們的意見建議，增強立法的科學(xué)性專業(yè)性。

三是加快“智慧立法”。去年以來，省人大常委會大力推進數(shù)字人大建設(shè)這一重要工程，著力構(gòu)建“1+4+4+N”的信息化綜合平臺，今年11月份，一期項目將建成。要依托數(shù)字人大建設(shè)，對立法工作機制、方式、流程、工具等進行數(shù)字化系統(tǒng)重塑，實現(xiàn)立法工作全流程數(shù)字管理、全方位智能輔助。

四是強化立法宣傳。通過多種途徑和方式積極宣傳解讀立法成果，增進各方面對立法的認同、了解、熟知，使立法過程成為宣傳普及法規(guī)、增強法治觀念、講好廣東立法故事的過程，為法規(guī)有效實施營造良好氛圍。常委會全體組成人員都要帶頭學(xué)法。近期，為深入貫徹落實黨的二十大精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭遵法學(xué)法守法用法立下“硬規(guī)矩”。人大作為立法機關(guān)，要持續(xù)加強憲法法律學(xué)習(xí)，真正成為立法的行家里手。