文｜蔣慶哲 竇悅

氣候變化問題是當今全球面臨的重要挑戰(zhàn)

近年來，隨著工業(yè)化進程的加快和人類活動的增加，以化石燃料為主的能源消耗也在不斷上升，由此引發(fā)全球溫室氣體排放不斷增加并帶來一系列的氣候變化問題。目前，氣候變暖、極端天氣事件頻繁發(fā)生、海平面上升等問題已經(jīng)在全球范圍內產(chǎn)生了影響，并成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為了更好地應對氣候變化問題，國際社會采取了一系列的行動，包括成立聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱IPCC）來負責評估氣候變化狀況及其影響。1990年，IPCC發(fā)布第一次評估報告，指出人為溫室氣體排放可能導致氣候變化。1992年，IPCC通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確定了各國在減緩氣候變化行動中“共同但有區(qū)別的責任”原則?！豆s》明確發(fā)達國家應該率先減排并對發(fā)展中國家提供必要的資金支持，這是世界上第一個共同應對氣候變化的國際條約。為加強《公約》的實施，1997年《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）出臺，并成為國際社會第一個具有法律約束力的氣候變化國際協(xié)定。《議定書》認定發(fā)達國家對大氣中溫室氣體排放負有主要責任，同時為包括歐盟在內的37個發(fā)達國家設定了具有約束力的減排目標。2015年，氣候變化巴黎大會召開，并最終達成《巴黎協(xié)定》，提出了2020年后應對氣候變化的國際機制，形成了全球氣候治理新格局。截至目前，《巴黎協(xié)定》簽署方達195個，是當前全球減排的重要約束性協(xié)定。

“雙碳”已成為中國堅定的發(fā)展方向

作為一個負責任的大國，中國高度重視氣候變化工作，并采取了一系列碳減排行動和措施。2020年9月22日，我國首次提出“3060”目標，即中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。此后，中國積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，并取得良好成效。2021年，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，對推進碳達峰工作作出總體部署，重點實施“碳達峰十大行動”。2022年，黨的二十大報告明確提出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護以及應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。這些措施和行動都體現(xiàn)出中國將堅定走綠色低碳發(fā)展道路的決心。

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展“零碳”海岸帶模式

實施陸海統(tǒng)籌是實現(xiàn)碳中和目標的重要路徑。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全球海洋活動和海洋生物從空氣或海水中吸收并固定的二氧化碳為109億噸，占當年全球總二氧化碳排放量的31%，這說明海洋碳匯在全球碳循環(huán)中起著十分重要的作用。與此同時，由于海洋具有遼闊的面積和較為復雜的生態(tài)系統(tǒng)，人為干預海洋碳匯非常困難。而海岸帶作為陸地與海洋之間的過渡帶，生態(tài)系統(tǒng)豐富，容易受到氣候變化和人類活動的影響。我國大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，海岸線總長度超過3.2萬公里，橫跨22個緯度帶。如果按照向陸延伸10公里和向海伸展至10公里等深線計算，我國海岸帶面積約占全國總面積的13%。同時，我國沿海地區(qū)城市化率接近70%，人口密度較高。據(jù)統(tǒng)計，全國40%的人口和60%的GDP集中在海岸帶區(qū)域。因此，沿海區(qū)域成為經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集的重要區(qū)域，發(fā)展“零碳”海岸帶模式也成為推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要關注點。實施陸海統(tǒng)籌，一方面可以更好地協(xié)調陸地和海洋資源的利用，實現(xiàn)資源的高效配置和可持續(xù)發(fā)展；另一方面可以促進海岸帶區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為我國碳中和目標的實現(xiàn)和海洋可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

從技術創(chuàng)新到系統(tǒng)治理：建設“零碳”示范區(qū)的路徑選擇

發(fā)展“零碳”海岸帶模式的重點是實現(xiàn)由重點治理向系統(tǒng)治理的重大轉變，可通過在海岸帶區(qū)域建設“零碳”示范區(qū)并推廣實現(xiàn)。海岸帶“零碳”示范區(qū)旨在立足海洋資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，統(tǒng)籌陸源污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復與低碳零碳發(fā)展，它是推動海岸帶區(qū)域低碳發(fā)展的重要承載平臺。通過建設海岸帶“零碳”示范區(qū)，可以集中優(yōu)勢資源和人才，推動海洋資源和低碳技術在海岸帶的研發(fā)和應用，從而帶動整個海岸帶經(jīng)濟低碳高效發(fā)展。建設海岸帶“零碳”示范區(qū)也有助于形成可復制、可推廣的海岸帶區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，助推我國實現(xiàn)“雙碳”目標。

建設海岸帶“零碳”示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟、社會等多方面因素，其中最根本的動力是技術創(chuàng)新，主要包括減碳（節(jié)能減排技術）、固碳（海洋生物固碳、海洋牧場等）、埋碳（海洋生物質耦合碳捕集、海底碳封存等）、替碳（海洋可再生能源技術、零碳制氫等）等相關技術。而利用碳減排技術集成可以促進二氧化碳在產(chǎn)業(yè)間或海岸帶示范區(qū)內部的共享、匹配與利用，有利于在“零碳”示范區(qū)內形成協(xié)同減排效應。同時，建設海岸帶“零碳”示范區(qū)還需要開展區(qū)域碳中和協(xié)同創(chuàng)新，即在特定海岸帶區(qū)域或示范區(qū)內，以實現(xiàn)碳中和為目標，堅持系統(tǒng)治理，構建多元（碳技術、產(chǎn)業(yè)、能源、金融、藍碳交易管理等）一體的海岸帶區(qū)域治理新模式，提升能源利用效率，強化技術之間的耦合優(yōu)化與協(xié)同增效，在兼顧經(jīng)濟社會和自然資源可持續(xù)發(fā)展的基礎上，解決碳排放與增匯問題，同時形成多元系統(tǒng)集成、“政產(chǎn)學研融”一體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的綜合模式。具體來說，可以從區(qū)域碳循環(huán)和利用、區(qū)域綠色資源價值、區(qū)域復雜交易系統(tǒng)協(xié)同、碳評估與碳資產(chǎn)管理、區(qū)域碳減排技術支撐五個方面著手，探索多位一體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。

此外，建設海岸帶“零碳”示范區(qū)也要堅持系統(tǒng)治理。2023年7月在北京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調，生態(tài)文明建設要從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，實現(xiàn)從重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體到“零碳”示范區(qū)建設中，主要從以下四個方面著手開展相關工作：一是聚焦海洋生態(tài)建設、漁業(yè)及海洋能源開發(fā)、工業(yè)及交通運輸、城鄉(xiāng)建設等多領域進行系統(tǒng)治理；二是從海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護、大氣污染防治、海域環(huán)境治理、海洋生物資源保護、陸源污染防治等方面進行系統(tǒng)防治；三是研究海岸帶、沿海城市、藍色經(jīng)濟示范區(qū)、低碳企業(yè)等不同模式的系統(tǒng)治理；四是不斷完善涵蓋海岸帶規(guī)劃、法律法規(guī)、標準、政策體系與統(tǒng)計、海洋環(huán)境監(jiān)測等方面的政策體系。

“零碳”示范區(qū)建設的實施與措施保障

建設“零碳”示范區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門緊密配合，因此需要站在海岸帶區(qū)域高質量發(fā)展的全局角度，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調，以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局“零碳”示范區(qū)碳減排工作。具體來說，可以從以下四個方面制定相關保障措施。

第一，制定“雙碳”目標實現(xiàn)的路徑和實施方案。一方面，統(tǒng)籌優(yōu)化“雙碳”發(fā)展路徑，立足示范區(qū)所在海岸帶的區(qū)位和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調，以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局示范區(qū)碳中和工作，優(yōu)化海岸帶產(chǎn)業(yè)布局及海洋資源配置。另一方面，加快建立“雙碳”實施方案，針對海岸帶示范區(qū)內具體的行業(yè)、領域制定切實可行的碳達峰、碳中和實施方案，特別是總結其他“零碳”示范區(qū)建設的良好做法和經(jīng)驗，推動各自區(qū)域低碳經(jīng)濟一體化發(fā)展。

第二，發(fā)揮“政產(chǎn)學研融”合作優(yōu)勢。在示范區(qū)內建立由政府牽頭統(tǒng)籌、“政產(chǎn)學研融”合作的發(fā)展模式，充分發(fā)揮高等院校的技術和人才優(yōu)勢，立足促進海岸帶科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等重大問題，致力構建一個集技術推廣應用基地、科研成果轉化示范區(qū)、技術集成創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新人才高地于一體的復合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，加快建立碳基金。充分利用綠色金融政策，設立碳基金，采用政府引導、市場運作的方式，主要聚焦海洋清潔能源等重點領域和方向，培育一批優(yōu)質項目和企業(yè)。同時鼓勵社會資本參與其中，形成可復制、可推廣的基金管理運作模式，促進海岸帶示范區(qū)內產(chǎn)業(yè)和資本融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

第四，多領域綜合治理。海岸帶“零碳”示范區(qū)的建設，離不開節(jié)能、減排、固碳、碳匯等多種手段的支撐。同時，還需要通過產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、能源綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環(huán)利用、碳要素智慧化管理等，在示范區(qū)內達到碳排放與碳吸收自我平衡，并實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合。