掃一掃 看一看一卡在手 生活無憂

2020 年8 月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)‘同城待遇’”。小小的社會保障卡，自此被賦予更多的歷史使命與責任擔當。

對政府治理能力和部門區(qū)域合作來說，這注定是場特殊的考驗。

長三角區(qū)域的上海、江蘇、浙江、安徽三省一市率先行動，區(qū)域“一卡通”應用初見成效，越來越多的民生服務事項加載至社?？ǎ屓罕娪辛藢崒嵲谠诘墨@得感：政務一卡通辦，將社保卡融入“一件事”改革；交通一卡通乘，支持群眾憑卡通乘全國327 個城市地鐵、公交；文旅一卡通游，高品質文化休閑類權益享受智慧便捷、精準高效；補貼一卡通領，人社、教育、財政等領域的待遇補貼通過社?？ㄖ边_個人；醫(yī)保一卡通結，長三角區(qū)域 41 個城市，超2.1萬家醫(yī)療機構支持憑卡就醫(yī)……

作為國家民生服務的基礎性載體，社?？壳案采w人群廣、加載民生服務多、全國可通用、線上線下全面貫通，憑借良好的開放性和集成能力，必將從本地服務走向區(qū)域服務乃至全國服務。未來實現(xiàn)全國“一卡通”跨越式發(fā)展尚需更多創(chuàng)新和融合，包括：加快“一卡通”頂層設計和立法標準工作，明晰各部門的職責；建立統(tǒng)一的服務標準規(guī)范，打造穩(wěn)定、安全的社?？òl(fā)行服務體系；提高“一卡通”的數字賦能，加強不同部門之間的數據聯(lián)結和共享平臺之間的聯(lián)動服務，挖掘社?？ǜ鄳脙r值，為群眾提供全生命周期服務。

從本地通到區(qū)域通再到全國通，這將是跨部門、跨區(qū)域合作的生動實踐，承載民生情懷的社?？ㄒ沧⒍ㄒ趧?chuàng)新社會治理、推動基本公共服務一體化方面作出更大貢獻，開啟便民、惠民、利民的新時代和新生活！■

小卡片 大情懷社保卡助力人口高質量發(fā)展——全國社會保障卡居民服務“一卡通”建設三周年工作綜述

■文／本刊編輯部

一張小卡片，凝聚大民生。“在人社服務中，我們實現(xiàn)繳費憑卡、結算持卡和待遇進卡，惠企利民政策直達快享。在金融服務中，我們推動社保卡大數據賦能普惠金融，持續(xù)釋放金融活水助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。在民生服務中，我們幫您一卡就醫(yī)更省心；我們支持多種公共出行方式，開啟美好旅程；我們實現(xiàn)旅游觀光和文化體驗同城待遇；我們打造智慧校園一卡通，一卡連接學習與生活，暢游知識海洋；我們打造智慧園區(qū)一卡通，科技賦能企業(yè)創(chuàng)新；我們打造智慧社區(qū)一卡通，盡享舒心晚年生活……”這是2023 年8 月22 日至23 日，人力資源和社會保障部指導長三角社會保障卡居民服務“一卡通”工作專班，在江蘇省連云港市組織長三角社會保障卡居民服務“一卡通”三周年成果展示集中調研活動，在現(xiàn)場觀摩期間展示的部分成果。連云港市人社局負責人在連云港市人社綜合服務中心“一卡通”建設展示中進行了實境演示，參加調研的代表現(xiàn)場進行了體驗。目前，長三角區(qū)域居民服務“一卡通”已取得階段性成效，長三角區(qū)域群眾憑社保卡即可辦理公安、民政、人社、醫(yī)保等領域的政務事項。

一張小卡片，凝聚大情懷。我們將關注的視線回溯到2020 年8 月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記的重要指示精神，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展乃至中國式現(xiàn)代化發(fā)展中，賦予了社?？ǜ嗟臍v史使命與責任擔當，傳遞出濃濃的民生情懷。以國家之保障，促人民之安康，推進居民服務“一卡通”，將對促進人口高質量發(fā)展、人力資源有序流動、區(qū)域經濟高效互動發(fā)揮重要作用。2022 年，國辦、人力資源和社會保障部協(xié)同12 個部門在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9 個?。ㄊ校┖托郯残聟^(qū)組織開展社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉迷圏c工作，促進長三角區(qū)域“一卡通”落地，并支持粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港、雄安新區(qū)等地實現(xiàn)區(qū)域“一卡通”。

6月10日，安徽省蕪湖市舉行社會保障卡惠民服務活動啟動儀式，實現(xiàn)“居民服務‘一卡通’ 皖美‘約惠’長三角”。

以新思想定向領航準確把握內涵要求

舉旗定向，綱舉目張?！柏瀼亓暯娇倳涥P于居民服務‘一卡通’的重要指示精神，社保卡的應用領域要從社會保障領域走向更多的居民服務領域，輻射地域要從本地服務走向區(qū)域服務乃至全國服務，服務內涵要從部門視角走向群眾視角，加強集成聯(lián)動，實現(xiàn)‘一卡通’?！比肆Y源和社會保障部信息中心負責人介紹。近年來，人力資源和社會保障部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記“國之大者”，以更高的政治站位，秉持群眾立場觀點，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，將社?？ㄗ鳛閲颐裆盏幕A性載體，將居民服務“一卡通”作為落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，加快數字賦能?！拔覀冋J為，小卡片要有大作為，居民服務‘一卡通’應立足于‘四大寶典’探尋創(chuàng)新之道?！痹撠撠熑藦娬{。

將居民服務“一卡通”作為高質量充分就業(yè)和人力資源開發(fā)利用的寶典。

人社部門通過數字化手段推動就業(yè)和人力資源政策精準落實，充分發(fā)揮社?？ɑ靖采w所有勞動者的優(yōu)勢和“全國通用”的特點，將“一卡通”服務貫穿于就業(yè)政策服務、職業(yè)技能培訓、就業(yè)補貼發(fā)放等全過程，探索在農民工、高校畢業(yè)生就業(yè)服務、人才服務等領域的應用。依托電子社保卡提供“就業(yè)在線”招聘求職服務，為勞動者發(fā)放職業(yè)培訓券，形成以社保卡為載體的終身職業(yè)培訓電子檔案，全面支持人力資源開發(fā)利用創(chuàng)新，促進人力資源供需有效匹配、服務更加精準、管理科學高效。近年來，我國人口老齡化程度進一步加深，居民服務“一卡通”有助于完善“一老一小”服務體系，保障老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)的權益，激發(fā)全年齡全人群活力，積極涵養(yǎng)人力資源。

將居民服務“一卡通”作為社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的寶典。人社部門搭建多層次社會保障體系數字全景圖，建立“一卡通”服務管理模式，促進優(yōu)化簡化社保經辦流程、強化待遇補貼發(fā)放監(jiān)管，實現(xiàn)社?？ㄔ趨⒈５怯?、社保關系轉移、領取社保待遇資格認證、社保待遇申領發(fā)放等社保領域的全流程服務。不斷完善社?？ū镜睾涂缡‘惖鼐歪t(yī)購藥結算應用，持續(xù)深化在養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等領域的應用，發(fā)展職業(yè)傷害保障、個人養(yǎng)老金等領域的應用，廣泛實現(xiàn)“退休一件事”、就醫(yī)“一卡通”、養(yǎng)老服務“一卡通”，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

將居民服務“一卡通”作為網絡強國和數字中國建設的寶典。人社部門以社保卡居民服務“一卡通”為基礎，全面推行人社數字化改革，實施數字人社建設行動，以數字化思維推進理念重塑、制度重構、流程再造，推動一體協(xié)同、數字賦能、智能治理，以數字化應用場景為抓手，深化一體化、發(fā)展數字化、邁向智能化，不斷滿足人民群眾的新期待新需求，助力數字政府打造，賦能數字經濟發(fā)展，服務數字社會建設，力求為老百姓提供用得上、用得了、用得好的居民服務，讓億萬人民共享改革發(fā)展成果。

將居民服務“一卡通”作為政府公共服務和群眾辦事生活服務提質增效的寶典。人社部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動將各類民生服務濃縮至社?？?，實現(xiàn)證卡合一，減少重復提交證明材料，減少來回跑腿和報銷墊資，最大程度方便群眾辦事。同時簡化優(yōu)化辦事服務流程、壓縮待遇補貼發(fā)放周期、實現(xiàn)“一卡通”資金監(jiān)管，減少基金“跑冒滴漏”。通過共享“一卡通”服務數據，核準人員狀態(tài)，落實政策找人，實現(xiàn)精準服務與監(jiān)管，提升政府治理服務能力。通過做實“同城待遇”，切實增加優(yōu)質公共服務供給、促進基本公共服務均等化。

向新思維尋策問道切實推動提質增效

百舸爭流，奮楫者先。3 年來，人力資源和社會保障部積極落實習近平總書記重要指示精神，組織開展人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，會同有關部門完成長三角三省一市等9 個省份和雄安新區(qū)的居民服務“一卡通”應用試點，并推動全國“一卡通”建設。人力資源和社會保障部信息中心社?？ㄌ庁撠熑私榻B，目前，社?？ǜ采w人群廣、民生服務多、群眾基礎好、全國可通用、線上線下全面貫通，且具有良好的開放性和集成能力，不僅承載了眾多就業(yè)、社保服務，更集成了一系列政務服務，并適應數字時代要求，發(fā)展了電子社?？?，成為承載居民服務的必然載體，實現(xiàn)了“記錄一生、保障一生、服務一生”的鄭重承諾。長三角、川渝等區(qū)域“一卡通”應用初具雛形，交通、文旅等領域“同城待遇”初見成效，越來越多的民生服務事項加載至社?？ㄉ?，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”，已成為我國民生服務的一個重要組成部分。

“一卡通”發(fā)行服務體系覆蓋廣泛。

截至2023 年6 月底，全國持卡人數達13.74 億人，覆蓋97.3%人口，其中8.08億人同時在手機中領用了電子社保卡。建成全國社保卡服務平臺和“一卡通”服務專區(qū)，支持社保卡“全國通用”“跨省通辦”，2022 年共提供電子社保卡服務112.85億次。社保卡的普及發(fā)行，為“一卡通”打下了堅實的群眾基礎，讓每一位群眾都可以享受“一卡通”的便利服務。

人社領域“全業(yè)務用卡”全面實現(xiàn)。

群眾持卡或者掃碼即可快捷享受身份憑證用卡、繳費憑卡、工傷結算持卡、補貼待遇進卡等服務，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務，中年人參加職業(yè)培訓、辦理社保關系轉移、辦理個人養(yǎng)老金業(yè)務，老年人進行領取社保待遇資格認證、查詢社保權益等?！叭珮I(yè)務用卡”在推動實現(xiàn)社會保險全民覆蓋、提升社會保障公共服務水平、服務人口高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

全國“一卡通”場景日益豐富。電子社?？閲液退惺〖壵辗掌脚_提供登錄及身份認證服務，并支持通過社?？ㄞk理政務事項，各地普遍通過社?？▽崿F(xiàn)本地和跨省異地就醫(yī)購藥結算應用，31 個省份的307 個地市通過社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金，28 個省份的248 個地市實現(xiàn)持社?？ǔ俗坏罔F，30 個省份的部分地市實現(xiàn)憑社?？ń栝唸D書（277 個地市）、進博物館/展覽館（235 個地市）、公園入園（205個地市）、景區(qū)購票（203 個地市），并加快推進加載老年人、殘疾人服務等。相關部門不斷推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為更好解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關鍵小事”提供了重要支撐。

區(qū)域“一卡通”取得明顯成效。長三角三省一市率先推動“一卡通”落地見效，推動區(qū)域內基本公共服務一體化。“政務一卡通辦”，長三角區(qū)域95 項政務事項支持群眾憑卡辦事。“交通一卡通乘”，三省一市第三代社保卡持卡人憑卡可通乘全國300 余個城市的地鐵公交?！拔穆靡豢ㄍㄓ巍保L三角區(qū)域 1646 個文旅場館支持憑卡游玩?！把a貼一卡通領”，長三角區(qū)域的 38 項補貼均通過社?？òl(fā)放?！搬t(yī)保一卡通結”，長三角區(qū)域41 個城市，近1 萬家醫(yī)療機構支持憑卡就醫(yī)，2022 年長三角區(qū)域憑卡異地門診住院結算約480 萬人次，醫(yī)保基金支付金額約150 億元。

“同城待遇”探索逐步推開。人社部門圍繞群眾跨地區(qū)服務需求，探索“同城待遇”服務模式，打造社?？ɑ菝穹請鼍?。江蘇省實現(xiàn)省內乘坐公交、地鐵可享受“蘇錫?！薄皩庢?zhèn)揚”等四大片區(qū)交通出行“同城待遇”。浙江省寧波市優(yōu)選餐飲住宿、旅游觀光、文化娛樂等584 個商家作為社保卡特約商戶，為全國持卡人提供同等優(yōu)惠；嘉興市和麗水市上線老年人“同城待遇”服務，已為25 萬名長三角區(qū)域老年人提供“待遇智享、出行智助、慢病智醫(yī)、意外智護、社區(qū)智樂”等服務。川渝地區(qū)實施社?？ㄩ喿x“一卡通”項目，打造兩地城市書房。海南省、廣東省聯(lián)合發(fā)行“廣東愛海南旅游年卡”，實現(xiàn)跨省旅游消費“同城待遇”。

鄒萃∕攝長三角社會保障卡居民服務“一卡通”三周年成果展示現(xiàn)場。

以新理念謀篇布局建立健全工作體系

時序更替，歲月如歌。社?？ò殡S民生保障事業(yè)一路前行，茁壯成長，共同收獲。社?？ㄓ?999 年在上海首發(fā)，從第一代社?？ㄖС轴t(yī)保結算，第二代社?？虞d金融功能，第三代社?？ㄖС志用穹铡耙豢ㄍā?，到推出手機里的電子社保卡，始終秉持“一卡多用、全國通用”的發(fā)展方向。3 年來，為適應居民服務“一卡通”工作要求，人力資源和社會保障部聯(lián)合有關部門，初步建立制度保障、部門協(xié)同、部省共建、應用集成、服務聯(lián)動的工作體系。

推動立法強化制度保障。以“一卡通”立法為抓手，推進管理制度建設，明確工作目標、工作機制和部門職責。長三角三省一市協(xié)同立法，分別通過《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》，海南、江西出臺省級“一卡通”條例。北京、吉林、湖北、廣東、重慶、青海、寧夏等10 余個地區(qū)在省級層面出臺社?？ā耙豢ㄍā毕嚓P政策。

加強協(xié)調建立協(xié)同機制。按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”要求，推動“一卡通”相關應用部門加強統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。長三角三省一市成立“一卡通”工作專班，建立區(qū)域聯(lián)動協(xié)同和數據共享交換機制。川渝等10 余個地區(qū)由多部門聯(lián)合組成“一卡通”工作領導小組，建立跨部門聯(lián)動和省市協(xié)同推進機制。

拓展場景促進應用集成。在人社服務事項“一卡通”基礎上，擴大跨地區(qū)跨部門應用范圍，實現(xiàn)線上線下“一卡通”。全國明確了160 項居民服務“一卡通”應用，長三角和海南分別發(fā)布區(qū)域和省級“一卡通”應用目錄。上海、江蘇等實現(xiàn)電子社?？ㄅc政務服務碼卡碼融合。浙江、安徽、廣東等分別實現(xiàn)社?？ㄅc“浙里辦”“安康碼”“粵智助”等自助終端融合。

提升能力完善基礎支撐。強化應用規(guī)范建設，細化技術標準、數據管理、信息安全等要求。開通全國“一卡通”服務專區(qū)，數據全面匯聚、應用集中展示，建成長三角等省級“一卡通”應用平臺，打通部門系統(tǒng)，優(yōu)化聯(lián)動服務。廣東、海南、四川等編制“一卡通”應用建設規(guī)范，江蘇省人社、交通、文旅等部門聯(lián)合制定標準，浙江、安徽制定省級地方標準。

健全體系提升服務水平。建立跨部門服務聯(lián)動機制，完善線上線下服務渠道，健全咨詢和投訴處理機制。各地普遍實現(xiàn)“立等可取”快速申領、電子卡和實體卡同步申領、“跨省通辦”線上申領等服務。部分地區(qū)將社?？?lián)辦申領納入“出生一件事”服務事項。各地積極組織“社會保障卡惠民服務季”活動，定期開展“一卡通”政策場景主題宣傳。

以新境界擘畫未來持續(xù)做好創(chuàng)新工作

一張小卡片，凝聚大作為。時代的華章，在新的奮斗里書寫。人力資源和社會保障部將深入組織實施數字人社建設行動，以數字化改革推動人社領域經辦、服務、監(jiān)管、決策模式的全方位變革，加快推動“一卡通”頂層設計和立法標準建設工作，完善“一卡通”跨部門協(xié)同推進工作機制，全面推進“一卡通”建設。

一張小卡片，凝聚大智慧。3 年的社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉迷圏c，讓這張小小的卡片內已擁有廣闊乾坤，人社部門著力打造“一張有溫度的社?？ā保跒橹腔凵钤龉馓聿?。“我們的夢想是實現(xiàn)一卡集成政務服務、一卡覆蓋民生業(yè)務、一卡貫通線上線下、一卡暢行長三角、一卡走遍全中國。”參加長三角社?？ň用穹铡耙豢ㄍā比苣瓿晒故炯姓{研活動的一位代表感嘆道。未來，政府各部門平臺矩陣成為政務一體化的發(fā)展趨勢，跨平臺系統(tǒng)集成服務將成為新趨勢。比如，拓展社保公共服務平臺內涵與外延，打造智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、健康管理等關聯(lián)服務，而社?？ㄕ巧绫９卜掌脚_乃至全國一體化政務服務平臺建設連接線上線下的一把“金鑰匙”。

深入拓展人社領域“一卡通”。人社部門將充分發(fā)揮社?？ㄔ诟哔|量充分就業(yè)、社會保障事業(yè)高質量發(fā)展中的核心載體作用，重點推進辦事身份憑證用卡和補貼待遇發(fā)放進卡，強化“全業(yè)務用卡”的便利高效，辦好群眾的“關鍵小事”。

積極推進跨部門跨地區(qū)“一卡通”。

人社部門將堅持以需求為導向，持續(xù)深化“多卡集成”“多碼融合”，強化“跨部門用卡”的良性互動，破解群眾辦事痛點。堅持以目標為導向，以京津冀、長三角、珠三角、川渝等區(qū)域為抓手，強化“跨地區(qū)用卡”的區(qū)域特色，讓“同城待遇”更加普惠便利。

努力構建社保卡服務應用生態(tài)。人社部門將加強社銀和跨部門服務聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化“一卡通”應用體驗。做好社?？ㄈ芷诠芾?，堅決筑牢“一卡通”安全底座。堅持傳統(tǒng)服務和智能化服務“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人等群體提供便利服務。做好“一卡通”的宣傳推廣。

探索以電子社保卡為載體建設“一碼通”。人社部門將強化社?？ㄉ矸菡J證功能，與政務服務碼等互通互認，構建統(tǒng)一身份認證體系和個人信息授權使用機制，實現(xiàn)應用賦能。

冀望未來，大道寬廣。人社部門將緊緊圍繞群眾的需求不懈努力，厚植民生保障服務能力，讓社?？ǔ蔀橹档眯刨嚨拿裆掌放疲蔀楦鞑块T服務群眾的重要載體，為共同富裕和人口高質量發(fā)展貢獻力量。■