文 ‖ 敬 民

《征求意見稿》與能源產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式保持了與時(shí)俱進(jìn)，這是最大的變化。

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我國(guó)天然氣在利用水平，市場(chǎng)化改革，供需格局等方面均已有較大變化。與《天然氣利用政策2012 年》相比，本次《征求意見稿》中在天然氣利用領(lǐng)域、利用順序做出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)將天然氣分類劃出優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，并進(jìn)一步調(diào)整。

同與不同

我國(guó)天然氣對(duì)外依存度在40%以上且有增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在能源革命深入推進(jìn)、國(guó)際社會(huì)黑天鵝、灰犀牛頻發(fā)、嚴(yán)重影響能源市場(chǎng)穩(wěn)定的形勢(shì)下，我國(guó)從海外市場(chǎng)獲取天然氣面臨越來(lái)越多的不確定性沖擊，天然氣總體上是緊缺的?！墩髑笠庖姼濉妨⒆阌谶@一現(xiàn)實(shí)。

此外，近些年天然氣已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。2020 年9 月，我國(guó)向世界承諾，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要持續(xù)控制能源消費(fèi)中的碳排放。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不斷推動(dòng)了能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)，這就需要加快由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，形勢(shì)緊任務(wù)重，各行各業(yè)都要為之行動(dòng)起來(lái)，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中大有用武之地，要盡量發(fā)揮其低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)，總體上要堅(jiān)持鼓勵(lì)原則。

總之，《征求意見稿》在“緊缺”中鼓勵(lì)利用是基本出發(fā)點(diǎn)。從內(nèi)容看，本輪《征求意見稿》與在實(shí)施的《天然氣利用政策》保持了“同”與“不同”的節(jié)奏。所謂“同”，主要表現(xiàn)在《征求意見稿》依舊將天然氣的分類劃歸為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。所謂“不同”，主要表現(xiàn)為在相同的歸類中各類天然氣利用的內(nèi)容出現(xiàn)了系列變化。之前鼓勵(lì)的，現(xiàn)在可能不鼓勵(lì)了；之前限制的，現(xiàn)在可能變成鼓勵(lì)對(duì)象。總之，《征求意見稿》與能源產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式保持了與時(shí)俱進(jìn)，這是最大的變化，體現(xiàn)出了時(shí)代的進(jìn)步。

●《征求意見稿》將天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)升級(jí)為優(yōu)先類。 供圖/視覺中國(guó)

優(yōu)先類進(jìn)行調(diào)整

目前在實(shí)施《天然氣利用政策》優(yōu)先類利用領(lǐng)域首先提及的是城市燃?xì)?，《征求意見稿》中將其改成“城?zhèn)燃?xì)狻?。雖一字之差，但背后有深意，天然氣的利用要從大中城市為主并向城鎮(zhèn)滲透推廣。在實(shí)施《天然氣利用政策》將“包括城市公交、出租車、物流配送車、載客汽車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛”列為優(yōu)先類，而《征求意見稿》中不見了這一條。主要原因是該政策出臺(tái)十多年來(lái)電動(dòng)汽車以及氫能汽車快速發(fā)展，成為城市燃油交通的主要替代方向。

在實(shí)施《天然氣利用政策》與出臺(tái)的《征求意見稿》均非常關(guān)注環(huán)境問題，只是支撐關(guān)注的基礎(chǔ)與手段發(fā)生變化了。汽車以及汽車燃料行業(yè)在過(guò)去的十多年飛速發(fā)展，政策必須保持跟進(jìn)。在實(shí)施《天然氣利用政策》將“可中斷天然氣制氫”列為優(yōu)先類，而《征求意見稿》不再提及。主要是因?yàn)樘烊粴庵茪浔旧硪膊皇菤淠艿慕K極發(fā)展來(lái)源，最終要發(fā)展的是可再生能源制氫。由此，《征求意見稿》將油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目中的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目列為優(yōu)先類，對(duì)這一新業(yè)態(tài)給予充分肯定。

在實(shí)施《天然氣利用政策》將天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)列為優(yōu)先類，《征求意見稿》在保留了熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)先類基礎(chǔ)上，將“氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目”列為優(yōu)先類，這是一大進(jìn)步。隨著以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，天然氣調(diào)峰發(fā)電在其中發(fā)揮作用的空間日益拓展，對(duì)其功能科學(xué)定位意義重大，定位將直接影響到該類項(xiàng)目以后前景及政策制定。

此外，《征求意見稿》還調(diào)整了水運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展天然氣的內(nèi)容?！短烊粴饫谜摺分刑岢鰞?yōu)先發(fā)展“在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）”。《征求意見稿）》則提出優(yōu)先發(fā)展“遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備”。新政策增加了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和海洋開發(fā)中對(duì)天然氣的使用。

其他三類

此外，《征求意見稿》政策將“已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’實(shí)施的新增農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”列為允許類?！侗狈降貐^(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》在2017 年前后推出，而在實(shí)施的《天然氣利用政策》2012 年底出臺(tái)，時(shí)間上早于清潔取暖規(guī)劃。北方清潔取暖屬于民生工程，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，煤改氣氣源保障是大事，對(duì)其關(guān)注自在情理之中。這也預(yù)示著國(guó)家和地方政府對(duì)此類項(xiàng)目的強(qiáng)制要求會(huì)減少，補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)減少。天然氣下游企業(yè)應(yīng)擺脫“先改后補(bǔ)”的思路，把握此類用戶開發(fā)節(jié)奏。

●供圖/視覺中國(guó)

關(guān)于限制類，《征求意見稿》政策將“陜、蒙、晉、疆等十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目(煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電項(xiàng)目除外)”“新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置”“以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目”均提升為限制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了突破，在實(shí)施《天然氣利用政策》均是禁止類。既然是限制類，就意味著可以在煤炭富集的地區(qū)建設(shè)燃?xì)怆姀S，更多考慮的是環(huán)境因素及減排需要，體現(xiàn)出一種新的發(fā)展理念，是觀念的進(jìn)步。關(guān)于禁止類，修訂版政策僅將天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨列為禁止，其余領(lǐng)域未被納入，較在實(shí)施《天然氣利用政策》少了很多，不再束縛天然氣的利用，具備條件了，原則上都可以利用。

禁止的少了，就意味著鼓勵(lì)的多了，這是《征求意見稿》一大特點(diǎn)。對(duì)此，要堅(jiān)持辯證思維去看待，但在當(dāng)前的時(shí)代背景下，《征求意見稿》有其可圈可點(diǎn)之處，值得肯定與推進(jìn)落實(shí)。