文｜沈世山 沈卓韻

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，哪種機(jī)制的建立可以科學(xué)合理地評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并對(duì)生態(tài)資源有效保護(hù)、合理利用、優(yōu)化配置以及提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力等，都需要在探索中逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)化路徑。

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)

生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)產(chǎn)品（間接獲得的效益）是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體方式。其中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給包括自由物品供給、自然物質(zhì)產(chǎn)品、人類加工的自然物質(zhì)產(chǎn)品；生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品供給包括調(diào)節(jié)氣候與凈化環(huán)境、保持水土與修復(fù)土壤、物種保護(hù)與培育進(jìn)化等功能；生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)產(chǎn)品供給包括自然景觀美學(xué)、歷史文化價(jià)值、科學(xué)教育功能等方面。

產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)建立在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。深化生態(tài)產(chǎn)品中自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。

建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一界定制度

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，重點(diǎn)界定水流、森林、濕地等生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利內(nèi)容。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)、使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

建立自然資源資產(chǎn)管理收益制度

一是明確劃分不同層級(jí)政府的產(chǎn)權(quán)職能邊界。明晰中央政府、省級(jí)政府對(duì)石油、天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、重要江河湖、濕地等生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)權(quán)，與地方共治共管，合理調(diào)整收益分配比例。明晰縣級(jí)政府對(duì)礦產(chǎn)、河流、國(guó)有林區(qū)等的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理、限制開(kāi)發(fā)。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，建立生態(tài)源頭地區(qū)保護(hù)、綠色保護(hù)地區(qū)搬遷、生態(tài)外部性付費(fèi)制度。通過(guò)建設(shè)國(guó)家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等形式，加大對(duì)生態(tài)源頭地區(qū)的保護(hù)；通過(guò)退耕還林等方式提升生態(tài)公益林質(zhì)量；通過(guò)對(duì)流域上游出境水質(zhì)的監(jiān)測(cè)確定下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)助求償權(quán)、交易權(quán)等多種所有制自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規(guī)則依法平等使用自然資源。三是優(yōu)化生態(tài)修復(fù)激勵(lì)制度。以宅基地復(fù)墾收益分成鼓勵(lì)異地搬遷、村莊改造，增加集體土地占有量。通過(guò)政府和社會(huì)資金眾籌、網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)認(rèn)購(gòu)產(chǎn)品等加快土地流轉(zhuǎn)；引導(dǎo)資本投向高海拔、高品質(zhì)的山田山地，提高經(jīng)營(yíng)效益；通過(guò)提供苗木、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)各類主體在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行林相改造；細(xì)分公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高公益林品質(zhì)；通過(guò)“河權(quán)到戶、封溪養(yǎng)魚(yú)、增殖放流”等方式保護(hù)溪流生態(tài)的原真性與完整性。

建立自然資源資產(chǎn)次級(jí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)獲利分配制度

除物理產(chǎn)權(quán)外，自然資源調(diào)節(jié)功能和文化服務(wù)功能的產(chǎn)出也是一種類似“著作權(quán)”的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，只是有待通過(guò)特定的技術(shù)開(kāi)發(fā)論證。要建立利益共享機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者和研究開(kāi)發(fā)者有平等的機(jī)會(huì)從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中受益。

因地制宜建立生態(tài)產(chǎn)品專業(yè)分工體系

做好資源的直接利用開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展無(wú)公害、綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)藥化肥管控制度，推動(dòng)生物農(nóng)藥、有機(jī)肥的應(yīng)用與推廣，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)基地建設(shè)提供300米以上食（藥）用菌、500米以上稻魚(yú)共生、600米以上高山蔬菜、700米以上中藥材、800米以上高山茶葉等農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色花卉苗木基地，立足種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)提供珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態(tài)修復(fù)植物類等種質(zhì)資源庫(kù)產(chǎn)品。二是做好水、氣、菌資源開(kāi)發(fā)利用?？茖W(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)水電資源，既能發(fā)揮小水電在攔水防洪、蓄水防旱、資源利用方面的作用，又能確保生態(tài)流量與自然和諧；以高品質(zhì)的水體為基礎(chǔ)，實(shí)行“封溪養(yǎng)魚(yú)”培育水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；通過(guò)管道建設(shè)向大城市輸送高質(zhì)量飲用水，既保證大城市的飲水安全，又充分利用本地的水資源存量；孵化一批水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)高科技含量、高附加值的水產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品，構(gòu)建水經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展鏈條，把水產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。利用高新技術(shù)發(fā)展罐頭壓縮空氣等產(chǎn)品，在負(fù)氧離子達(dá)到2000個(gè)以上的區(qū)域設(shè)立氣養(yǎng)區(qū)，創(chuàng)新高山氣候價(jià)值化路徑，打造一批海拔1000米以上的清涼小鎮(zhèn)。加快發(fā)展開(kāi)發(fā)應(yīng)用菌類、藻類、蕨類、苔蘚類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。適應(yīng)剛需消費(fèi)，結(jié)合大景區(qū)建設(shè)，加快縣域景區(qū)間交通配套建設(shè)，打造山水詩(shī)之路，形成黃金旅游帶；拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，加快農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；滿足特需消費(fèi)，科學(xué)布局休閑養(yǎng)生和民宿經(jīng)濟(jì)。

做好特色資源的技術(shù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)

一是加快綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持立足本地資源、立足農(nóng)工結(jié)合、立足精深加工的竹木制品、食品加工、特色資源開(kāi)發(fā)等企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)政策支持引進(jìn)的大健康、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，建立引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型生態(tài)高科技公司落戶的有效機(jī)制。加快藥用植物園、食用菌精深加工孵化園、生物醫(yī)藥科創(chuàng)園等大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以道地藥材馴化撫育為依托，推進(jìn)中藥材種植、加工、生物活性物質(zhì)提取、回收再利用等一體化“吃干榨盡”。二是創(chuàng)建綠色能源基地。合理布局、科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、抽水蓄能，積極推動(dòng)磁動(dòng)能、氫能領(lǐng)域、儲(chǔ)能技術(shù)以及其他綠色能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，打造綠色能源基地。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以綠水青山的優(yōu)美環(huán)境和特殊政策吸引人才，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和用戶共同組成的“四螺旋”模式，加快走向數(shù)字社會(huì)。以“城市大腦”的建設(shè)完善為突破口，引領(lǐng)智慧管理，加快建設(shè)數(shù)字政府；以智能、便利、低碳為目標(biāo)建設(shè)未來(lái)社區(qū)，提高社會(huì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和廣大市民適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的能力。制定特殊的優(yōu)惠政策，實(shí)施以人定策、因業(yè)施策，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

做好資源與環(huán)境的協(xié)同協(xié)調(diào)性利用，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)適當(dāng)產(chǎn)業(yè)

一是實(shí)施企業(yè)清潔化生產(chǎn)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，大力降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，不斷提高質(zhì)量和效益，著力打造生態(tài)工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)化利用工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好竹木、食品、中醫(yī)藥、礦產(chǎn)等資源的綜合開(kāi)發(fā)與深度加工，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種可再生資源和廢棄物資回收利用企業(yè)的發(fā)展。三是實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工程，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“減量化、再利用、資源化”原則，實(shí)施循環(huán)低碳試點(diǎn)工程，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。以礦地綜合開(kāi)發(fā)的方式形成可利用地，使工業(yè)園區(qū)盡快成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)配置機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制

以實(shí)現(xiàn)資源的減量化利用為原則，保障自然資源產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)，推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)改革，加快完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，探索建立服務(wù)全國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)構(gòu)。

完善綠色發(fā)展價(jià)格形成機(jī)制

依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，完善污水處理、固體廢物處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等價(jià)格機(jī)制。

健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品交易體系。一是要明確地方發(fā)展的基本用能量、排放量。由職能機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)區(qū)位、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、人均產(chǎn)出等實(shí)際情況測(cè)算用能、排放、碳減排等指標(biāo)進(jìn)行初始配額配置，以單位能耗和排放考核為主，避免高能耗重污染地區(qū)能耗、排放量指標(biāo)高，后發(fā)展地區(qū)指標(biāo)少的現(xiàn)象。積極探索開(kāi)展以清潔能源供應(yīng)、碳減排量抵扣能源消費(fèi)總量改革試點(diǎn)。二是建設(shè)碳減排交易市場(chǎng)。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化促進(jìn)生態(tài)的靜態(tài)資源動(dòng)態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立按碳匯、水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等生態(tài)貢獻(xiàn)程度的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制的制度創(chuàng)新緩解財(cái)政壓力，從機(jī)制上解決提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的資金來(lái)源。三是建立生態(tài)信用制度。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超出資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)等行為納入失信范圍；探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

構(gòu)建切實(shí)可行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐通道

建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)

生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性保障工程。一是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面掌握域內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量變化情況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。二是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)空間化。對(duì)以行政區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，采用適宜的參數(shù)和模型方法，反演生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)在一定時(shí)間和一定地理空間中的分布狀態(tài)。通過(guò)面積權(quán)重插值法等空間化方法進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)空間化。三是建立試點(diǎn)重大項(xiàng)目庫(kù)。加快試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)，動(dòng)態(tài)發(fā)布試點(diǎn)建設(shè)重大項(xiàng)目工程包。優(yōu)化整合資金渠道，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加大對(duì)資源能源節(jié)約型、新興綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效與進(jìn)展納入考核評(píng)價(jià)體系，為重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理提供制度保障。

建立引導(dǎo)公眾參與保障機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)工作。確保在試點(diǎn)期實(shí)現(xiàn)GEP和GDP規(guī)?？偭繀f(xié)同和轉(zhuǎn)化較快增長(zhǎng)，形成具有示范效應(yīng)的可復(fù)制、可推廣的模式和樣板。二是落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督制約，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。三是鼓勵(lì)公眾參與。建立引導(dǎo)公眾參與保障機(jī)制，探索激勵(lì)企業(yè)與公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)（政府財(cái)政）補(bǔ)償機(jī)制，拓寬公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的宣傳、教育、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)范圍，幫助公眾樹(shù)立綠色價(jià)值觀、消費(fèi)觀、發(fā)展觀。