文｜聿木

2023年9月13日，江西省首例提供環(huán)評虛假證明文件案在九江市濂溪區(qū)人民法院公開宣判，田某某等8名被告人以提供虛假證明文件罪分別被判處有期徒刑二年二個(gè)月至一年六個(gè)月不等，并處罰金，8名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評價(jià)工作。

這是繼今年5月山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案被宣判后的又一起環(huán)評涉及刑事犯罪案件。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，生態(tài)環(huán)境部不斷推動完善行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接，不斷加大對環(huán)評造假行為的打擊力度。他表示，生態(tài)環(huán)境部門將堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處環(huán)評弄虛作假行為，落實(shí)最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴(yán)厲打擊環(huán)評領(lǐng)域違法犯罪行為。

青島錦華環(huán)評造假案4人獲刑

2023年5月29日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓通報(bào)了山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案（以下簡稱錦華環(huán)評造假案）。

對于這起案件，早在2023年2月，媒體就有過報(bào)道。對于媒體的報(bào)道，山東省青島市即墨區(qū)及時(shí)給予回應(yīng)，并表示將依法依規(guī)處置。此后，即墨區(qū)法院對這一案件進(jìn)行了公開審理和宣判。

即墨法院審理查明，林某鑫為謀取非法利益，指使汪某先后注冊成立了山東錦華環(huán)?？萍加邢薰尽⑸綎|悅?cè)A環(huán)?？萍加邢薰?，專門從事倒賣環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁。而靳某燕則是通過他人介紹，將其持有的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書掛靠在錦華公司并收取“掛靠費(fèi)”3.5萬元。

2020年9月至2021年2月，林某鑫等人在環(huán)評工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表900余份，違法所得近80萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

2023年5月25日，即墨區(qū)法院對這一案件進(jìn)行公開宣判：以提供虛假證明文件罪分別判處林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬元；判處汪某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣七萬元；判處谷某歡有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣六萬元；判處靳某燕有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元；沒收四被告人違法所得。

“案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評單位的實(shí)際控制人、法定代表人，也有‘掛靠’的環(huán)評工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介‘掮客’，覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條。”劉友賓在通報(bào)這起案件時(shí)指出，這起案件是《刑法修正案（十一）》施行后，環(huán)評造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。

劉友賓說，錦華環(huán)評造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評從業(yè)人員敲響了警鐘。環(huán)評單位要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評文件贏得市場，環(huán)評工程師要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，嚴(yán)守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。

“環(huán)評是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法治保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線。近年來，生態(tài)環(huán)境部門多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、開展專項(xiàng)整治、加大處罰力度、推動與刑事司法銜接，嚴(yán)懲環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為。”劉友賓說，生態(tài)環(huán)境部將以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機(jī)，持續(xù)對環(huán)評違法行為保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。一是加強(qiáng)環(huán)評從業(yè)異常情況預(yù)警，指導(dǎo)各地實(shí)施靶向監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。二是落實(shí)好環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。三是加快修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件，完善管理體系，切實(shí)筑牢源頭預(yù)防第一道防線。

江西展航環(huán)評造假案8人獲刑

盡管從國家到地方不斷加大對環(huán)評弄虛作假行為的打擊力度，但是，仍有人頂風(fēng)作案。在錦華環(huán)評造假案宣判后，江西省首例提供環(huán)評虛假證明文件案在2023年9月13日也進(jìn)行了公開宣判。

江西省九江市濂溪區(qū)人民法院對田某某、余某某、肖某某、常某某等8名被告人以提供虛假證明文件罪分別判處有期徒刑二年二個(gè)月至一年六個(gè)月不等，并處罰金三十五萬元至八萬元不等，8名被告人被判處終身禁止從事環(huán)境影響評價(jià)工作。

公開報(bào)道透露，2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（以下簡稱信用平臺）巡查中發(fā)現(xiàn)，江西展航環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q展航公司）存在從業(yè)主持人業(yè)績異常高、環(huán)評機(jī)構(gòu)省外項(xiàng)目占比高等異常經(jīng)營行為，便將線索移交至九江市生態(tài)環(huán)境局。

■ 圖為案件庭審現(xiàn)場 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

隨后，九江市生態(tài)環(huán)境局迅即成立專班，對江西省生態(tài)環(huán)境廳移交的問題展開調(diào)查，后發(fā)現(xiàn)，一年時(shí)間內(nèi)，僅有一名環(huán)評工程師的展航公司在信用平臺登記項(xiàng)目環(huán)評信息多達(dá)700余份。

對于這起案件，九江市生態(tài)環(huán)境局高度重視，啟動“兩法銜接”機(jī)制，多次召開聯(lián)席會議，九江市中級人民法院、市檢察院、市公安局先期介入，對案情進(jìn)行分析研判。2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書面向公安部門移交展航公司環(huán)評造假案。3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。

據(jù)悉，這是全國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門第一個(gè)移交啟動的行刑銜接環(huán)評造假案，也是江西省首例因環(huán)評造假被提起公訴的刑事案件。

展航公司環(huán)評造假案立案后，九江市公安局機(jī)動支隊(duì)立即成立專案組，經(jīng)過兩年多的努力，專案組成員驅(qū)車7000多公里，在國內(nèi)3省9市31個(gè)縣（區(qū)）對該案件進(jìn)行偵查取證。最后證實(shí)，案件中的余某、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，倆人長期從事環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，見肖某琳、肖春某、肖冬某待業(yè)在家，便商議通過開設(shè)環(huán)保公司，對外出售公司編制環(huán)評報(bào)告資質(zhì)牟利。2019年12月至2020年10月，肖某琳等5人利用常某某的職業(yè)資格以展航公司名義對外出具環(huán)評報(bào)告700 余份，涉及全國20余個(gè)省份，違法所得共計(jì)70余萬元。田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評報(bào)告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬元。

■ 圖為案件庭審現(xiàn)場 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

2022年9月20日，九江市公安局對涉案的8名犯罪嫌疑人以涉嫌提供虛假證明文件罪，向九江市檢察院移送審查起訴。2023年9月13日，九江市濂溪區(qū)法院對該案進(jìn)行了公開宣判。

生態(tài)環(huán)境部門將重拳打擊環(huán)評領(lǐng)域違法犯罪行為

環(huán)境影響評價(jià)是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開發(fā)活動，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建設(shè)的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)也由此被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境的第一道“閘門”。

2023年1月，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民檢察院、公安部，對三起第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評編制、驗(yàn)收監(jiān)測、機(jī)動車檢測等領(lǐng)域弄虛作假的重點(diǎn)案件實(shí)施了聯(lián)合掛牌督辦，嚴(yán)肅查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件，山東錦華案是查處和判決的環(huán)評領(lǐng)域犯罪第一案，通過這起案件進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，環(huán)境影響評價(jià)制度是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。環(huán)境影響評價(jià)法明確規(guī)定對環(huán)評文件弄虛作假的建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人員、環(huán)評文件編制單位及其有關(guān)責(zé)任人員要分別進(jìn)行處罰。他說，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評制度的公信力和有效性。近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以環(huán)評文件質(zhì)量為核心，持續(xù)加強(qiáng)審查審批環(huán)節(jié)把關(guān)，不斷加大環(huán)評事中事后監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各類環(huán)評文件弄虛作假行為，環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)改善。

針對近期出現(xiàn)的環(huán)評造假甚至觸犯刑法問題，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各環(huán)評編制單位要強(qiáng)化法治意識，堅(jiān)決杜絕設(shè)立“空殼”公司、組織偽造環(huán)評工程師簽字、出具環(huán)評虛假文件等弄虛作假行為。制度管理要嚴(yán)，要保證質(zhì)量，要建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，形成全程可追溯的工作機(jī)制，各相關(guān)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)評文件的直接責(zé)任。同時(shí)，各環(huán)評編制單位、評估單位和環(huán)評工程師要嚴(yán)守職業(yè)操守，確保環(huán)評真實(shí)。環(huán)評審批部門要高度重視環(huán)評審批工作，依法依規(guī)審批，提升質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握相關(guān)政策和要求，依法嚴(yán)格把關(guān)，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審查、審批和評估能力。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對受委托編制單位的約束，明確各方責(zé)任，不能‘一委了之’，當(dāng)‘甩手掌柜’?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)以環(huán)評文件質(zhì)量為核心，落實(shí)和完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，堅(jiān)持開展環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作，堅(jiān)決打擊環(huán)評文件不負(fù)責(zé)任、弄虛作假行為，維護(hù)環(huán)評市場秩序，確保環(huán)評制度有效性。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化部門聯(lián)動，對環(huán)評造假行為始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊環(huán)評領(lǐng)域違法犯罪行為。