靳開川

一、新媒體時(shí)代涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分類及特征

（一）涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情分類

1.涉農(nóng)作風(fēng)和腐敗問題

涉農(nóng)作風(fēng)和腐敗問題主要體現(xiàn)在貫徹中央決策部署不到位，存在官僚主義、形式主義，甚至弄虛作假，截留、虛報(bào)、冒領(lǐng)及挪用貪污涉農(nóng)資金，極易刺激民眾敏感的神經(jīng)，這既影響了鄉(xiāng)村振興效率、污染了基層政治生態(tài)，又損害了政府形象、破壞了干群關(guān)系。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，機(jī)械化耕作困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差，一旦出現(xiàn)極端惡劣天氣，極其容易出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”“谷賤傷農(nóng)”等情況。如經(jīng)常在豐收季節(jié)出現(xiàn)的蔬菜、水果等滯銷的新聞。像2023年河南地區(qū)因連續(xù)降雨導(dǎo)致一些小麥發(fā)霉生芽引發(fā)一系列網(wǎng)絡(luò)輿情。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的日益提高，食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可以說是一切食品安全的源頭，關(guān)系每一個(gè)人的切身利益，小了說影響到個(gè)人的身體健康，大了說甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)主要靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，一些不法分子違規(guī)使用添加劑、有毒試劑等，致使危害群眾的事件時(shí)有發(fā)生。如海南的毒豇豆事件以及2022年央視3·15晚會(huì)曝光的老壇酸菜事件，隨后的螺螄粉酸豆角質(zhì)量問題等系列輿情接連進(jìn)入人們視野。

4.民生問題

民生問題關(guān)系著百姓的基本生計(jì)。農(nóng)民群體利益被侵害的輿情事件往往能夠引發(fā)人們的同情心理，容易受到關(guān)注。2022年4月，媒體報(bào)道山西太原市小店區(qū)的一個(gè)菜農(nóng)因拿不到蔬菜運(yùn)輸通行證，導(dǎo)致12噸新鮮蔬菜無法運(yùn)出。還有“菜椒不是蔬菜”“白菜不是白菜”“線椒不是青椒”等事件，引發(fā)民眾高度關(guān)注。

（二）涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情特征

1.涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容涉及范圍廣

從近年來的熱點(diǎn)涉農(nóng)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，其覆蓋面非常廣，幾乎涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民民生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地以及農(nóng)村干部作風(fēng)等問題。

2.涉事主體多元化

涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情覆蓋面非常廣泛，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致涉事主體變得越來越多元化，常見的涉事主體包括政府部門、私營企業(yè)、農(nóng)村自治組織及農(nóng)民群眾自身等。一些征地拆遷類網(wǎng)絡(luò)輿情事件由多個(gè)事件疊加，牽扯到多元利益主體，涉及街道、城管、供電、市長熱線，甚至還借助媒體向上級(jí)政府、紀(jì)檢部門說明情況，遠(yuǎn)比普通涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜。

3.日歷效應(yīng)明顯

從季節(jié)上來看，春季里，春耕、備耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輿情備受關(guān)注；夏季時(shí)，三夏生產(chǎn)及自然災(zāi)害輿情多發(fā)；秋糧則成為秋季的輿論焦點(diǎn)；禽流感疫情等輿情則會(huì)在冬季集中爆發(fā)。從農(nóng)時(shí)來看，春耕備耕時(shí)，農(nóng)資是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題；三夏時(shí)節(jié)，跨區(qū)機(jī)收則成為輿論亮點(diǎn)；三秋時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則備受輿論關(guān)注，秸稈禁燒話題持續(xù)發(fā)熱；春節(jié)期間，農(nóng)民工輿情話題高熱不減。每年一號(hào)文件的發(fā)布，成為全年涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的“風(fēng)向標(biāo)”。全國兩會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議，都是涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。央視3·15晚會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等也非常容易引發(fā)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。［1］

4.呈現(xiàn)系列化特征

涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的大量衍生，使得輿情事件由單一零散轉(zhuǎn)向系列化，呈現(xiàn)出“類事件”“類現(xiàn)象”“類訴求”“類問題”，系列化特征更加顯著。［2］如2022年央視3·15晚會(huì)曝光的老壇酸菜事件在網(wǎng)上迅速發(fā)酵，隨后以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的螺螄粉吃壞肚子、吃出蟲卵等系列問題相繼曝光。再如今年河南小麥系列輿情，最早是由“收割機(jī)下不了高速導(dǎo)致收麥難”引爆網(wǎng)絡(luò)，隨后抖音、B站又爆料小麥無法收割致使小麥發(fā)黑、生芽，引發(fā)全民關(guān)注。了解情況的網(wǎng)民還原真相，小麥?zhǔn)崭铍y是因?yàn)檫B續(xù)降雨所致，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門迅速行動(dòng)，緊急下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)資金等。

二、處置涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題及原因分析

（一）新媒體時(shí)代輿論環(huán)境的新特征

新媒體技術(shù)給民眾塑造了虛擬輿論空間，空間的轉(zhuǎn)向使民眾的輿論空間得到空前延展，以微信和抖音為代表的新媒體平臺(tái)塑造的輿論空間成為輿情發(fā)生和傳播的重要渠道，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

1.公眾表達(dá)欲望不斷增強(qiáng)

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們參與公共表達(dá)的渠道比較單一，門檻較高。新媒體時(shí)代的傳播方式發(fā)生了革命性變化，民眾不僅僅是信息接收者，同時(shí)還是信息的發(fā)布者和傳播者。新媒體所提供的多元表達(dá)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使民眾表達(dá)個(gè)人意見的意愿也在不斷增強(qiáng)，民眾參與社會(huì)治理、公共事務(wù)管理的積極性和熱情也空前高漲。涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件通過各類新媒體平臺(tái)傳播，并在全社會(huì)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散，同時(shí)也刺激著更多人的參與感與表達(dá)欲望，不斷擴(kuò)大個(gè)人表達(dá)公開化的程度。［3］

2.熱點(diǎn)輿情極易引爆全網(wǎng)

通過各種新媒體平臺(tái)，公民可以自由對(duì)涉農(nóng)輿情事件發(fā)表意見，形成多元意見交流場(chǎng)，不同信息的組合疊加能夠快速引爆網(wǎng)絡(luò)輿情，產(chǎn)生巨大輻射影響力。我國當(dāng)前尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾、問題交織疊加，極易形成高關(guān)注度的輿情事件。由于新媒體的虛擬性，民眾表達(dá)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)輿論場(chǎng)域來說更加自由，更加毫無顧慮，各種不同的聲音會(huì)匯入輿情，產(chǎn)生意想不到的結(jié)果。這就需要管理者及時(shí)熱點(diǎn)輿情關(guān)注，做好輿情研判，妥善處置，否則有可能導(dǎo)致輿情事件演變?yōu)槿鐣?huì)關(guān)注的輿論熱點(diǎn)，甚至引發(fā)公共危機(jī)。

3.媒體及政府部門的公信力受到質(zhì)疑

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，民眾往往無法發(fā)出自己的聲音，只能被動(dòng)地接受信息。媒體通過議程設(shè)置集中宣傳成為輿論引導(dǎo)的主體，傳統(tǒng)媒體和政府部門的公信力不容置疑。而在新媒體時(shí)代，每個(gè)人都擁有麥克風(fēng)，傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的重要性下降，議程設(shè)置的功能開始弱化，整個(gè)輿論場(chǎng)域變得“眾聲喧嘩”，各種聲音同時(shí)出現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性被削減。甚至在一些熱點(diǎn)輿情事件中，傳統(tǒng)媒體的缺位、政府部門的處置不當(dāng)，都會(huì)導(dǎo)致其公信力受到嚴(yán)重的損害。

4.涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)難度增大

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，由于媒體的發(fā)布渠道較少，政府對(duì)輿論的引導(dǎo)難度相對(duì)簡(jiǎn)單，政府只需要管理好報(bào)紙、電視、廣播等主要輿論陣地，就能夠有效管控輿情。但新媒體時(shí)代，尤其是在鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，輿論環(huán)境日益復(fù)雜。涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情牽涉面廣，參與面大，更容易被引爆成為全網(wǎng)熱點(diǎn)。再加上一些別有用心之人蓄意歪曲事實(shí)帶節(jié)奏，這就使得輿情處置工作更是難上加難。

（二）涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作存在的不足

1.涉農(nóng)政務(wù)信息公開不能滿足民眾需求

部分基層政府涉農(nóng)政務(wù)信息公開不透明、渠道不暢通，一些地方建立了涉農(nóng)網(wǎng)站、涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，也不同程度存在數(shù)據(jù)訪問異常、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，無法滿足需要，甚至影響到普通民眾對(duì)政府的理解和信任程度。

2.農(nóng)民利益訴求表達(dá)存在障礙

隨著圍繞“三農(nóng)”問題的改革不斷深化。各類矛盾日益凸顯，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長所引起的環(huán)境污染問題、土地征用及房屋拆遷問題等整體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢(shì)。這就加劇了農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)，需要及時(shí)處理農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。由于農(nóng)民自身所受教育程度偏低，法律意識(shí)和政治意識(shí)都較為淡薄，政治參與能力較弱；再加上利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全、渠道不夠暢通，當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，合理的利益訴求找不到出口，就容易產(chǎn)生非理性的行為。尤其是各種新媒體的出現(xiàn)給農(nóng)民提供了訴求表達(dá)的平臺(tái)，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與公共治理的愿望也逐漸增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民開始利用新媒體平臺(tái)表達(dá)自己的訴求，試圖引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，從而給地方政府施加壓力，以期問題得到合理解決。“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤思想讓原本可以通過法律等正規(guī)途徑解決的問題，卻試圖通過非法的方式去尋求解決。［4］

3.涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力量不足

一方面，由于資金緊張等原因，一些基層政府尚未引進(jìn)大數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)來進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，而面對(duì)海量信息，人工監(jiān)測(cè)難以快速做出全面的梳理和統(tǒng)計(jì)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情人才隊(duì)伍建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)需要大量專業(yè)技術(shù)和管理人員，專業(yè)化水平的高低一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)輿情處置的效果。而基層政府對(duì)于輿情工作的重視和投入不足，使得專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏良好的成長環(huán)境和發(fā)展氛圍。

4.涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置不及時(shí)

新媒體平臺(tái)依托智能手機(jī)，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行信息的傳播，任何一個(gè)事件往往都會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)得到關(guān)注，給目前涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置帶來了極大的挑戰(zhàn)。涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的時(shí)效性非常強(qiáng)，比如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室提出的輿情處置“4小時(shí)”黃金法則。一些基層政府在處置涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)距離“4小時(shí)”的差距還很大，致使政府部門無法在第一時(shí)間掌控話語權(quán)，錯(cuò)失黃金期，最終導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。

三、新媒體時(shí)代加強(qiáng)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的對(duì)策

如果地方政府對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不及時(shí)、不到位，很容易出現(xiàn)“一邊倒”的情況，甚至?xí)莼伞拜浨楹[”。因此，本文從政府的角度出發(fā)，在處置引導(dǎo)理念、人才隊(duì)伍建設(shè)和制度創(chuàng)新等方面提出加強(qiáng)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的對(duì)策和建議。

（一）更新涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，改善輿情處置方式

一方面要更新涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，消除回避、拖延的處置態(tài)度，在最短的時(shí)間做到最快的響應(yīng)。在重大的涉農(nóng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，要以人為本，重視安撫民眾的情緒，及時(shí)了解民眾的需求，避免處置方法不科學(xué)造成次生網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，在處置涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候要確保信息公開透明，這樣才能更好地引導(dǎo)各種新媒體平臺(tái)和網(wǎng)民，使得涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情向好的方面發(fā)展。［5］

另一方面要改善涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置方式，建立更快捷的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，建立多元協(xié)商共治的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置模式。政府部門要當(dāng)好“把關(guān)人”，對(duì)突發(fā)輿情仔細(xì)研判，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)主流輿論陣地建設(shè)，避免在涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播中“失聲”。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和傳播規(guī)律，在不同發(fā)展階段采取不同的處置措施，建立靈活有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（二）構(gòu)建涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，培養(yǎng)儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)人才

政府要重視并構(gòu)建涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，充分利用科技手段快速全面涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。這就需要建立一支專業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，同時(shí)完善現(xiàn)有人才的培養(yǎng)提升機(jī)制。如與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行校地合作，做好人才的儲(chǔ)備工作。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情制度建設(shè)，完善輿情處置機(jī)制

政府尤其是基層政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視，建立溝通協(xié)作機(jī)制，明確分工和職責(zé)、流程，使得涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)多元主體間的協(xié)作有據(jù)可循，有規(guī)可遵。

涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制建設(shè)必然要隨著時(shí)代的改變、實(shí)踐的擴(kuò)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷豐富和發(fā)展。我們要不斷總結(jié)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，建立和完善涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、處置和善后機(jī)制。預(yù)警機(jī)制要求政府密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向，做出合理分析和判斷，并制定出詳細(xì)可行的預(yù)警方案，確保對(duì)涉農(nóng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急反應(yīng)能力。政府要構(gòu)建快速、靈活、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，多元主體之間協(xié)調(diào)合作、明確職責(zé)，并且落實(shí)到位。同時(shí)，還要善待和善用各種媒體，科學(xué)引導(dǎo)輿論發(fā)展方向。善后機(jī)制主要是針對(duì)輿情后期階段，政府要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，從而完善涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。

四、結(jié)語

新媒體時(shí)代，信息傳播突破了時(shí)空的限制，信息傳播速度快，民眾參與度提高，表達(dá)欲望增強(qiáng)，出現(xiàn)了多元化的聲音，客觀上給涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作帶來了新的挑戰(zhàn)。政府要充分把握新媒體時(shí)代涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)處置，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興營造積極向上的輿論氛圍。