杜鵬英

(寧夏醫(yī)科大學體育與健康學院 寧夏銀川 750004)

隨著我國高質量發(fā)展，民眾生活質量不斷提高，運動促進健康理念不斷深化。而民眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足的矛盾依然是長久以來制約全民健身公共服務的主要因素，針對矛盾，相應緩解措施也在持續(xù)深化。在1999年《關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》、2008 年《全國學校體育場館向公眾開放試點工作方案》、2009 年《全民健身條例》、2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等計劃推進下，自2000年開始，上海、浙江、湖南、遼寧、陜西、寧夏、江蘇、安徽等省、直轄市先行探索學校體育場館面向社會開放［1］。“公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施”［2］“有效推進學校體育場館向學生和社會開放”［3］“挖掘學校體育場地設施開放潛力，支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放”［4］等政策的制定都在主動緩解供需矛盾。2022 年修訂的《中華人民共和國體育法》［5］第八十六條明確規(guī)定：國家鼓勵和支持機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場地設施向公眾開放。從探索、實踐到立法，學校體育場館對外開放在法律和政策層面得到保護與支持。

寧夏深居西北內陸高原，屬大陸性半濕潤半干旱氣候，夏熱冬寒；同時受騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠包圍，沙塵較多；區(qū)域內民眾對場館需求巨大。良好的健身環(huán)境可保障健康水平，降低惡劣天氣帶來的影響。據(jù)此，從寧夏高校體育場館社會公共服務困境出發(fā)，以當前寧夏各高?！爸腔坌@”建設為契機，提出紓解寧夏高校體育場館社會服務難題相關策略，為推進寧夏全民健康事業(yè)提供依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以寧夏高校體育場館對外開放現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)，以“高校體育場館對外服務”“智慧校園建設”“場館信息化”等關鍵詞進行檢索，搜集查閱有價值文獻132篇，研讀重點并總結綜述，為該研究提供理論依據(jù)。

1.2.2 實地調查法

實地走訪寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學、北方民族大學、寧夏師范學院、寧夏能源學院、銀川科技學院、寧夏大學新華學院、寧夏工商職業(yè)技術學院8所高校，調研體育場館資源配置、教學訓練、課后體育活動及對外開放等情況，掌握一手資料，為該研究提供事實依據(jù)。

1.2.3 訪談法

依據(jù)政策文件和調研中的問題，對實地走訪的8所高校體育管理者、教師、后勤及場館人員等16 人進行現(xiàn)場訪談，了解存在問題、經(jīng)驗及做法并凝練總結，為該研究提供外部支撐。

2 研究結果與分析

2.1 寧夏高校體育場館資源配置及開放現(xiàn)狀

統(tǒng)計寧夏區(qū)域內體育場館，由教育系統(tǒng)管理的體育場地有5 577個［6］，場地面積為806.41萬m2。通過對區(qū)內8 所高校場館資源現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，其結果如表1 所示。寧夏8 所高校中有綜合性體育館的僅占37.5%，50%的高校無綜合體育館，但有簡易體育館，1所高校尚無體育館，整體表現(xiàn)為寧夏高校體育場館資源匱乏。

表1 寧夏高校體育場館資源配置（n=8）

2022 年寧夏發(fā)布的《關于建設黃河流域體育公共服務體系高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》明確提出，已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”的體育設施安全改造，免費或低收費向社會開放［7］。調研的8 所高校中，有50%的學校室外體育場向校外社會團體和個人開放，但時間限定在雙休日、節(jié)假日及寒暑假；37.5%高校未對外開放；針對校外社會團體和個人，室內外全部開放的體育場館共3 所，占總量的37.5%，開放時限為全年，條件為滿足校內需求（教學、訓練、活動）基礎上再滿足校外需求（見表2）。

表2 寧夏高校體育場館對外開放情況（n=8）

對外開放形式調研結果如表3 所示，無償開放的高校占50%，且只開放室外運動場；有償開放的高校占25%，且以室內體育項目為主，收費低于區(qū)域內校外場館，收費方式主要有針對體育俱樂部、培訓班等團體的季度或年卡和針對個人的次卡收費方式；部分有償和部分無償開放的高校占37.5%，其中有償開放以室內體育館為主，室外運動場無償開放。

采用EpiData3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫并進行數(shù)據(jù)錄入。采用SPSS 22.0軟件進行統(tǒng)計學分析。定量資料組間比較采用單因素方差分析，定性資料組間比較采用χ2 檢驗，以 P< 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

表3 寧夏高校體育場館對外開放形式（n=8）

在對預約方式的調研考察中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)方式與智慧方式并存，如表4所示。寧夏僅有2所高校建設有初級智慧化的線上預約平臺，且目前只限于校內師生使用，其網(wǎng)絡信息化平臺智慧化水平相對較低，僅有場地預約功能；針對校外社會團體和個人目標人群，有37.5%的高校場館預約方式為普通電話預約，訪談中場館管理人員表示“現(xiàn)在學校活動多，場地臨時被占情況比較普遍，還是電話預約方便”；有1 所高校不用提前預約，先到者先用，訪談中了解到，來校參加體育鍛煉的基本是“老客戶”“經(jīng)常就那些人”，而此類一般為簡易館，場館維護僅以打掃衛(wèi)生為主，故而無償開放。

建有智慧化信息平臺的2 所高校中，有一所預約平臺使用較為成熟，學生端可實時查看全校體育課表中空余場地、空余時間、被占情況、當前人數(shù)及可預約人數(shù)等；另一所高校在信息化建設基礎上，除預約功能外，進一步智能化改造場館照明系統(tǒng)，其智能化燈控系統(tǒng)已使用半年，考察中管理人員遠程展示了手機端燈光開啟過程，表示便捷高效：“以前課前開燈需要按區(qū)域和場地逐一去開啟，一圈下來幾分鐘，現(xiàn)在手機上十幾秒就能夠完成?！?/p>

2.2 寧夏高校體育場館對外開放制約因素分析

傳統(tǒng)固化思想束縛。寧夏相較于我國發(fā)達地區(qū)，在解放思想、開拓創(chuàng)新方面還有很大的提升空間。受內陸封閉自然環(huán)境制約，長久以來沿襲著保守、按部就班的歷史文化慣性，表現(xiàn)為寧夏高校體育場館管理能力不足，“服務”意識淡薄。其管理隊伍多以非專業(yè)工勤崗人員構成，基本不具備場館管理和運營的專業(yè)知識，僅限于日常開關門、開票、監(jiān)督和衛(wèi)生等工作，基本沒有其他服務。在調研中發(fā)現(xiàn)，“寧可不開門也不給自己添麻煩”“多一事不如少一事”等現(xiàn)象普遍存在；同時存在占館為王的“江湖氣息”，校內師生用場地有時都要“看人臉色”；經(jīng)常以“自我”為中心，排斥“你們”外面人，從未認識到包括場館在內的高校的一切財產(chǎn)都屬于國家，更屬于人民。

對外開放安全隱患。安全是一切工作的前提和基礎，是底線中的底線，必須做到萬無一失。開放就有風險，這也是諸多高校體育場館不愿對外開放的主要原因，校方因安全壓力過大而自保也在情理之中。社會人群無論從思想上的安全意識，還是行為上的自覺規(guī)范，都不能與高校學生同類管理。體育場館對外開放安全風險主要表現(xiàn)在可能出現(xiàn)的對校內人員造成的人身財產(chǎn)安全風險和校外人員進入校內鍛煉時自身存在的受傷風險，這兩方面是高校管理者不得不重點考慮的問題。以寧夏某高校為例，場館工作人員表示，外來人員不好管理，館內吸煙、電動車隨意亂停、亂用充電器的等現(xiàn)象時有發(fā)生。

場館資源配置不足。寧夏深居中國西北，無論經(jīng)濟發(fā)展水平還是基礎建設，均長期處于欠發(fā)展局面。區(qū)內各高校資源配置在全國范圍同樣滯后，無論公辦高校還是民辦高校，體育場館資源均表現(xiàn)為匱乏狀態(tài)。同時，隨著教育現(xiàn)代化不斷推進，各高校學生規(guī)模不斷擴大，使得原本資源配置匱乏的場館嚴重不足。以寧夏某高校為例，因學生規(guī)模增加，但場地、運動項目和授課教師并未隨之增加，導致體育選項班人數(shù)劇增；通過對授課教師的訪談得知，“該校教改后采用小班額授課模式，2015 年以前師均周課時數(shù)為14 學時，2022 年已增至20學時”。體育場館資源并未隨著學生規(guī)模增加而得到有效補充，其配置匱乏制約著學校體育教育教學工作，也直接阻礙了高校體育場館對外的公共服務，表現(xiàn)為訪談中場館管理人員所講的“平時上課都不夠用，更不要說對外開放”。

場館內需壓力增大。通過對各高校體育場館開放時限訪談得知，室外場地一般工作日為早晨6：00—7：50、中午12：00—14：00、晚上18：30—21：30，節(jié)假日、雙休日及寒暑假早6：00—晚21：00 向附近居民開放；室內體育館工作日基本未有空余時間，雙休日、節(jié)假日在學校師生預約空余時間方可預約，寒暑假可全天預約。以寧夏某高校為例，體育館首先要滿足日常體育教學，課余優(yōu)先安排學校運動隊常規(guī)訓練，然后再安排學校學生體育社團和俱樂部常規(guī)性活動，之后若有空閑普通學生才可預約。經(jīng)此“四常”后，留給校外社會民眾的可用時間可用場地基本被壓縮殆盡，往往以“無償”而終，民眾對高校體育場館只能望而卻步。圖1可清晰表明各類事項占比呈遞減趨勢。

圖1 高校體育場館供需層次圖

3 健康中國背景下寧夏高校體育場館對外開放策略

從寧夏體育局公布的《2022 年寧夏回族自治區(qū)體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)》［8］中表明，事業(yè)單位所擁有的場館面積為1 095.65 萬m2，而事業(yè)單位擁有的體育場館集中于各級各類學校，在全區(qū)體育場館中面積占比高達39.72%。可以看出，學校體育場館可成為社會服務的巨大資源補充。據(jù)統(tǒng)計，寧夏各高校2022年節(jié)假日和寒暑假時間均超過100天，未對外開放，造成資源閑置浪費。而受沙塵、氣候等環(huán)境局限，區(qū)域內民眾對場館需求巨大。處理好高校體育場館資源閑置浪費與民眾巨大需求之間的矛盾，才能更有效地提升寧夏高校體育場館公共服務。

3.1 堅持“以人民為中心”思想樹立社會服務理念

中國的大學是中國共產(chǎn)黨領導下的大學，不僅要為黨培養(yǎng)人，更要服務于黨的社會事業(yè)。這就要求黨的各級政府各類機構都要堅持“以人民為中心”，解決人民群眾實際困難，而非一把大鎖徹底隔絕黨的事業(yè)與人民群眾的血肉聯(lián)系。高校必須在“堅持以人民為中心”思想下，牢固樹立為社會服務的理念。社會公共服務是以實現(xiàn)社會基本公平和人道主義為目標，以政府設立的公共事業(yè)機構為主要提供主體，向公民免費或低收費提供的具有法定性質的服務［9］。高校體育公共服務具有服務對象公眾性、服務性質公益性、服務過程保障性等特征［10］；對外開放不僅是高校理應承擔的社會責任，還是與民眾和諧共生，帶動地方發(fā)展的路徑。結合當前寧夏市民驛站建設舉措，高?？梢杂行诤仙鐓^(qū)和自身資源，創(chuàng)建市民“體育健康驛站”，激活閑置資源，提升社會公共服務能力。

3.2 提升高校體育場館專業(yè)化管理服務能力

社會分工伴隨社會進步，愈加精細化專業(yè)化，讓專業(yè)人干專業(yè)事，愈加重要。專業(yè)的管理人員是體育場館的核心主體，加強專業(yè)知識和技能培訓，接受新技術，學習新技術，能較快成為適應“智慧體育場館”管理服務的復合型人才［11］。促進高校體育場館由“管理中心”向“服務中心”轉變，提升溝通與協(xié)調、規(guī)劃與整統(tǒng)、決策與執(zhí)行能力，更好地服務于校內校外人員需求。以專業(yè)化能力拓寬高校體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以優(yōu)質服務能帶來多元社會效益，提升場館自我造血功能，紓解單一財政輸血帶來的資金不足和使用受限，為進一步優(yōu)化場館資源配置夯實基礎。

3.3 緊抓“智慧校園”建設機遇創(chuàng)建智能化場館

“智慧校園”將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術融入校園管理中，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、智能決策等手段，實現(xiàn)校園信息化、數(shù)字化、智能化的全方位升級。當前寧夏各高校正在實施智慧校園建設并已經(jīng)廣泛應用于教育教學、管理、生活等方面，在場館方面的應用普及相對較低。高校體育場館對外服務要以“智慧校園”建設為契機，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下創(chuàng)建高校智慧化體育場館，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。以智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能閘機、智能儲物柜、智能器材庫等硬件配置，結合微信小程序、“我的寧夏”手機APP、學校官網(wǎng)官微等移動端智能軟件實現(xiàn)場館預約、信息采集、活動宣傳等，可強化用戶管理、場館管理、財務管理及內容管理［12］。通過對來校人員活動軌跡、范圍、時間等進行嚴格限定，并以智能監(jiān)控大數(shù)據(jù)綜合研判其安全系數(shù)，結合簽訂安全責任書、意外險等手段規(guī)避安全隱患及風險，全方位保障校內外人員安全，更好地服務于校內外需求。

3.4 優(yōu)化高校體育場館資源配置

2023 年4 月28 日，國家體育總局與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽訂了《關于建設黃河流域體育公共服務體系高質量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在場館智慧化數(shù)字化改造升級、大數(shù)據(jù)中心建設及體育服務等領域著重發(fā)力，推進黃河流域體育公共服務體系高質量發(fā)展先行區(qū)建設，各高校要緊抓此機遇。第一，上級主管部門要繼續(xù)加強政策落實，以政策保障高校積極開展社會公共服務。第二，以服務理念優(yōu)化完善各類規(guī)章制度，對場館維護、安全檢查、公共衛(wèi)生、突發(fā)應急處理、收費標準、客戶評價等多方面建章立制，以制度保障管理。第三，在滿足校內需求基礎上積極探索產(chǎn)業(yè)化多渠道“造血”，以校外企事業(yè)單位社會團體文體活動、社區(qū)共建共享居民體質健康監(jiān)測中心、政府購買體育服務、青少年運動健康俱樂部等形式承接比賽、培訓、講座，提供體質檢測、健身指導、運動處方干預等健康促進手段，開辦體育類培訓機構、寒暑假中考體育訓練營等活動宣傳、引流，打造“對外開放品牌”活動。

4 結語

體育場館不僅是學校體育教育事業(yè)的保障，還擔負有重要的對外社會責任，如集中安置、隔離等。高校體育場館作為社會公共服務事業(yè)的有效補充，其對外開放意義重大。研究通過對制約寧夏高校體育場館對外開放影響因素進行分析，以堅持“以人民為中心”思想樹立社會服務理念、提高專業(yè)化管理服務能力、緊抓“智慧校園”建設機遇創(chuàng)建智能化場館、優(yōu)化高校體育場館資源配置等策略紓解寧夏高校社會公共服務難題，切實推進寧夏建設黃河流域體育公共服務體系高質量發(fā)展先行區(qū)，推動全民健身國家戰(zhàn)略和體育強國建設。