任群榮,黃薪萌,王納偉,代若怡,徐琰棋,魯騫陽,陳 磊

四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所,四川 成都 610000

0 引言

近年來,科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施帶動(dòng)了全國中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面,并引導(dǎo)科研院所、高校等機(jī)構(gòu)為科技型中小微企業(yè)服務(wù),促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的實(shí)際結(jié)合,取得了良好的成效。而科技創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用,涉及多個(gè)管理層次、多種責(zé)任主體,因此,需要構(gòu)建一套科學(xué)合理的工作規(guī)范來推動(dòng)科技創(chuàng)新券工作的有序開展。本文在調(diào)研國內(nèi)外科技創(chuàng)新券相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作實(shí)際需求,研究了一套組織架構(gòu)清晰、職責(zé)分工明確、業(yè)務(wù)流程清晰的管理服務(wù)工作規(guī)程,保障四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作高效有序開展。

1 研究綜述

最早試行創(chuàng)新券政策的國家是荷蘭,2004年開始試行創(chuàng)新券政策,經(jīng)過3年的試驗(yàn),創(chuàng)新券政策的實(shí)施效果受到荷蘭及其他一些國家的肯定。在此之后,歐洲各國包括瑞士、比利時(shí)、愛爾蘭、意大利等國家在借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,相繼出臺(tái)了適合本國國情的創(chuàng)新券政策[1]。我國最早試運(yùn)行創(chuàng)新券政策的省是江蘇省,江蘇省宿遷市在2012年最早試運(yùn)行科技創(chuàng)新券政策,隨后,上海、北京、廣東等省市陸續(xù)實(shí)施創(chuàng)新券政策,依據(jù)省市區(qū)縣各層級(jí)的不同作用,采取“省級(jí)引導(dǎo)、市縣為主”“省級(jí)主導(dǎo)、市縣配合”等組織模式[2],并建立線上創(chuàng)新券平臺(tái)幫助科技部門實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新券及其使用機(jī)構(gòu)的全過程管理,推動(dòng)創(chuàng)新券在我國快速發(fā)展,形成了各具特色的創(chuàng)新券模式。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,為了更好地實(shí)施和踐行科技創(chuàng)新券政策,很多省市建立了專門的科技創(chuàng)新券工作平臺(tái),幫助科技部門實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新券及其使用機(jī)構(gòu)的線上全過程管理[3]。設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)制定以及推廣應(yīng)用,管理模式主要是由政府設(shè)立專項(xiàng)資金,企業(yè)領(lǐng)取專項(xiàng)資金需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,審核通過后可用于購買科技服務(wù)。

綜上,國內(nèi)外對(duì)科技創(chuàng)新券的研究主要集中在政策、制度和平臺(tái)建設(shè)層面,而對(duì)于創(chuàng)新券管理服務(wù)工作規(guī)范的研究相對(duì)較少,本文在調(diào)研國內(nèi)外科技創(chuàng)新券管理政策制度基礎(chǔ)上,結(jié)合四川省科技創(chuàng)新券工作實(shí)際情況,研究探索適合四川省的科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作規(guī)范。

2 構(gòu)建架構(gòu)合理、職責(zé)明確的工作組織體系

為有效推動(dòng)四川省科技創(chuàng)新券工作的開展,構(gòu)建了省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、職責(zé)明確的四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作組織體系(見圖1)。由四川省科技廳、財(cái)政廳牽頭組織開展四川省科技創(chuàng)新券統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作;在省科技廳、財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下成立管理委員會(huì),負(fù)責(zé)研究、審議四川省科技創(chuàng)新券工作重大事項(xiàng);成立專家委員會(huì)對(duì)四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)工作提供咨詢和建議;設(shè)立四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱“省中心”),負(fù)責(zé)四川省科技創(chuàng)新券日常管理服務(wù)、四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維,并指導(dǎo)各市(州)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)分中心開展工作;依托市(州)科技主管部門或其委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心市(州)分中心(簡(jiǎn)稱“分中心”),負(fù)責(zé)制定本地區(qū)科技創(chuàng)新券相關(guān)政策,開展本地區(qū)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作。

圖1 四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作組織架構(gòu)

2.1 四川省科技廳、財(cái)政廳

四川省科技廳、財(cái)政廳是四川省科技創(chuàng)新券工作的牽頭部門,主要負(fù)責(zé)以下工作。①貫徹國家科技創(chuàng)新券相關(guān)政策,牽頭制定四川省科技創(chuàng)新券管理相關(guān)政策。②規(guī)劃和部署四川省科技創(chuàng)新券制度建設(shè),指導(dǎo)省中心工作,組織協(xié)調(diào)各市(州)科技創(chuàng)新券工作開展。③開展四川省科技創(chuàng)新券市(州)工作補(bǔ)助及服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)工作。④監(jiān)督檢查全省科技創(chuàng)新券工作開展情況。

2.2 管理委員會(huì)

管理委員會(huì)負(fù)責(zé)研究、審議四川省科技創(chuàng)新券工作重大事項(xiàng),主要包括以下工作。①審議管理服務(wù)中心相關(guān)政策制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。②指導(dǎo)設(shè)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、功能定位、運(yùn)行機(jī)制等。③審議管理服務(wù)中心上年度工作總結(jié)及當(dāng)年工作計(jì)劃。④審議全省科技創(chuàng)新券相關(guān)績(jī)效考評(píng)結(jié)果。⑤商議全省科技創(chuàng)新券工作中的其他重大事項(xiàng)。

2.3 專家委員會(huì)

專家委員會(huì)對(duì)四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)工作提供咨詢和建議,主要包括以下工作。①對(duì)四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提供咨詢論證及建議。②對(duì)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展提供咨詢論證及建議。③參與全省科技創(chuàng)新券相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。④對(duì)全省科技創(chuàng)新券工作中出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行咨詢論證。⑤對(duì)省級(jí)科技創(chuàng)新券市(州)工作補(bǔ)助及服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)情況進(jìn)行咨詢論證。⑥對(duì)全省科技創(chuàng)新券其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。

2.4 四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心

四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心在科技廳、財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下,在管理委員會(huì)和專家委員會(huì)的指導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)四川省科技創(chuàng)新券日常管理服務(wù)工作,主要包括以下工作。①貫徹落實(shí)國家及四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)政策,制定四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)政策措施、管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。②開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理服務(wù)平臺(tái)。③聚集科技服務(wù)和科技資源,推動(dòng)資源共享。④開展省級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)審核及監(jiān)督工作。⑤指導(dǎo)各分中心開展日常管理服務(wù)工作。⑥協(xié)助開展省級(jí)科技創(chuàng)新券補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)服務(wù)工作。⑦組織開展宣貫培訓(xùn)及交流活動(dòng)。⑧開展全省科技創(chuàng)新券相關(guān)績(jī)效考評(píng)工作。⑨其他工作。

2.5 四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心市(州)分中心

四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心市(州)分中心依托市(州)科技主管部門或其委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分中心,負(fù)責(zé)制定本地區(qū)科技創(chuàng)新券相關(guān)政策,開展本地區(qū)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作,具體包括以下內(nèi)容。①建立健全當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新券相關(guān)政策措施、工作規(guī)程、監(jiān)管機(jī)制。②開展當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新券線上管理服務(wù),以及屬地創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)審核、入庫、監(jiān)督等相關(guān)工作。③開展當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新券發(fā)放、使用、兌付工作。④組織申報(bào)省級(jí)科技創(chuàng)新券市(州)工作補(bǔ)助及服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)。⑤協(xié)助省中心做好推廣宣傳工作。⑥其他工作。

3 建立分工明確、節(jié)點(diǎn)清晰、操作便捷的工作流程

四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作主要依托四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)開展,針對(duì)關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn),面向不同角色主體提出了明確的權(quán)責(zé)要求與工作規(guī)范(見圖2)。面向四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心主要從省級(jí)及以上服務(wù)機(jī)構(gòu)審核管理、服務(wù)信息監(jiān)管、獎(jiǎng)補(bǔ)受理、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)提出明確的工作流程與規(guī)范;面向市(州)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)分中心主要從創(chuàng)新主體與屬地服務(wù)機(jī)構(gòu)審核管理、科技創(chuàng)新券政策設(shè)置、科技創(chuàng)新券發(fā)放與兌付、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)提出明確的工作流程與規(guī)范;面向服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從注冊(cè)認(rèn)證、服務(wù)信息發(fā)布與維護(hù)、服務(wù)受理與開展、科技創(chuàng)新券使用確認(rèn)、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)提出具體流程與規(guī)范;面向創(chuàng)新主體主要從注冊(cè)認(rèn)證、科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用、兌付等環(huán)節(jié)提出明確的工作流程與規(guī)范。

3.1 四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心市(州)分中心業(yè)務(wù)流程

制定與發(fā)布本地科技創(chuàng)新券管理政策—審核屬地創(chuàng)新主體和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)—審核確認(rèn)科技創(chuàng)新券申領(lǐng)額度—審核科技創(chuàng)新券兌付申請(qǐng)—申請(qǐng)市(州)科技創(chuàng)新券工作補(bǔ)助。

3.2 創(chuàng)新主體業(yè)務(wù)流程

創(chuàng)新主體實(shí)名認(rèn)證(創(chuàng)新主體提交注冊(cè)信息后由屬地市(州)分中心審核)—申領(lǐng)科技創(chuàng)新券—科技服務(wù)在線查詢與咨詢—選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托服務(wù)—提交使用科技創(chuàng)新券—提交兌付科技創(chuàng)新券。

3.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程

服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊(cè)—實(shí)時(shí)發(fā)布、更新與維護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息及服務(wù)內(nèi)容—與創(chuàng)新主體咨詢交互—接受創(chuàng)新主體服務(wù)委托—確認(rèn)服務(wù)真實(shí)性并生成服務(wù)確認(rèn)函—申請(qǐng)服務(wù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新券獎(jiǎng)補(bǔ)。

4 提出防控、監(jiān)督與考核相結(jié)合的監(jiān)管保障舉措

從不同環(huán)節(jié)、不同角色提出以風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)管保障舉措,規(guī)范科技創(chuàng)新券管理服務(wù)監(jiān)督管理工作。一是四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心建立四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,按照四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程執(zhí)行;二是四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心市(州)分中心應(yīng)當(dāng)建立健全科技創(chuàng)新券申請(qǐng)、受理、審核、評(píng)估的監(jiān)管機(jī)制,定期進(jìn)行實(shí)施情況的檢查和評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題立刻整改,并進(jìn)行總結(jié),適時(shí)運(yùn)用黑名單機(jī)制,防止弄虛作假、惡意騙取財(cái)政資金的行為;三是四川省科技廳委托四川科技創(chuàng)新券管理服務(wù)中心組織對(duì)各市(州)實(shí)施科技創(chuàng)新券工作情況適時(shí)開展績(jī)效考核,并隨機(jī)抽查,一旦發(fā)現(xiàn)騙取財(cái)政資金的應(yīng)公示批評(píng)并減少財(cái)政資金安排,對(duì)于做得好的地區(qū)應(yīng)給予嘉獎(jiǎng),作為典范供其他地區(qū)學(xué)習(xí);四是結(jié)合工作實(shí)際,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施及人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行實(shí)施,并制定《四川省科技創(chuàng)新券檔案管理制度》,規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理工作,確保四川省科技創(chuàng)新券相關(guān)資料的保管和使用安全。

5 結(jié)束語

本文在調(diào)研國內(nèi)外科技創(chuàng)新券相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合四川省科技創(chuàng)新券工作實(shí)際,研究了一套組織架構(gòu)清晰、工作責(zé)任明確、工作流程合理、保障措施有力的科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作規(guī)范。研究四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)規(guī)范一是有利于推動(dòng)四川省科技創(chuàng)新券工作有序開展,研究探索科技創(chuàng)新券管理服務(wù)規(guī)范,明確四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)組織架構(gòu),構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作的工作組織體系,建立分工明確、節(jié)點(diǎn)清晰、操作便捷的業(yè)務(wù)流程,能夠有效推動(dòng)全省科技創(chuàng)新券工作的有序開展;二是有利于推進(jìn)科技服務(wù)資源開放共享,通過探索科學(xué)合理的科技創(chuàng)新券管理服務(wù)規(guī)范,制定規(guī)范的平臺(tái)業(yè)務(wù)流程,有助于保障四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)行,支撐全省科技服務(wù)資源的有效聚集,推動(dòng)科技服務(wù)資源在全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通與供需有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)資源的跨區(qū)域共享利用;三是有利于規(guī)范科技創(chuàng)新券監(jiān)督管理,研究探索科技創(chuàng)新券管理規(guī)范,構(gòu)建規(guī)范合理的科技創(chuàng)新券管理服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等監(jiān)管舉措,有利于規(guī)范科技創(chuàng)新券管理服務(wù)監(jiān)督管理工作,推動(dòng)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作規(guī)范開展。