文 ‖ 敬 民

《征求意見稿》與能源產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式保持了與時俱進(jìn)，這是最大的變化。

近日，國家能源局印發(fā)《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。經(jīng)過十余年發(fā)展，我國天然氣在利用水平，市場化改革，供需格局等方面均已有較大變化。與《天然氣利用政策2012 年》相比，本次《征求意見稿》中在天然氣利用領(lǐng)域、利用順序做出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)將天然氣分類劃出優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，并進(jìn)一步調(diào)整。

同與不同

我國天然氣對外依存度在40%以上且有增長態(tài)勢。在能源革命深入推進(jìn)、國際社會黑天鵝、灰犀牛頻發(fā)、嚴(yán)重影響能源市場穩(wěn)定的形勢下，我國從海外市場獲取天然氣面臨越來越多的不確定性沖擊，天然氣總體上是緊缺的?！墩髑笠庖姼濉妨⒆阌谶@一現(xiàn)實。

此外，近些年天然氣已成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。2020 年9 月，我國向世界承諾，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要持續(xù)控制能源消費中的碳排放。但我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展不斷推動了能源消費需求增長，這就需要加快由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，形勢緊任務(wù)重，各行各業(yè)都要為之行動起來，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中大有用武之地，要盡量發(fā)揮其低碳環(huán)保優(yōu)勢，總體上要堅持鼓勵原則。

總之，《征求意見稿》在“緊缺”中鼓勵利用是基本出發(fā)點。從內(nèi)容看，本輪《征求意見稿》與在實施的《天然氣利用政策》保持了“同”與“不同”的節(jié)奏。所謂“同”，主要表現(xiàn)在《征求意見稿》依舊將天然氣的分類劃歸為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。所謂“不同”，主要表現(xiàn)為在相同的歸類中各類天然氣利用的內(nèi)容出現(xiàn)了系列變化。之前鼓勵的，現(xiàn)在可能不鼓勵了；之前限制的，現(xiàn)在可能變成鼓勵對象?？傊?，《征求意見稿》與能源產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式保持了與時俱進(jìn)，這是最大的變化，體現(xiàn)出了時代的進(jìn)步。

●《征求意見稿》將天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)升級為優(yōu)先類。 供圖/視覺中國

優(yōu)先類進(jìn)行調(diào)整

目前在實施《天然氣利用政策》優(yōu)先類利用領(lǐng)域首先提及的是城市燃?xì)?，《征求意見稿》中將其改成“城?zhèn)燃?xì)狻?。雖一字之差，但背后有深意，天然氣的利用要從大中城市為主并向城鎮(zhèn)滲透推廣。在實施《天然氣利用政策》將“包括城市公交、出租車、物流配送車、載客汽車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”列為優(yōu)先類，而《征求意見稿》中不見了這一條。主要原因是該政策出臺十多年來電動汽車以及氫能汽車快速發(fā)展，成為城市燃油交通的主要替代方向。

在實施《天然氣利用政策》與出臺的《征求意見稿》均非常關(guān)注環(huán)境問題，只是支撐關(guān)注的基礎(chǔ)與手段發(fā)生變化了。汽車以及汽車燃料行業(yè)在過去的十多年飛速發(fā)展，政策必須保持跟進(jìn)。在實施《天然氣利用政策》將“可中斷天然氣制氫”列為優(yōu)先類，而《征求意見稿》不再提及。主要是因為天然氣制氫本身也不是氫能的終極發(fā)展來源，最終要發(fā)展的是可再生能源制氫。由此，《征求意見稿》將油氣電氫綜合能源供應(yīng)項目中的終端天然氣摻氫示范項目列為優(yōu)先類，對這一新業(yè)態(tài)給予充分肯定。

在實施《天然氣利用政策》將天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)列為優(yōu)先類，《征求意見稿》在保留了熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)先類基礎(chǔ)上，將“氣源落實、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項目”列為優(yōu)先類，這是一大進(jìn)步。隨著以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，天然氣調(diào)峰發(fā)電在其中發(fā)揮作用的空間日益拓展，對其功能科學(xué)定位意義重大，定位將直接影響到該類項目以后前景及政策制定。

此外，《征求意見稿》還調(diào)整了水運領(lǐng)域發(fā)展天然氣的內(nèi)容?！短烊粴饫谜摺分刑岢鰞?yōu)先發(fā)展“在內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）”?！墩髑笠庖姼澹穭t提出優(yōu)先發(fā)展“遠(yuǎn)洋運輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務(wù)船舶及裝備”。新政策增加了遠(yuǎn)洋運輸和海洋開發(fā)中對天然氣的使用。

其他三類

此外，《征求意見稿》政策將“已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’實施的新增農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項目”列為允許類?！侗狈降貐^(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》在2017 年前后推出，而在實施的《天然氣利用政策》2012 年底出臺，時間上早于清潔取暖規(guī)劃。北方清潔取暖屬于民生工程，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，煤改氣氣源保障是大事，對其關(guān)注自在情理之中。這也預(yù)示著國家和地方政府對此類項目的強制要求會減少，補貼也會相應(yīng)減少。天然氣下游企業(yè)應(yīng)擺脫“先改后補”的思路，把握此類用戶開發(fā)節(jié)奏。

●供圖/視覺中國

關(guān)于限制類，《征求意見稿》政策將“陜、蒙、晉、疆等十四個大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目(煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電項目除外)”“新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置”“以天然氣代煤制甲醇項目”均提升為限制內(nèi)容，實現(xiàn)了突破，在實施《天然氣利用政策》均是禁止類。既然是限制類，就意味著可以在煤炭富集的地區(qū)建設(shè)燃?xì)怆姀S，更多考慮的是環(huán)境因素及減排需要，體現(xiàn)出一種新的發(fā)展理念，是觀念的進(jìn)步。關(guān)于禁止類，修訂版政策僅將天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨列為禁止，其余領(lǐng)域未被納入，較在實施《天然氣利用政策》少了很多，不再束縛天然氣的利用，具備條件了，原則上都可以利用。

禁止的少了，就意味著鼓勵的多了，這是《征求意見稿》一大特點。對此，要堅持辯證思維去看待，但在當(dāng)前的時代背景下，《征求意見稿》有其可圈可點之處，值得肯定與推進(jìn)落實。