張楚廷 謝冬平

摘要：西部地方高校的發(fā)展問題，不僅僅是一個(gè)影響西部高等教育發(fā)展的內(nèi)部問題，還是一個(gè)事關(guān)國家安全穩(wěn)定、共同富裕的可持續(xù)發(fā)展的重要問題，對(duì)其進(jìn)行深入研究有著重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。要解決西部地方高校發(fā)展問題，“權(quán)”是一個(gè)不可繞過的命題，“權(quán)”包括“權(quán)力”“權(quán)利”與“意識(shí)”等。考察我國西部地方高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了“有權(quán)不會(huì)用”與“有權(quán)不想用”的問題，這實(shí)際上是有限支持下的高依賴與低自主的雙重組織運(yùn)作模式所導(dǎo)致的困境。要解決當(dāng)前的問題，推動(dòng)我國西部地方高校健康快速的發(fā)展，可以采取高支持下的協(xié)商自主方略：一是推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是實(shí)現(xiàn)利益共贏，增進(jìn)制度績效；三是提升高?！皺?quán)”的意識(shí)，優(yōu)化權(quán)的配置。

關(guān)鍵詞：西部地方高校；“權(quán)”；高依賴；協(xié)商自主

中圖分類號(hào)：G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2023）06-0012-09

由于我國西部高等教育生存的特殊環(huán)境及其承擔(dān)的特殊使命，西部高等教育已成為一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象[1]。考察整個(gè)西部高等教育的發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，相較東、中部地區(qū)高等教育，兩者存在較大差距，這種差距的形成既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素。雖然國家對(duì)西部以及西部高等教育的政策、資源等支持力度不斷增大，但整個(gè)西部高等教育的發(fā)展在實(shí)踐中卻呈現(xiàn)出一定程度的“振而不興”的狀態(tài)[2]。實(shí)際上，西部高等教育的“振而不興”不是某一所高校的“不興”。在西部高等教育內(nèi)部，“振”的主要是西部的一流建設(shè)高校，“不興”的則是那些大多數(shù)西部地方高校之現(xiàn)狀。而地方高校在整個(gè)西部高校中數(shù)量極為龐大，其占比超過西部高校總數(shù)的90%，是整個(gè)西部高等教育大眾化乃至普及化的主力軍。因此，西部地方高校的發(fā)展問題不僅僅是一個(gè)影響西部高等教育發(fā)展的問題，還是一個(gè)事關(guān)國家安全穩(wěn)定、共同富裕的可持續(xù)發(fā)展的重要問題。基于此，關(guān)注西部地方高校的發(fā)展并探尋其發(fā)展方略，對(duì)于促進(jìn)我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)有著極為重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、“權(quán)”：西部地方高校發(fā)展中一個(gè)不可繞過的命題

正如一些學(xué)者對(duì)于西部高等教育問題的描述[3]，西部地方高校的問題是一個(gè)諸問題的復(fù)合，涉及歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與政治、地域與生態(tài)、均衡與公平、外生與內(nèi)生、社會(huì)與心理、體制與機(jī)制、教育與文化、民族與邊疆等各個(gè)方面。正因?yàn)槿绱耍鉀Q西部地方高校發(fā)展的問題，既在“內(nèi)”也在“外”。由此，“權(quán)”成為西部地方高校發(fā)展中一個(gè)不可繞過的命題。

提及“權(quán)”，它既是體現(xiàn)“力”的“權(quán)力”，也是代表“利”的“權(quán)利”，更是包含了極容易被忽略但和“權(quán)”運(yùn)作息息相關(guān)的主體性因素“意”，即主體的“意識(shí)”“意志”等。因此，在本文中，“權(quán)”被視為一個(gè)由“力”“利”“意”組成的系統(tǒng)。

首先，“權(quán)”中的“力”，即“權(quán)力”，強(qiáng)調(diào)的是主體對(duì)客體的影響和支配。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，權(quán)力是用來支配或者控制其他資源的一種特殊資源。由于權(quán)力不斷變化，各利益主體之間的此消彼長的平衡機(jī)制不斷被打破，然后又不斷被重構(gòu)。不同于權(quán)利，從政治學(xué)的角度來看，權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公共利益，由國家機(jī)關(guān)、單位及其工作人員以明文規(guī)定為限而行使。對(duì)于權(quán)力而言，“法無授權(quán)皆禁止”。因此，在研究者看來，權(quán)利是要積極爭取的，而權(quán)力則是要被限制的，這是法治的一個(gè)重要標(biāo)志。由于權(quán)力具有天然擴(kuò)張的現(xiàn)象，而權(quán)力的擁有者也很容易忽略自己內(nèi)心的私欲，所以對(duì)于權(quán)力要進(jìn)行約束。在我國高校的發(fā)展中研究“力”，關(guān)注的是其權(quán)力的博弈及對(duì)高校造成的影響?；谖覈咝Ｌ幱诨蛘呓咏凇笆聵I(yè)單位”性質(zhì)，西部地方高校長期以來存在著三種“力”：一是各級(jí)教育行政部門代表國家意志擁有的教育行政權(quán)力，牢牢掌握著西部地方高校賴以生存的各種資源；二是各級(jí)各類西部地方高校擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力，各學(xué)術(shù)單位和各個(gè)學(xué)者在各自擅長的專業(yè)領(lǐng)域中，按照專業(yè)技術(shù)的邏輯推動(dòng)學(xué)校往前發(fā)展；三是以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及用人單位等為代表的社會(huì)力量，通過掌控社會(huì)輿論以及畢業(yè)生的就業(yè)安排等，形成對(duì)西部地方高校發(fā)展的外部環(huán)境壓力。這三種力量通過不斷博弈，參與到西部地方高校的發(fā)展中來。從這個(gè)角度而言，力有強(qiáng)弱的區(qū)分，是一個(gè)從無到絕對(duì)控制的序列。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中，完全處于“無”和“絕對(duì)控制”的主體是不存在的，完全處于“無”的主體是無法參與博弈的，而處于“絕對(duì)控制”的主體也無需考慮其他主體的利益訴求，亦就無需博弈。因此，本文在考慮“力”這個(gè)因素時(shí)主要按照主體的控制與被控制情況將其分成強(qiáng)和弱兩種程度進(jìn)行分析。實(shí)質(zhì)上，在強(qiáng)和弱之間還有很多的程度序列，之所以僅劃分為兩種程度，一是為了研究的直觀性與便利性，二是結(jié)合西部地方高校這一組織呈現(xiàn)出來的狀態(tài)進(jìn)行劃分，后文涉及程度劃分時(shí)都依據(jù)此進(jìn)行處理。

其次，“權(quán)”中的“利”，即權(quán)利、利益，是指主體為滿足自身生存和發(fā)展的需要而產(chǎn)生的客觀需求。從政治學(xué)的角度來看，權(quán)利的行使主體是個(gè)人或者法人等一般性主體。權(quán)利若不行使，則視為行使主體主動(dòng)放棄，權(quán)利的推定規(guī)則是“法無明文禁止即可為”。西部地方高校作為法人主體，要在國家法律體系中，尤其是在《中華人民共和國高等教育法》的指導(dǎo)下充分行使自己的權(quán)利。對(duì)于利益主體而言，制度一方面制約著各利益主體的利益分配，另一方面其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)和保障利益主體的利益最有效的載體。在西部地方高校發(fā)展中研究“利”，關(guān)注的是與西部高校發(fā)展相關(guān)的各行動(dòng)主體的利益訴求以及這種利益訴求背后所形成的制度體系。就西部地方高校發(fā)展的“利”而言，國家目標(biāo)在于通過鼓勵(lì)高校分類分層發(fā)展來提升整體高等教育質(zhì)量。而地方政府多從當(dāng)?shù)卣娴慕嵌瘸霭l(fā)，如何引導(dǎo)西部地方高校更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其主要訴求。西部地方高校則重點(diǎn)關(guān)注在競爭日益激烈的當(dāng)前形勢下如何快速有效地提高自身的競爭力，在殘酷的競爭中處于不敗之地，在激烈的資源爭奪中不斷提升自身話語權(quán)。社會(huì)力量則希望高校培養(yǎng)出來的人才能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求等。綜上，可以看到，“利”呈現(xiàn)出兩個(gè)特質(zhì)：一是可以看到各方對(duì)“利”的需求是不同的，各方會(huì)根據(jù)自身對(duì)“利”的需求來承擔(dān)相應(yīng)的角色并采取相應(yīng)的行動(dòng)；二是每一主體的“利”都受其他主體的“利”的影響，即“利”是可以由其他主體賦予的，如在西部地方高校發(fā)展中，高校自身發(fā)展所需資源主要來自于其他主體。因此，本文討論“利”主要按照主體之間“利”的契合度來展開，分為強(qiáng)和弱兩個(gè)層次進(jìn)行分析。

再次，“權(quán)”蘊(yùn)含著“意”，即主體的意識(shí)、意愿、意志等?！耙狻狈从车氖侵黧w的認(rèn)知傾向，如知識(shí)構(gòu)成、意志強(qiáng)弱、意識(shí)形態(tài)等，制約并從根本上影響著行為者的行動(dòng)，即對(duì)整個(gè)“權(quán)”的運(yùn)作起著關(guān)鍵性作用。各主體如何積極爭取權(quán)利而適當(dāng)限制行政權(quán)力，這與各主體“權(quán)的意識(shí)”息息相關(guān)。正如美國學(xué)者諾思所言，“觀念、教義、時(shí)尚以及意識(shí)形態(tài)等形成的心智結(jié)構(gòu)，是制度變遷的重要來源”[4]。在西部地方高校發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)環(huán)境要素或者內(nèi)部要素發(fā)生改變，關(guān)鍵群體中的一方或者幾方認(rèn)為改變現(xiàn)有制度體系或現(xiàn)有“合約”會(huì)更好時(shí)，即觀念發(fā)生改變，各主體才會(huì)針對(duì)制度體系中某一部分進(jìn)行重新談判與博弈，重新劃分利益配比，并根據(jù)利益的大小、遠(yuǎn)近等各方考量而做出不同強(qiáng)弱程度的改變意愿，且付出不同程度的意志努力。如果沒有一個(gè)行動(dòng)主體認(rèn)為資源用于再建立合約是有利可圖的，或者這種意志不夠強(qiáng)烈，那么制度框架就很難發(fā)生改變。從這個(gè)角度來看，“意”不僅受“力”的影響，也是“利”的再表達(dá)，同時(shí)和主體的自主性、獨(dú)立性高度相關(guān)。因此，本文討論的“意”主要是按照主體的控制意識(shí)和自主意識(shí)分為強(qiáng)和弱兩個(gè)層面來分析，某一主體對(duì)其他主體意識(shí)控制程度高且自主意識(shí)也高的，則被界定為“強(qiáng)”，反之則被界定為弱。

實(shí)質(zhì)上，在不同的制度背景下，不同主體的力、利、意構(gòu)成狀態(tài)是不同的；在不同的情境下，不同主體的力、利、意也是不同的。這就是說，某一主體的力、利、意是不斷變化的，這種變化可能是受環(huán)境和制度的影響，也可能是受其他主體的影響。在本研究中，這種變化非常重要，但是對(duì)于西部地方高校的發(fā)展而言，更為重要的是要發(fā)掘其中的規(guī)律性關(guān)系結(jié)構(gòu)，只有這樣才能為西部地方高校的發(fā)展謀求一條可行的道路。因此，在本研究中，有個(gè)基本的假設(shè)前提：不同主體的力、利、意配比和構(gòu)成，必然帶來不同的關(guān)系模式并最終影響著高校的發(fā)展（詳見圖1）。

圖1呈現(xiàn)了簡化的不同力、利、意情況下的西部地方高校與外部權(quán)力主體的可能關(guān)系模式。需要說明的是：其一，強(qiáng)弱表明的是一個(gè)整體概念，即“權(quán)”的強(qiáng)弱可能是由“力”帶來的，也可能是“意”帶來的，還可能是“利”帶來的，也可能是力、利、意三者或其中兩者結(jié)合綜合帶來的；其二，外部權(quán)力主體的“強(qiáng)”一般會(huì)伴隨著高控制，而“弱”往往伴隨著低控制，高控制下往往極易形成高依賴，而在低控制下仍然有可能出現(xiàn)高依賴，這可能和宏觀制度背景相關(guān)，也可能是高校基于傳統(tǒng)慣習(xí)以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的選擇；其三，西部地方高校的高依賴與低依賴，會(huì)影響其“權(quán)”表征的強(qiáng)弱，最終表征為自主性的高低。

二、高依賴與低自主：西部地方高校發(fā)展中存在的問題

（一）研究方法以及研究對(duì)象的選擇

在研究過程中，本研究團(tuán)隊(duì)共走訪了我國西部12所地方高校。研究團(tuán)隊(duì)通過對(duì)12所地方高校各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)研對(duì)象隸屬不同省份且具有不同屬性，但呈現(xiàn)的問題卻高度相似，最終的行為模式也高度相似，進(jìn)而導(dǎo)致西部地方高校面臨的發(fā)展困境高度雷同。因此，本文深入研究了西部的一所公辦新建本科院校（主要指1999年后升格為本科的院校）U大學(xué)的發(fā)展歷程，主要是從升本以及向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段來進(jìn)行敘述[5]。之所以選擇此高校作為案例，主要是因?yàn)椋阂皇茄芯繄F(tuán)隊(duì)成員的親歷保證了資料的可靠性；二是新建本科院校在西部本科院校中極具代表性，某些省份的新建本科院校甚至占其本科層次高校的90%以上；三是升本和向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是每所西部地方本科院校發(fā)展的必經(jīng)階段。本文在研究過程中主要采用文本分析法、觀察法以及訪談法，訪談對(duì)象包括U大學(xué)的教師和行政人員，其中校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4人，中層管理人員18人，專任教師和一線行政管理人員20人。

（二）案例的呈現(xiàn)

U大學(xué)成立于1978年，其前身為師范專科學(xué)校。1999年后，伴隨著高等教育管理體制的改革，我國一大批院校實(shí)現(xiàn)了專科向本科的升格，特別是東、中部地方院校，升本意味著辦學(xué)層次的提升，也意味著更多資源的獲得。相較東、中部地方高校而言，對(duì)體制性資源有著更高依賴的西部?？圃盒?，專升本成為當(dāng)時(shí)西部專科院校積極爭取的一項(xiàng)行動(dòng)。在調(diào)查中研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)時(shí)的U大學(xué)僅從辦學(xué)水平上來說，并沒有完全達(dá)到本科水平，但從1999年至2002年，陜西、貴州、甘肅、四川等西部省份，都有和U大學(xué)處于同一水平的?？圃盒?shí)現(xiàn)了升本目標(biāo)。這些院校升本后帶來的社會(huì)聲譽(yù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他體制性資源的投入等等相比?？圃盒r(shí)期都有了極大的提升，這樣U大學(xué)在升本的“利”和“意”上都是極強(qiáng)的。同時(shí)，地方政府也看到了?？圃盒Ｉ竞鬄榈胤綆淼娜瞬拧①Y源和聲譽(yù)等各方面的優(yōu)勢，再加上國家政策也積極予以支持，升本的“力”也增強(qiáng)了。乘此東風(fēng)，U大學(xué)積極運(yùn)用西部大開發(fā)政策的區(qū)位傾斜優(yōu)勢，以東、中部老牌地方院校以及東、中部新建本科院校為模仿范本，推進(jìn)升本工作。

2003年，U大學(xué)在外部權(quán)力主體高度支持以及自身的積極努力下成功實(shí)現(xiàn)了向本科層次的躍遷。升本之后，U大學(xué)無論是硬件還是軟件都得到了極大的改善。雖然在升本過程中高?？赡軙?huì)碰到很多難題，但因?yàn)椤俺蔀楸究啤笔钱?dāng)時(shí)師生的共同心愿與目標(biāo)，高校內(nèi)外的關(guān)鍵群體在升本的意愿上高度一致，因此當(dāng)時(shí)發(fā)展上的不足和問題被掩蓋。但實(shí)質(zhì)上，本科教育與?？平逃嬖谥卮蟛町?，“對(duì)于一所新升格的本科院校來說，一個(gè)非常突出的問題就是如何把本科‘辦像，辦合格，上水平’”[6]。升本后該何去何從？這是擺在西部新建本科院校面前必須面對(duì)且亟須解決的問題，否則發(fā)展的有效性機(jī)制無法運(yùn)作，必然影響其生存的合法性。對(duì)于U大學(xué)來說，因沒有本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展慣習(xí)一直是模仿東、中部院校。研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，U大學(xué)升本后雖然短暫地考慮過民族性（位于邊疆民族地州），也考慮過曾經(jīng)的“師范”前身，但最終還是選擇了當(dāng)時(shí)很多東、中部院校的做法——“去師范”：15個(gè)師范專業(yè)迅速向綜合性轉(zhuǎn)型，只保留了一個(gè)師范專業(yè)；而民族性也成了寫在文件中的一個(gè)詞匯，在實(shí)踐中，無論是各專業(yè)的課程體系，還是校園文化建設(shè)都與此無關(guān)。在訪談中，被訪談?wù)呓?jīng)常提及的是“我們沒有經(jīng)驗(yàn)”“這是當(dāng)時(shí)大多數(shù)人的做法”“大家都這樣做總不會(huì)錯(cuò)”。實(shí)質(zhì)上，這樣做有其優(yōu)勢。馬克·薩奇曼認(rèn)為合法性“是一種普遍化理解或假定，即由某個(gè)實(shí)體所進(jìn)行的行動(dòng)，在社會(huì)建構(gòu)的規(guī)范、價(jià)值、信念和身份系統(tǒng)中，是有價(jià)值的、適當(dāng)?shù)募俣ā盵7]。對(duì)于U大學(xué)來說，要想快速渡過升本后初期發(fā)展的“新生劣勢”，就必須按照本科院校這個(gè)組織群落給出的參照規(guī)范來推進(jìn)自身的發(fā)展，以期獲取組織群落的“合法性”，即獲取組織群落成員的身份圖式。正是因?yàn)檫@種合法性標(biāo)簽的存在，先升本院校的組織結(jié)構(gòu)及發(fā)展路徑得以被模仿或者成為該組織形式被強(qiáng)制擴(kuò)散的正當(dāng)依據(jù)。因此，后續(xù)涌入的高校在進(jìn)行升本工作時(shí)迅速改變自身原有的特色，以形成與組織群落內(nèi)部一致的“群體性思維”，并最終構(gòu)建群體性目標(biāo)與群體性行動(dòng)。這就導(dǎo)致即使看來更為有效的選擇也被先前的固有選擇模式所排斥，這就是“制度同構(gòu)”。這種制度同構(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)是在制度支持下高依賴的必然產(chǎn)物，組織群落內(nèi)的新生組織通過消泯自身的特色構(gòu)建一種集體面貌，走一條大家都在走的道路，借以獲得生存的安全感，構(gòu)建自身生存與發(fā)展的合法性機(jī)制。因此，這種制度同構(gòu)在一定程度上為西部新建本科院校的生存提供了重要保障，但更大問題是其后續(xù)發(fā)展過程中所需的關(guān)鍵性要素——組織自主性也無法得到很好地培育。

U大學(xué)的組織自主性不成熟在升本初期對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響并不明顯，群落內(nèi)部的制度規(guī)范可能會(huì)自動(dòng)為其提供生存的行為套路。但隨著環(huán)境的改變，政府政策的轉(zhuǎn)向以及資源配置模式的調(diào)整以及U大學(xué)本身發(fā)展訴求的提升，必然要求U大學(xué)能“去新成優(yōu)”。而要實(shí)現(xiàn)“成優(yōu)”，必然要求高校是“引領(lǐng)性”的，而不是“跟隨性”的，自主性的提升成為關(guān)鍵。應(yīng)該說，經(jīng)過專升本發(fā)展階段，U大學(xué)雖然硬件設(shè)施上有了很大改善，但是只能將其歸結(jié)為一種外延式規(guī)模擴(kuò)張。陳學(xué)飛教授總結(jié)了社會(huì)問題能夠進(jìn)入政府議事日程的引發(fā)機(jī)制，他認(rèn)為一般有以下六個(gè)方面：權(quán)力精英的創(chuàng)議；例行的政府政黨會(huì)議和重大紀(jì)念活動(dòng)；危機(jī)或突發(fā)事件；廣泛的民意；社會(huì)精英的主張和建議；新聞媒介的報(bào)道[8]。部分老牌地方高校積極尋求自身在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的話語權(quán)以增強(qiáng)自身的影響力，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型由此而開啟。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型雖然是U大學(xué)探尋自我發(fā)展道路的絕佳機(jī)會(huì)，但其組織自主性在這20余年間并沒有得到很好的培育，其再一次不得不選擇之前的路徑：高度依賴下的模仿與跟隨。這與完全意義上的主動(dòng)存在著較大的差距，特別是觀察其轉(zhuǎn)型后的發(fā)展以及行動(dòng)選擇，仍然是一種模仿與跟隨路徑?！罢贾鲗?dǎo)地位的聯(lián)盟可能延緩甚至阻礙了制度朝最優(yōu)方案的變化。這也就意味著制度變遷經(jīng)常需要政治的變化—權(quán)力的重新分配，讓社會(huì)更加重視被忽視和壓制群體所持有的觀點(diǎn)”[9]。U大學(xué)所在省份早在2013年就開始引導(dǎo)地方院校轉(zhuǎn)型，到2014年成為全國率先出臺(tái)本省轉(zhuǎn)型方案的省份之一。此時(shí)的U大學(xué)才意識(shí)到轉(zhuǎn)型勢在必行，隨后開始大張旗鼓在全校推動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型工作。但是這一次轉(zhuǎn)型，特別是在轉(zhuǎn)型之初，研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，來自師生的抵觸情緒是比較高的，也就是說高校內(nèi)部關(guān)鍵群體轉(zhuǎn)型的“意”不強(qiáng)，很多師生對(duì)轉(zhuǎn)型存在極大的擔(dān)憂，認(rèn)為“好不容易成為的本科會(huì)變成職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。在這種意識(shí)指導(dǎo)下，當(dāng)深入進(jìn)行相關(guān)的本科教學(xué)改革時(shí)，師生經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“陽奉陰違”的現(xiàn)象，這與外部權(quán)力主體引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型的強(qiáng)“意”和“力”形成了鮮明對(duì)比。但師生的這種心態(tài)并沒有阻止該校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。U大學(xué)迅速構(gòu)建起向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的舉校體制，大到學(xué)校定位，小到校內(nèi)某一門課程教學(xué)，都發(fā)布了向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的方案舉措，并在實(shí)踐中通過項(xiàng)目的形式推行，用“利”引導(dǎo)師生配合轉(zhuǎn)型。U大學(xué)至今仍在追隨東、中部院校的做法，將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。

對(duì)于U大學(xué)來說，在內(nèi)外壓力下進(jìn)行的兩個(gè)階段的發(fā)展，都意味著其對(duì)自身的再認(rèn)知以及對(duì)環(huán)境的再適應(yīng)。無論是升本還是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，U大學(xué)在整個(gè)發(fā)展過程中，都呈現(xiàn)出跟隨與模仿的路徑。而這種跟隨與模仿消解的是組織自主性，造成的是對(duì)外部制度的高度依賴。隨著“雙一流”建設(shè)的第二輪名單公布，我國高等教育再次迎來一個(gè)更高的發(fā)展階段，整個(gè)高等教育資源配置方式、政策支持方式等等都由此在發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。對(duì)比“雙一流”建設(shè)的支持力度不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)西部地方高校的支持還有更大的提升空間。在這一背景下，什么樣的“權(quán)”的運(yùn)作模式才適合西部地方院校的發(fā)展是亟需解決的關(guān)鍵性問題。

三、有權(quán)不會(huì)用與有權(quán)不想用：西部地方高校關(guān)于“權(quán)”的運(yùn)用表征

在我國高等教育實(shí)踐領(lǐng)域，如果說“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展代表著我國內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的高等教育標(biāo)桿，那么西部地方高校的發(fā)展就決定著我國高等教育質(zhì)量的最低限度與可能性。從U大學(xué)的發(fā)展歷程我們可以清楚看到，U大學(xué)的發(fā)展高度依賴外部權(quán)力的運(yùn)作，見圖2。如果從西部地方高校自身的角度來解讀這種“權(quán)”的運(yùn)作，則可概括為“有權(quán)不會(huì)用”和“有權(quán)不想用”。

（一）有權(quán)不會(huì)用

近幾年，伴隨著高等教育治理體制的改革，關(guān)于“權(quán)力下放”與“權(quán)力回歸”的呼聲越來越高。而高校建立起對(duì)自己、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家負(fù)責(zé)的自主辦學(xué)的法人實(shí)體，是一個(gè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向高校自我建設(shè)、自我發(fā)展的過程，也是高校這一組織良序發(fā)展的基石。政府、社會(huì)以及高校自身都更希望高校處于一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)清晰、分工明確、各要素配合良好的有序狀態(tài)。

從組織層面而言，一方面，高校有著自身的目標(biāo)，也有其自身的運(yùn)作邏輯，組織內(nèi)的院系以及關(guān)鍵群體有著天然的對(duì)專業(yè)權(quán)威的忠誠，因此對(duì)自由、自主有著極大的需求。從這個(gè)角度看，高校要發(fā)展，對(duì)“無序”有著內(nèi)在的需求，“松散耦合的系統(tǒng)”就是對(duì)這一狀態(tài)的描述[10]；另一方面，高校又要服務(wù)于政府、市場，且各院系共生于這一組織下，需要共同進(jìn)退，達(dá)成發(fā)展的共識(shí)，離不開以構(gòu)建有序狀態(tài)為目標(biāo)的高效行政科層體制。因此，高校在發(fā)展過程中，既需要保持嚴(yán)密理性的科層體系，又需要保障各院系、各學(xué)術(shù)人的自主權(quán)。這其中的平衡正是能否保障高校良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱耍鞲咝＞铝τ趯で蟾飨嚓P(guān)利益方的權(quán)力和權(quán)利最佳配比。

從高等教育重點(diǎn)建設(shè)到高等教育一流建設(shè)再到“雙一流”工程，在爭創(chuàng)世界一流大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，“雙一流”建設(shè)高校的辦學(xué)越來越自主，對(duì)“權(quán)”的運(yùn)作越來越嫻熟。但對(duì)于西部地方高校而言，這一過程的推進(jìn)顯得非常艱難，從其專升本開始到向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，其呈現(xiàn)出來的狀態(tài)是對(duì)外部權(quán)力的高度依賴。這種高度依賴本身有其必然性：在當(dāng)下，制度性資源的獲致是高校各項(xiàng)改革得以推進(jìn)的重點(diǎn)。特別是對(duì)于西部地方高校而言，獲取資源的途徑相對(duì)單一，對(duì)政府資源的供給依賴也遠(yuǎn)高于東、中部地區(qū)。而且，各級(jí)政府整體資源配置直接影響著各高校獲得資源的多少，而這些資源直接決定其地位與發(fā)展。西部地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高等教育相對(duì)落后的情況下，只好采用了“以點(diǎn)帶面”的建設(shè)方式，優(yōu)先滿足西部一流建設(shè)高校的需求，因而“雙一流”建設(shè)高校對(duì)西部地方高校產(chǎn)生的擠占效應(yīng)明顯強(qiáng)于東、中部高校。

目前不容忽略的現(xiàn)實(shí)是，西部地方高校處于一個(gè)相對(duì)比較“尷尬”的境地：雖然各級(jí)政府不斷在放權(quán)，給予高校更多的自主權(quán)（各文件中的“引導(dǎo)”“指導(dǎo)”等詞語，就鮮明地表示了政府在地方高校發(fā)展中的“非強(qiáng)制”立場），高校自主空間本應(yīng)在擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上西部地方高校從升本開始就沒有建立起如何使用辦學(xué)自主權(quán)的制度。從西部地方高校到高校內(nèi)各院系再到高校內(nèi)的關(guān)鍵群體，都似乎呈現(xiàn)出一種相對(duì)被動(dòng)或者相對(duì)消極的狀態(tài)?？梢哉f權(quán)力在下放，但是西部地方高校目前并沒有形成容納這些下放的權(quán)力的機(jī)制，其始終處于權(quán)力相對(duì)缺失的狀態(tài)，似乎“跟隨”才是其常態(tài)。

長此以往，組織自身的權(quán)力在逐漸流失，而后續(xù)下放的權(quán)力又沒有落地保障機(jī)制，因而“有權(quán)不會(huì)用”成為西部地方高校組織自主性不成熟的主要表現(xiàn)，也是其組織自主性不成熟的重要原因。西部地方高校僅成為了一個(gè)“上情下達(dá)”的中介組織：遇到上級(jí)下發(fā)的文件或者通知，甚至?xí)霈F(xiàn)直接向二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)發(fā)的情況，不會(huì)結(jié)合西部地方高校自身的特點(diǎn)進(jìn)行傳達(dá)；對(duì)于國家層面新出臺(tái)的政策逐漸喪失了政治敏銳性，等著省級(jí)教育行政主管部門的指令；對(duì)于國家提出的“放、管、服”政策等，因無法領(lǐng)會(huì)國家頂層設(shè)計(jì)的意圖，導(dǎo)致所謂“一放就亂”的情況不斷出現(xiàn)。在這個(gè)過程中，組織的聚合力、組織自身特色的構(gòu)建等等都無從談起。

（二）有權(quán)不想用

對(duì)于西部地方高校而言，“有權(quán)不會(huì)用”更多地表現(xiàn)為在其發(fā)展歷程中沒有形成運(yùn)用權(quán)力的能力。這種偏客觀原因的“有權(quán)不會(huì)用”可以通過學(xué)習(xí)或者模仿進(jìn)行一定程度的改善，但對(duì)于西部地方高校的發(fā)展而言，更大的阻礙是“有權(quán)不想用”。

“有權(quán)不想用”是一種潛藏于西部地方高校組織內(nèi)的“意”。對(duì)于下放的權(quán)力，地方高校沒有能力接納和運(yùn)用是一方面，但更重要的問題出自于“不想”“不愿”或者是“自認(rèn)為自己沒有能力”行使權(quán)力的意識(shí)與想法，這種意識(shí)與想法最終指導(dǎo)了西部地方高校的整個(gè)行為并成為了主導(dǎo)力量。在西部地方高校的行動(dòng)中呈現(xiàn)出“主動(dòng)的被動(dòng)”狀態(tài)，即組織自身選擇“放棄權(quán)力”。

之所以出現(xiàn)這種狀況，一是由于西部地方高校對(duì)外部權(quán)力與政府資源的高度依賴。自下而上的制度建構(gòu)與自主自發(fā)的改革或創(chuàng)新往往意味著與政府控制標(biāo)準(zhǔn)“不一致”，其“合法性”更容易受到質(zhì)疑，且這種自發(fā)行為還面臨著必須自己承擔(dān)“違規(guī)”的風(fēng)險(xiǎn)[11]。因此，在西部地方高校的話語權(quán)與社會(huì)影響力尚未形成時(shí)，這種自發(fā)式的建構(gòu)行為對(duì)于西部地方高校而言，“風(fēng)險(xiǎn)”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“收益”。于是，“放棄”權(quán)力成為了安全選項(xiàng)。二是西部地方高校對(duì)于自身的制度自信尚未構(gòu)建。從我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)來看，其經(jīng)歷了“自我摸索—模仿歐美—中國特色”三個(gè)階段，歷經(jīng)70余年的發(fā)展才進(jìn)入“雙一流”建設(shè)階段，才發(fā)出了“扎根中國大地辦大學(xué)”的吶喊，這也正是我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)制度自信確立的一個(gè)信號(hào)。近年來，我國“雙一流”建設(shè)高校在國內(nèi)外的話語權(quán)與社會(huì)影響力的大幅提升便是明證。制度自信源于制度的確立、創(chuàng)新與自覺。西部地方高校的“權(quán)”，遵從自上而下的建構(gòu)機(jī)制，其行動(dòng)有著來自于政府賦予的強(qiáng)意義的合法性。這種合法性雖使得西部地方高校沒有法理上的生存之憂，他們幾乎不會(huì)受到來自其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，卻造成了西部地方高校發(fā)展的工具理性觀。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量在一定程度上對(duì)西部地方高校的改革與發(fā)展等行動(dòng)構(gòu)成了影響，但由于這種影響力的相對(duì)薄弱與短暫，這些影響最終在西部地方高校對(duì)體制資源的依賴中逐漸被消解。西部地方高校呈現(xiàn)出“夾縫中求生存”的狀態(tài)，高校內(nèi)的群體對(duì)組織發(fā)展的信任度不高、狀態(tài)消極，在各項(xiàng)改革中質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音總是一浪接一浪，而其外部獲取資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的能力又不足，更不用談其愿意主動(dòng)地進(jìn)行各種改革創(chuàng)新了。

雖然說“有權(quán)不會(huì)用”“有權(quán)不想用”是西部地方高校組織運(yùn)作中“權(quán)”的表征，但正是在這種“權(quán)”的運(yùn)作模式下，西部地方高校明顯地呈現(xiàn)出高依賴與低自主的雙重組織運(yùn)作困境。

四、高支持下的協(xié)商自主：西部地方高校發(fā)展中的組織運(yùn)作可行方略

自新中國成立特別是改革開放以來，我國西部地方高校發(fā)展所取得的成就無疑是巨大的。但相比“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展和東、中部地方高校的發(fā)展，西部地方高校的發(fā)展又是落后且緩慢的。西部地方高校由于尚不具備成熟的能力來完全自主地運(yùn)作賦予的權(quán)力，因此本文認(rèn)為“高支持下的協(xié)商自主”組織運(yùn)作是西部地方高校發(fā)展的可行方略。

協(xié)商意味著“多元主體決策觀點(diǎn)可以自由交流，得到充分重視，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)著利益偏好的轉(zhuǎn)變和決策共識(shí)的形成，這個(gè)過程就是決策合法性的重要來源”[12]?！皡f(xié)商”最后的結(jié)果必然是公開、透明的，也更能為各方所接受?？梢姡皡f(xié)商”具備以下三方面的特質(zhì)：其一，協(xié)商是一個(gè)表達(dá)偏好的理性過程，指向的是如何達(dá)成共識(shí)[13]；其二，協(xié)商是基于一定法理框架或一定制度背景的利益各方的互動(dòng)；其三，協(xié)商不是“輸贏戰(zhàn)”，而是一個(gè)以正式與非正式相結(jié)合的方式推進(jìn)的過程[14]。

目前，西部地方高校組織自主性水平不高、不成熟，整個(gè)組織運(yùn)作遵循由外向內(nèi)、自上而下的路徑，西部地方高校的“試誤”意識(shí)與自我發(fā)展機(jī)制都需要提升。在此前提下，西部地方高校的組織運(yùn)作困境的突破離不開政府與市場的高支持。而基于現(xiàn)實(shí)圖景，西部地方高校自主的構(gòu)建是一個(gè)需要引導(dǎo)、需要時(shí)間和意志努力去實(shí)現(xiàn)的過程。因此，“協(xié)商自主”更為適切。

（一）推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給[15]。一直以來，我國西部地方高校組織運(yùn)行中，政府是最為主要的支持者。相對(duì)“雙一流”建設(shè)高校而言，西部地方高校更為依賴政府的政策與資源供給，即使這些供給本身很有限。就目前情況而言，由于缺少各級(jí)政府的“輸血式”制度供給，西部地方高校還沒有形成足夠的成熟能力來直面市場的競爭環(huán)境。因此，盡管西部地方高校的“力”與“利”被各級(jí)政府所統(tǒng)合，表征為“主從式的合作”，但是在此前提下，西部地方高校行動(dòng)有著來自于政府賦予強(qiáng)意義的合法性。在此環(huán)境下，西部地方高校相關(guān)行動(dòng)的意義更多是由外部力量賦予的，這使得西部地方高校雖然培養(yǎng)質(zhì)量備受社會(huì)質(zhì)疑，但卻有了基本的生存與發(fā)展保障。因此，在現(xiàn)有西部高等教育整體發(fā)展比較落后、西部“雙一流”建設(shè)高校對(duì)西部地方高校有著比東、中部高校更強(qiáng)的擠占效應(yīng)的背景下，西部地方高校需要政府進(jìn)一步加大支持力度，形成高支持環(huán)境。

這種“高支持”包含兩個(gè)方面：其一是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)西部地方高校有專門指向的政策與資源供給；其二是引導(dǎo)市場形成有利于西部地方高校發(fā)展的良好環(huán)境，改變西部地方高校與市場合作中處于“剃頭挑子一頭熱”的境遇。需要注意的是，高支持并不等于高控制，政府在高支持下應(yīng)重視規(guī)范性要素以及文化認(rèn)知要素在組織運(yùn)作中的根本性作用，強(qiáng)化西部地方高校立足當(dāng)下，面向地方，面向行業(yè)發(fā)展的辦學(xué)方向。政府在“輸血”的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)并敦促西部地方高校提升“造血”能力，著力培養(yǎng)高校自主管理的自信，為西部地方高校制度自信的構(gòu)建提供大力保障。

（二）實(shí)現(xiàn)利益共贏，增進(jìn)制度績效

實(shí)際上，制度自信和制度績效兩者是相互促進(jìn)和相互影響的。制度自信越強(qiáng)，越有利于促進(jìn)制度績效的提升與增強(qiáng)；制度績效越高，則會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)和鞏固制度自信。相對(duì)而言，制度績效是制度自信的基礎(chǔ)與前提。

制度績效展示的是制度實(shí)施的效應(yīng)、效果或功能，其增進(jìn)的前提在于對(duì)系統(tǒng)及成員利益的滿足[16]。從目前整個(gè)西部地區(qū)高等教育發(fā)展來看，隨著管理體制改革的不斷深入，多元利益格局逐步形成。西部地方高校不僅面臨著地方高校組織群落內(nèi)部的資源競爭，還面臨著西部“雙一流”建設(shè)高校的擠占效應(yīng)的影響。因此，制度體系引發(fā)的諸如公平與效率等問題也不斷被放大，損耗著整個(gè)制度體系。

因此，想要為西部地方高校制度自信的確立提供強(qiáng)有力的保障，就必須發(fā)揮制度績效的促進(jìn)作用。這就要求關(guān)注多方利益主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益共贏?！袄婀糙A”意味著在實(shí)現(xiàn)群體利益最大化的前提下，各利益主體在自身利益得到滿足的同時(shí)也不損耗其他群體的利益。要實(shí)現(xiàn)共贏，增進(jìn)制度績效，不可能一蹴而就。在西部地方高校建設(shè)中，現(xiàn)實(shí)的情況是由政府塑造的自上而下的統(tǒng)合機(jī)制占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，其他利益集團(tuán)，諸如市場、地方高校自身等在西部地方高校建設(shè)中的角色并不明晰。雖然前文用了“主從式的合作”來形容目前西部地方高校建設(shè)中“力”與“利”的配比，但實(shí)質(zhì)上政府與地方高校的“主從”關(guān)系幾乎完全遮掩了“合作”關(guān)系。由此，西部地方高校制度很難自我持續(xù)，而是“政策變，制度跟著變”，“利益共贏”的局面還遠(yuǎn)未達(dá)成：西部地方高校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)中話語權(quán)相對(duì)有限，他們的組織自主性尚不夠成熟，組織自主性水平低，組織內(nèi)群體對(duì)組織以及作為組織成員身份認(rèn)可度低等現(xiàn)象仍然存在，而這都是影響制度績效的關(guān)鍵。

因此，西部地區(qū)高等教育在當(dāng)下要做的是構(gòu)建一個(gè)“高支持”下的“利益共贏”機(jī)制。中央政府層面通過頂層設(shè)計(jì)，一方面要構(gòu)建各級(jí)各類高等學(xué)校群體都能為之奮斗的目標(biāo)，且將各級(jí)各類高校的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)合在此之下；另一方面要對(duì)各利益相關(guān)群體特定需求建立起支持系統(tǒng)與回饋機(jī)制[17]。西部地方政府要看到西部地方高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，要為西部地方高校的發(fā)展盡可能地提供資源，不斷形成高校與地方區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面，以彌補(bǔ)“雙一流”建設(shè)高校擠占效應(yīng)所產(chǎn)生的不利影響。西部地方高校要做的是，如何從自身辦學(xué)歷史、辦學(xué)特色出發(fā)，扎根地方本土，面向行業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升自身組織的自主性。而社會(huì)力量可以從用人單位、社會(huì)民眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同角度，對(duì)西部地方高校人才培養(yǎng)提出合理的建議和意見，幫助西部地方高校在高等教育建設(shè)中化“壓力”為“動(dòng)力”，進(jìn)而為社會(huì)提供更有效、更持久的智力源泉。

（三）提升“權(quán)”的意識(shí)，優(yōu)化“權(quán)”的配置

對(duì)于西部地方高校而言，要謀求自己作為法人的權(quán)利，法無禁止的權(quán)利即可為；權(quán)利一般體現(xiàn)為私人的利益，權(quán)利是要積極爭取的，這也是法治的一個(gè)重要標(biāo)志。比如，我國《高等教育法》明確提出“國家鼓勵(lì)高等學(xué)校同企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”[18]。西部地方高?？梢詮淖陨韺I(yè)特色、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格等出發(fā)，主動(dòng)尋求企業(yè)單位、社會(huì)組織的支持，廣泛、深入地開展體現(xiàn)自身特色的合作，從而進(jìn)一步提升技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。又如，我國《高等教育法》明確提出，“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級(jí)專門人才”[18]。我國少數(shù)民族分布具有大雜居、小聚居的特點(diǎn)。相對(duì)于東、中部地區(qū)，我國西部地區(qū)少數(shù)民族分布更為廣泛，全國有75%左右的少數(shù)民族人口分布在西部地區(qū)，有近50個(gè)少數(shù)民族分布在西部地區(qū)[19]。西部地方高?？梢粤⒆惚拘Ｉ刺攸c(diǎn)，充分行使自身權(quán)利，結(jié)合少數(shù)民族的傳統(tǒng)與特色，在相關(guān)的制度范圍內(nèi)，調(diào)整辦學(xué)定位，突出少數(shù)民族特點(diǎn)，培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)專門人才，不斷厚植學(xué)校特色文化，闖出一條適合自身發(fā)展的路子來。

不同于其他機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，西部地方高校在行使權(quán)力時(shí)，“人”是非常突出的要素。西部地方高校的管理者應(yīng)該面向自己的學(xué)生，認(rèn)真研究學(xué)生的特點(diǎn)，如學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、身體素質(zhì)、家庭狀況、文化背景等，充分利用學(xué)生的身心特點(diǎn)，為學(xué)生的成長成才提供優(yōu)質(zhì)的文化與課程，讓學(xué)生在特色鮮明的優(yōu)渥校園環(huán)境中健康成長。在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的博弈中，西部地方高校要更加慎重地對(duì)待兩者之間的關(guān)系，切不可一味地用行政權(quán)力去限制學(xué)術(shù)權(quán)力。導(dǎo)致目前西部地方高校發(fā)展緩慢的原因，行政管理制度與學(xué)術(shù)管理制度同行是非常重要的一個(gè)方面。而導(dǎo)致制度同行的出現(xiàn)與行政權(quán)力表現(xiàn)過于強(qiáng)旺是分不開的。行政權(quán)力只有在尊重、保護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力并使之得到充分、健康的發(fā)揮后，西部地方高校的辦學(xué)活力才能進(jìn)一步得到激發(fā)，辦學(xué)特色才能進(jìn)一步得到彰顯。

依據(jù)上述的論述，可以采取兩種方法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制。第一種方式是以權(quán)力來制約權(quán)力，將權(quán)力分割成數(shù)份，相互之間進(jìn)行制約，以達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。第二種方式是以民眾的權(quán)利來制約行政權(quán)力。因?yàn)檎螜?quán)利存在的根據(jù)是保證個(gè)人的獨(dú)立自由的發(fā)展，因此行政權(quán)力的范圍就不是無限的，即每個(gè)人都有自己的私人領(lǐng)域，法律不能干涉。因此，西部地方高校要在法律的框架下提升組織自主性，就要不斷提升自己“權(quán)”的意識(shí)：向外要向政府、向社會(huì)伸張自己作為法人的權(quán)力；向內(nèi)則要適當(dāng)限制自己的行政權(quán)力，確保人、財(cái)、物、時(shí)間得到最有效的管理，學(xué)術(shù)權(quán)力得到最合理的發(fā)揮。

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收稿日期：2023-04-24

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“‘雙一流’背景下西部地方高校發(fā)展的制度運(yùn)作研究”（BIA190173）。

作者簡介：熊繼承（1982-），男，湖南長沙人，教育學(xué)博士、湖南科技大學(xué)教育學(xué)院副研究員，主要從事高等教育基本理論研究；湘潭，411201。張楚廷，湖南師范大學(xué)教授；長沙，410081。謝冬平，紅河學(xué)院教師教育學(xué)院副教授；蒙自，661199。

Dependence or Autonomy： Reflections on the Development of Local Universities in Western China

XIONG Ji-cheng? ZHANG Chu-ting? XIE Dong-ping

Abstract： The development issue of local universities in western China is an internal issue affecting higher education development in the region and an important issue related to national security， stability， and common prosperity. Focusing on it has crucial theoretical significance and realistic value.To solve the development problems of local universities in western China， power， rights， and awareness are propositions that cannot be bypassed. The analyses of the development reality of regional universities in west China reveal that the problems of having power but not using it and having power not wanting to use it have emerged. The dual organizational operation model of high dependence and low autonomy under limited support causes this dilemma. We can adopt consultative autonomy with increased support to solve the current problems and promote the healthy and rapid development of local universities in the western region. The first is to promote the supply-side structural reform of the system， the second is to achieve win-win benefits and improve the system performance， and the third is to improve the awareness of the rights of universities and optimize the allocation of rights.

Key words： local universities in western China; power; high dependence; negotiated autonomy

（責(zé)任編輯? 陳劍光）