文 ‖ 本刊記者 付嘉欣

國家開展部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作。碳市場(chǎng)將加速擴(kuò)容。

特邀嘉賓 （排名不分先后）

王能全…………………………………………………………………………………………………中化能源股份有限公司前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

姜 勇………………………………………………………………………………………………………能源行業(yè)節(jié)能減排“雙碳”問題專家

金 鐳………………………………………………………………………………………………中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

陳保華………………………………………………………………………………………………中國石油廣西石化分公司生產(chǎn)運(yùn)行部主任

10 月18 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025 年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（以下簡稱《通知》)，將年度溫室氣體排放量達(dá)2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍。

該政策體現(xiàn)出我國碳減排工作怎樣的新變化？對(duì)石化、化工企業(yè)有何影響？帶著這些問題，本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表進(jìn)行探討。

規(guī)定的內(nèi)容更加具體明確

中國石油石化：各位好！在您看來，為什么國家強(qiáng)調(diào)要做好2023—2025年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作？

金鐳：主要因?yàn)槲覈幱诹η髮?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下。如今我國距離2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的承諾僅剩7 年，時(shí)間越來越短。而歐美在碳排放方面沒有取得預(yù)想的好成績，許多國家在碳排放方面立下的承諾并未實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布此《通知》，強(qiáng)調(diào)要做好2023—2025 年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作，以此來對(duì)我國“雙碳”控制實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)了解，尤其是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了解，起到摸清家底的作用。

陳保華：《通知》旨在加快全國碳市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作，契合能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的要求，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景。

姜勇：從國際上看，今年8 月歐盟正式公布了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），并從2026 年起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。首批納入CBAM 適用范圍的商品涵蓋鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、化工、塑料、氫氣、氨等行業(yè)。

此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《通知》，應(yīng)當(dāng)考慮到了這一點(diǎn)，確定報(bào)告與核查工作的范圍包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)。針對(duì)歐美主要國家關(guān)于碳稅和碳邊境調(diào)節(jié)的各種大動(dòng)作，中國必須主動(dòng)拿出應(yīng)對(duì)策略，迎接碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國的“雙碳”承諾。

中國石油石化：根據(jù)《通知》的內(nèi)容，您覺得我國的碳減排政策出現(xiàn)了哪些變化？

王能全：針對(duì)碳減排，我國已經(jīng)頒布了許多政策。對(duì)比過去，我認(rèn)為此次《通知》的內(nèi)容更為具體明確。首先，生態(tài)環(huán)境部要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)于每年12 月31 日前完成企業(yè)碳排放報(bào)告核查工作。其次，《通知》中不乏過去強(qiáng)調(diào)的碳減排的重要性和措施，而且文件附件中的表格體現(xiàn)得更為細(xì)致，包含具體煉廠編號(hào)、化石燃料消耗量、自備電廠電量、非化石能源電量等更加詳細(xì)的信息，能夠更加有效地指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施碳減排工作。

姜勇：《通知》比之前的碳減排政策更加細(xì)化，尤其是推出了內(nèi)容詳盡的覆蓋行業(yè)及代碼和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說明》《20XX 年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。

促進(jìn)國家的碳減排工作

中國石油石化：您覺得國家將石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放納入核查范圍預(yù)示了什么？

姜勇：眾所周知，早在10 年之前的2013 年，我國7 個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排。2021 年7 月16 日，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，標(biāo)志著中國碳市場(chǎng)進(jìn)入全國運(yùn)行階段。此次《通知》的發(fā)布，體現(xiàn)了碳市場(chǎng)主管部門積極推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，為碳市場(chǎng)納入更多行業(yè)做準(zhǔn)備，更好地推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的線上交易。不僅如此，還說明中國將繼續(xù)深化、細(xì)化碳排放權(quán)交易。

●石化行業(yè)的能耗和碳排放問題不容忽視。 供圖/視覺中國

陳保華：《通知》中明確石化、化工行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查被納入此次報(bào)告與核查工作的范圍，預(yù)示著石化、化工行業(yè)要跟緊步伐，加快進(jìn)度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)終端再電氣化革命，強(qiáng)化CCUS 等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，打造企業(yè)綠色發(fā)展上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

中國石油石化：《通知》的發(fā)布對(duì)我國開展碳減排工作有哪些具體的幫助？

金鐳：碳交易市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)我國碳減排工作有重要意義。今年多家券商相繼闖入碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大了碳交易市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)了碳交易市場(chǎng)的活躍程度。我國對(duì)碳交易市場(chǎng)十分重視，但目前我國碳交易市場(chǎng)還不夠成熟。借由《通知》的發(fā)布，國家可以掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體的排放情況，通過梳理、研究，可以進(jìn)一步探索未來碳交易市場(chǎng)發(fā)展的各種可能性，促進(jìn)國家碳減排工作。

姜勇：具體好處有三點(diǎn)。第一，各級(jí)政府主管部門有法可依。根據(jù)《通知》，各級(jí)政府主管部門可以更全面地掌握重點(diǎn)企業(yè)的溫室氣體排放基本情況，從而以此作為工作和決策的依據(jù)。第二，《通知》的發(fā)布為推廣全國碳交易鋪平了道路。第三，《通知》倒逼重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重視碳排放管理，讓這些企業(yè)因感受到更大壓力而自發(fā)去改善生產(chǎn)線，自覺地去做節(jié)能減排工作，從而促進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)提升。

王能全：傳統(tǒng)石化、化工企業(yè)是碳排放大戶，60%的企業(yè)有自備電廠。降低其碳排放量是我國碳減排工作的重要一環(huán)。我國能否達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，傳統(tǒng)石化能源企業(yè)是關(guān)鍵。我國于2017 年底啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，并于2021 年年初正式啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期。但是，在第一個(gè)履約周期中，并未把石化、化工行業(yè)包括在內(nèi)?！锻ㄖ穼⑹?、化工行業(yè)企業(yè)納入碳排放核查工作范圍，是一個(gè)重要的考量。其中規(guī)定的“綜合能源消費(fèi)量”這一核查項(xiàng)，幾乎將所有的煉廠包括在內(nèi)。

●石化企業(yè)正在著力實(shí)現(xiàn)碳排放的有效管控。 供圖/顧 波 吉林油田 華北石油局

《通知》中所附碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板中，包含原油加工和乙烯，說明國家想進(jìn)一步了解目前石化企業(yè)的二氧化碳排放量、產(chǎn)量、能量因數(shù)等情況。這是在為石化企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)做鋪墊、做準(zhǔn)備，也是對(duì)石化企業(yè)碳減排工作的促進(jìn)。

中國石油石化：《通知》規(guī)定了核算非化石能源排放量的具體要求，其中提出的“對(duì)于直供重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)自用的非化石能源電量，其對(duì)應(yīng)的排放量按0計(jì)算”引起了社會(huì)關(guān)注。在您看來，這項(xiàng)條款說明了什么？

姜勇：這項(xiàng)條款對(duì)企業(yè)自發(fā)自用非化石能源是一種肯定，主要是為了鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用非化石能源?！锻ㄖ分幸l(fā)更多討論的是關(guān)于綠色電力證書的部分。

《通知》指出，通過市場(chǎng)化交易購入使用非化石能源電力的企業(yè)，需單獨(dú)報(bào)告該部分電力消費(fèi)量且提供相關(guān)證明材料，包括《綠色電力消費(fèi)憑證》或直供電力的交易、結(jié)算證明，不包括綠色電力證書。而之前發(fā)改委的文件表示，綠色電力證書是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。《通知》提及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未來將同時(shí)受到碳市場(chǎng)和能耗“雙控”兩項(xiàng)政策的影響。如果碳市場(chǎng)和能耗“雙控”不能在綠色電力證書的使用上達(dá)成共識(shí)，企業(yè)可能會(huì)感到迷茫。

王能全：要關(guān)注的是，對(duì)生產(chǎn)乙烯的石化企業(yè)來說，電力供應(yīng)穩(wěn)定是重中之重。而使用非化石能源，最大的難點(diǎn)就是保持穩(wěn)定的電力供應(yīng)。雖然《通知》鼓勵(lì)使用非化石能源，但對(duì)這些企業(yè)來說，使用風(fēng)電、光電等非化石能源，需要更為完善的電力調(diào)度和電力管理。而如今許多石化企業(yè)缺乏這種管理，也缺乏能夠解決此問題的先進(jìn)技術(shù)。

企業(yè)既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

中國石油石化：《通知》預(yù)示的碳減排工作的變化，將給我國石化、化工企業(yè)帶來哪些影響？

姜勇：我國石化、化工企業(yè)本身就存在碳排放高的問題?！锻ㄖ穼⑦M(jìn)一步刺激他們盡快向新能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)他們?nèi)ネ顿Y“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)。未來，石化、化工企業(yè)要更多地利用新能源，逐漸減少使用傳統(tǒng)化石能源。這對(duì)他們來說是一種挑戰(zhàn)，會(huì)承受更大的轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)然，也會(huì)有機(jī)遇。石化、化工企業(yè)可借此轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善自身的生產(chǎn)線，推動(dòng)技術(shù)研究，進(jìn)行技術(shù)改造，提升自己的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，更多地使用新能源，將自己減少的碳排放拿到全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，直接創(chuàng)造效益。

王能全：此次《通知》的內(nèi)容十分細(xì)致，要求石化、化工企業(yè)在上報(bào)信息時(shí)要更加細(xì)致。這些企業(yè)被納入碳交易市場(chǎng)是遲早的事情。未來國家將這些企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)后，很有可能會(huì)拿這些信息作為依據(jù)。因此各個(gè)企業(yè)一定要認(rèn)真對(duì)待此項(xiàng)基礎(chǔ)工作，重視核查信息的收集與整理。此外，石化、化工企業(yè)要順應(yīng)趨勢(shì)，盡快做好準(zhǔn)備，不僅要加強(qiáng)自身電力管理，也要重視技術(shù)發(fā)展，早日完善或解決非化石能源電力供應(yīng)穩(wěn)定性的難題。

陳保華：石化、化工企業(yè)被納入碳交易市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。目前，石化、化工企業(yè)碳減排工作最大的難題是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)瓶頸突破，例如電力鍋爐、電加熱熱載體爐、電加熱爐、電裂解爐等。同時(shí)應(yīng)加大低濃度碳源低成本捕集技術(shù)、CO2化工利用技術(shù)研發(fā)力度，不斷降低CO2捕集成本，豐富CO2利用路徑，有效發(fā)揮CCUS 兜底作用，解決煉化企業(yè)剩余CO2出路問題，為煉化企業(yè)實(shí)現(xiàn)近零排放提供有力支撐。

中國石油石化：如何有序促進(jìn)我國石化、化工企業(yè)的碳減排工作？

姜勇：首先要進(jìn)行碳排放自查，在政府有關(guān)部門委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查之前采取自查措施，對(duì)自查的結(jié)果進(jìn)行自我整改。其次要主動(dòng)融入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，自我檢查審視有什么可以通過技術(shù)改造等措施來實(shí)現(xiàn)碳減排，從而將富余的碳排放配額拿到全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)去交易。或者當(dāng)企業(yè)實(shí)際碳排放量超過配額時(shí)，主動(dòng)到全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)去購買來補(bǔ)充。

具體措施有四點(diǎn)：一是提高生產(chǎn)運(yùn)行的能源效率，優(yōu)化生產(chǎn)過程的能源消耗；二是盡可能多地改用清潔能源，比如太陽能（光伏）、風(fēng)能、水能、地?zé)?，或者嘗試使用氫能，或者使用比煤炭更清潔的天然氣來作過渡能源替代；三是進(jìn)行合同能源管理，建立能源管理體系認(rèn)證和系統(tǒng)，自動(dòng)自覺地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗；四是進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理，與供應(yīng)商合作進(jìn)行“綠色采購”，主動(dòng)要求更高的環(huán)保產(chǎn)品。

陳保華：一是要推進(jìn)能效達(dá)標(biāo)工程。堅(jiān)持節(jié)能是第一能源的思想，實(shí)施重油加工優(yōu)化、乙烯原料優(yōu)化、裝置間熱供料熱聯(lián)合、換熱網(wǎng)絡(luò)集成優(yōu)化，強(qiáng)化加熱爐綜合提效，充分回收氫氣、乙烷、乙烯等高價(jià)值組分以及低溫余熱，加快建設(shè)能源智能優(yōu)化管控系統(tǒng)。二是要推進(jìn)綠色示范工程。在風(fēng)光資源豐富的地區(qū)率先開展綠電電解水制氫示范，在網(wǎng)電碳排放因子小的地區(qū)率先開展電解水制氫示范，替代天然氣等化石能源原料制氫并置換出天然氣資源，著力打造“綠氫煉廠”。三是要推進(jìn)CO2捕集利用工程。按照先捕集高濃度碳源、后捕集低濃度碳源的總體步驟逐步擴(kuò)大CO2捕集規(guī)模，不斷提升CO2原料屬性、產(chǎn)品屬性，助力煉化零碳、負(fù)碳產(chǎn)品供應(yīng)。

金鐳：值得注意的是，促進(jìn)碳減排要求減少化石能源的直接利用，但如今我國的國家能源安全仍面臨一些不穩(wěn)定因素。因此，化石能源不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)淡出我們的生活，新舊能源的協(xié)同問題仍然需要考慮、研究。在國家不斷推進(jìn)碳減排工作過程中，煤炭與石油使用量明顯下降，而天然氣是過渡期保證能源安全的重要手段。因此，需要在天然氣領(lǐng)域投入更大的精力，在保障國家能源安全的前提下發(fā)展新能源與可再生能源。