上海核工程研究設(shè)計(jì)院股份有限公司 王 鵬

1 引言

在2021年核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國核能發(fā)展報(bào)告》中提出，在碳達(dá)峰目標(biāo)下，我國能源電力系統(tǒng)清潔化轉(zhuǎn)型速度加快，核能是現(xiàn)代最常用的清潔能源，能實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，在未來具有良好的發(fā)展前景[1]。保證核電廠生產(chǎn)安全，是目前核電企業(yè)需要解決的重要問題。但目前各種外在因素嚴(yán)重影響核電廠安全管理效果。為全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理理念，核電企業(yè)全面分析雙重預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建健全的安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合信息化技術(shù)，解決安全管理中存在的問題，形成安全管理三道防線，有效提高核電企業(yè)生產(chǎn)的安全性，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 雙重預(yù)防機(jī)制在核電廠安全管理方面的重要性

雙重預(yù)防機(jī)制是指在企業(yè)內(nèi)部建立隱患排查治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，全面加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全。搭建雙重預(yù)防機(jī)制主要目的是將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)控制和隱患排查治理，在企業(yè)安全管理方面建立兩道防火墻。

第一道是控制安全風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，在源頭上控制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，將潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。

第二道是治理安全隱患。注重排查隱患和治理隱患，全面分析企業(yè)內(nèi)部潛藏的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面解決潛藏的風(fēng)險(xiǎn)源，避免出現(xiàn)安全事故。只有核電企業(yè)做好安全管控，才能避免出現(xiàn)安全事故，通過建立雙重預(yù)防機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，及時(shí)解決安全隱患，避免其給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。

3 核電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題

一是安全管理責(zé)任落實(shí)難。雙重預(yù)防工作機(jī)制采用自上而下的運(yùn)行原則，對(duì)驗(yàn)收、實(shí)施、建設(shè)時(shí)間等方面提出明確要求。目前部分企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，管理層不夠熟悉運(yùn)行該制度。

二是安全技術(shù)措施落實(shí)難。由于作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境過于復(fù)雜，無形中增加安全技術(shù)措施落實(shí)難度。部分企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防體系認(rèn)知過于表面，在建設(shè)完成后未進(jìn)行更新和完善，嚴(yán)重影響該制度應(yīng)用效果，無法有效提升核電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

三是雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行難。某些企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)要求過細(xì)，導(dǎo)致無法正常開展體系建設(shè)。加上雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)不到位，員工未熟練掌握科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，嚴(yán)重影響安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效率。同時(shí)，由于未全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，很容易出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策現(xiàn)象[2]。

4 雙重預(yù)防機(jī)制為核心的核電廠安全管理績效模型建立

根據(jù)研究結(jié)果，想要建立以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理績效模型，要經(jīng)過監(jiān)督支持流程、基礎(chǔ)保障流程、核心業(yè)務(wù)流程，積極應(yīng)用各種要素，如績效、流程、雙重預(yù)防機(jī)制、責(zé)任制安全監(jiān)督體系等，才能形成完整的安全管理績效模型，如圖1所示。目前，核電企業(yè)將隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為模型的核心流程，結(jié)合基礎(chǔ)保障流程和考核監(jiān)督流程，保證所有安全工作是以日常生產(chǎn)情況為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，將安全責(zé)任應(yīng)用到安全管理流程，保證核電生產(chǎn)安全性。

圖1 安全管理績效模型

4.1 建立雙重預(yù)防機(jī)制，明確核心架構(gòu)

雙重預(yù)防機(jī)制是由隱患排查治理機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制組成，自提出雙重預(yù)防機(jī)制以來，各企業(yè)建立健全的雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的安全性。例如：山東某核電廠建立雙重預(yù)防機(jī)制架構(gòu)，主要包括事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，其中事后環(huán)節(jié)注重管理安全考核作業(yè)，在整個(gè)核電廠安全管理中具有重要作用，如圖2所示。在核電廠安全生產(chǎn)管理過程中，要利用預(yù)先危險(xiǎn)分析法和安全分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，前者適合應(yīng)用在工作步驟明確的作業(yè)中，全面分析核電生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；后者通常用在固定設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)檢測方面，結(jié)合其工作原理、安全事故、操作流程等因素，分析影響核電生產(chǎn)安全性的各種因素，如環(huán)境、人、物、管理等因素，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法研究風(fēng)險(xiǎn)大小，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定健全的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

4.1.1 事前控制，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)危害因素類型確定具體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）、中度風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、高度風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定對(duì)應(yīng)的控制措施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。同時(shí)，對(duì)于不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要從技術(shù)、組織、制度等方面確定后期控制方法，嚴(yán)格遵循誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和管控層級(jí)成正比，依次落實(shí)具體管控措施，分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)落實(shí)各層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控責(zé)任[3]。

4.1.2 事中控制，隱患排查治理

針對(duì)核電企業(yè)安全設(shè)施、作業(yè)流程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)數(shù)據(jù)，搭建清單化專項(xiàng)隱患排查表，作為解決跟蹤記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全控制檔案，解決現(xiàn)場安全處理難度高的問題。同時(shí)，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單，編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)要求編制隱患排查計(jì)劃，各部門根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施應(yīng)用情況，進(jìn)行內(nèi)部隱患治理和排查作業(yè)，建立隱患排查記錄清單，明確安全隱患等級(jí)和類別，合理設(shè)置排查周期。

4.1.3 事后控制，開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

詳細(xì)統(tǒng)計(jì)安全管理過程各種數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安全管理中隱患的問題，制定針對(duì)性解決方案，如涉及管理制度問題，要修改安全風(fēng)險(xiǎn)/隱患排查標(biāo)準(zhǔn)條款庫和隱患排查表。還能利用工程技術(shù)解決上述問題，保證安全管理工作能順利進(jìn)行，建立安全隱患TOP10管理量化評(píng)估機(jī)制和分級(jí)督辦機(jī)制。同時(shí)，反饋整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程，針對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的區(qū)域，要提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別，將隱患排查統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用到危險(xiǎn)源識(shí)別方面，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用[4]。

4.2 建立監(jiān)督支持體系，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

4.2.1 構(gòu)建健全的責(zé)任制度，將責(zé)任機(jī)制應(yīng)用到工作流程

核電企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，完善標(biāo)準(zhǔn)崗位安全責(zé)任清單，全面落實(shí)區(qū)域管理、系統(tǒng)管理生產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)，歸納到各崗位責(zé)任書中，且針對(duì)監(jiān)督部門建立監(jiān)督履職清單。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)考核體系注重控制考核結(jié)果，對(duì)考核過程的重視程度不足，而雙重預(yù)防機(jī)制有效解決安全管理中存在的問題，將責(zé)任機(jī)制應(yīng)用到具體工作區(qū)域和工作流程責(zé)任中，解決責(zé)任落實(shí)中出現(xiàn)的責(zé)任和現(xiàn)場脫節(jié)問題。

4.2.2 完善監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督部門的獨(dú)立性

以往安全監(jiān)督體系和保障體系間分界線過于模糊，嚴(yán)重影響安全監(jiān)督工作的獨(dú)立性；建立責(zé)任制度雖然能明確責(zé)任內(nèi)容，但責(zé)任制應(yīng)用流程需要獨(dú)立監(jiān)督的支撐。因此，核電廠管理層要提高對(duì)監(jiān)督獨(dú)立性的重視程度，明確責(zé)任邊界，將安全監(jiān)督體系對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任人直接負(fù)責(zé)，授權(quán)其獨(dú)立執(zhí)行權(quán)利。同時(shí)，要明確監(jiān)督范圍和問題處理流程，各監(jiān)督部門要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確辨別安全管理中的各種活動(dòng)，編制完整的監(jiān)督項(xiàng)目清單，確定監(jiān)督方法和周期，形成詳細(xì)的監(jiān)督管理綱要，給監(jiān)督部門執(zhí)行責(zé)任提供主要依據(jù)。

4.2.3 開展責(zé)任考核

提高責(zé)任考核效果，是保證安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落地的重要環(huán)節(jié)。工作人員要建立正確的責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)后果大小將責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)等級(jí)，即是責(zé)任考核、違章考核、責(zé)任追究，制定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核流程，建立安全責(zé)任考核小組，將考核結(jié)果反饋到績效系統(tǒng)和合同執(zhí)行等方面。針對(duì)違章行為，要根據(jù)違章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；對(duì)于影響部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，要組織支部委員會(huì)調(diào)查，確定主要責(zé)任人；針對(duì)突破企業(yè)限制考核標(biāo)準(zhǔn)的問題，要明確追究態(tài)度，安排紀(jì)委組織負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，明確事故責(zé)任。通過合理利用責(zé)任考核監(jiān)督流程，能保證源頭預(yù)防、過程管控?cái)?shù)據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)相互吻合，保證核電安全吻合和安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制間的平衡性，起到失職追責(zé)及約束考核的作用，全面提高核電企業(yè)的安全管理水平。

4.3 安全投入到位，確?；A(chǔ)保障

在安全管理過程中，各級(jí)管理部門要提高對(duì)其的重視程度，除了投入基本要素外，還要投入基礎(chǔ)安全保障、文化建設(shè)、人員配置、組織機(jī)構(gòu)等，提高日常管理效率。目前，核電廠建設(shè)及技術(shù)服務(wù)主要通過承包商進(jìn)行，承包商質(zhì)量決定著作業(yè)安全性，所以要注重提高承包商管理質(zhì)量。

5 結(jié)語

本文通過分析安全管理標(biāo)準(zhǔn)，全面分析安全管理中不同要素間的關(guān)系，構(gòu)建以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理績效模型，理清安全管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，將管理責(zé)任真正落實(shí)到工程流程中，進(jìn)一步優(yōu)化核電生產(chǎn)流程，提高核電企業(yè)生產(chǎn)的安全性。