唐山供電公司 閆 蕾

1 引言

在電力工程領域，高效的施工成本管理與造價控制是保障工程總體質(zhì)量及企業(yè)經(jīng)濟效益的基本前提，因此，相關企業(yè)應在電力工程建設過程中安排專業(yè)知識豐富、管理能力強的人員負責工程成本管理與造價控制工作，確保工程全過程的成本造價能夠控制在合理范圍之內(nèi)，保障企業(yè)利益不受影響。而對于如何做好電力工程成本管理與造價控制工作，各學者所持意見不同。劉駿[1]等認為，在電力工程建設過程中，通過對造價的合理管控，可將工程建設中各個階段的成本控制在一定范圍內(nèi)，尤其通過相關科學管控手段落實，可使電力工程建設中存在的合同管理不嚴謹、現(xiàn)場簽證不科學、招標管理不善等問題得到科學處理，從而實現(xiàn)能合理控制項目總成本投入、促進企業(yè)效益提升。本文在梳理了相關文獻資料基礎上，對電力工程造價典型問題進行了梳理，并提出有效控制策略，希望能對相關企業(yè)管理者有所啟發(fā)。

2 實施電力工程造價管理的重要意義

電力工程造價控制管理是通過對電力工程實際情況分析，并根據(jù)工程基本要求制定科學性、合理性、可操作性的造價控制實施方案。由于不同的電力工程項目成本控制要求不同，企業(yè)應對項目的有關施工技術、項目成本、施工效率進行專業(yè)性比較，然后結合項目實際要求確定合適的施工計劃。通過成本管理對經(jīng)濟現(xiàn)實情況進行綜合分析，根據(jù)自身優(yōu)勢對項目進行招標，確保項目建設的整體質(zhì)量。與此同時，采用相關技術手段對項目建設中的各個環(huán)節(jié)進行管理，并根據(jù)項目建設過程中的實際情況及時進行調(diào)整，使電力工程不同施工工序之間的銜接更順暢，使工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)部分工程中的成本造價問題，對電力工程施工的整體質(zhì)量的提升起到積極的促進作用。

3 電力工程造價管理中典型問題分析

在電力工程項目建設過程中，如果各施工銜接階段存在的問題不能得到妥善處理，將導致工程成本管理目標無法實現(xiàn)，為此，加強電力工程項目建設全過程造價控制與管理是電力企業(yè)重點關注的問題。在電力工程造價管理工作實踐中，要從項目決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段存在的典型造價管理問題入手，找尋科學的處理辦法，為實現(xiàn)項目動態(tài)性成本管理提供有益基礎。

3.1 項目決策階段問題

3.1.1 投資立項隨意性強

如果有些電力企業(yè)在投資立項階段，只注重項目建設資源的調(diào)查，而忽視項目可行性研究工作，完全忽略了工藝技術方案、設備材料市場波動及當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格對項目整體造價帶來的影響，有可能會致使后期項目建設價管理失控[2]。

3.1.2 造價管理力量薄弱

當代電力工程項目最典型特點就是建設規(guī)模與投資成本較大。在開展電力工程項目建設過程中，往往需要眾多專業(yè)的人員參與造價管理，然而，如果企業(yè)因在項目投資決策階段存在人員配置不足，使得各造價管理人員工作壓力較大，再加之年輕造價管理人員缺少實地工作經(jīng)驗，對工程投資估算就不夠準確，造成項目整體成本增加。

3.2 項目設計階段問題

3.2.1 設計任務過度飽和

一是設計單位因人才的匱乏，如果為了趕工期，很多設計人員不愿進入現(xiàn)場進行準確的現(xiàn)場勘查，僅憑自身經(jīng)驗開展設計，會導致后期施工中返工現(xiàn)象嚴重，甚至頻繁出現(xiàn)設計變更，造成項目整體造價水平偏高；二是因工程設計工作任務重，過程冗雜，如果一些設計人員在沒有進行方案比選情況下就倉促出具設計方案，就會致使項目造價偏高，與工程實際造價情況嚴重不符。

3.2.2 忽視項目設計階段成本管理

很多人認為項目設計階段的造價管理對項目成本控制起不了決定性作用，因此在具體工作實踐中就忽視設計階段的成本管理，再加之設計成果經(jīng)濟指標考核機制的缺乏，也使項目整體造價水平上升。究其原因主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是盡管有關部門對電力工程項目設計提出了規(guī)范性要求，但在落實各項規(guī)范時，對方案優(yōu)化、材料選擇、施工風險控制沒有明確的管理制度；二是電力工程施工企業(yè)在考核設計成果時，往往只注重項目功能是否能夠滿足社會客觀需求，對設計質(zhì)量及經(jīng)濟性指標關注度不高，沒有制定出科學合理的經(jīng)濟考核標準；三是設計單位往往是根據(jù)投資決策書進行開展相關施工圖紙設計，對于造價控制很少涉及，無法衡量自己設計方案的優(yōu)劣程度。

3.3 項目施工階段問題

3.3.1 人力資源管理未到位

一是電力工程施工常處于環(huán)境惡劣地段，而很多建設單位管理人員不足，尤其是工程造價管理人員的匱乏使得工程施工成本管理始終處于被動狀態(tài)，缺乏主動探究動力；二是在對項目技術經(jīng)濟管理人員績效進行考核時，因事先沒有制定精細化考核指標，造成考核工作難以順利完成；三是建設單位不注重技術經(jīng)濟人才的培養(yǎng)與儲備，很多工程項目管理班子都是因項目需要臨時組建的，管理隊伍整體素質(zhì)參差不齊，因而很難保證管理質(zhì)量。

3.3.2 動態(tài)管控落實不力

當前，很多電力企業(yè)在選擇項目造價咨詢單位時，一般通過打捆招標方式完成，所以就出現(xiàn)了咨詢單位與項目所在地距離較遠，對于項目設計、施工，咨詢單位都不在現(xiàn)場，僅在審核結算時出現(xiàn)，對項目成本核算也僅依靠施工單位提供的資料完成，只是在已發(fā)生費用里減少施工單位結算款而已，缺乏動態(tài)性管控，因而無法對工程造價沒起到實質(zhì)性的控制作用。

3.4 竣工環(huán)節(jié)問題

竣工環(huán)節(jié)是整個工程的結尾工作，在此環(huán)節(jié)中，相關管理部門會對施工情況和工程質(zhì)量進行檢查和驗收并核對全過程造價。從目前來看，如果部分電力企業(yè)并沒有在竣工環(huán)節(jié)充分認識到造價控制的重要性，就會導致工程風險增加；另外在核算時，由于前期監(jiān)管不到位，從而導致工程質(zhì)量很難得到根本保障，核算賬目出現(xiàn)誤差，為造價控制工作帶來困擾。

4 優(yōu)化電力工程項目全過程造價控制與管理的有效途徑

4.1 決策、規(guī)劃階段的質(zhì)量管理

要想使電力工程項目總體造價管理水平得到提升，就必須從項目規(guī)劃、決策階段著手造價控制管理工作。項目決策、規(guī)劃階段的造價管理主要包含采購、監(jiān)理、設計施工方案比選、項目施工成本控制標準等，確保各階段的成本管理規(guī)范化與標準化，保證項目建設全過程造價管理始終處于合理控制范圍內(nèi)。當項目進行到可行性研究階段時，首先應考慮其是否符合大眾需求，其次，還要考慮其是否與城市整體規(guī)劃與城市環(huán)境建設理念相符。待一切都了解清楚后，需綜合考慮建筑全生命周期、財務質(zhì)量及技術方案等事宜，并進行可行性論證，通過比選，選擇較好施工方案，并嚴格按照施工方案實施項目建設，確保各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量都滿足項目建設要求。

4.2 強化工程設計階段的造價管理

項目設計階段是準備階段最重要的階段，為了在工程準備階段更好地管理項目成本，注重各方面的協(xié)調(diào)，加強與設計師的溝通，在設計的每個階段進行真實的數(shù)據(jù)分析，使實際數(shù)據(jù)更加科學合理。

4.2.1 強化過程控制

各專業(yè)設計組均要堅持按程序控制各環(huán)節(jié)。相互依存的控制流程有：質(zhì)量控制工作一般流程、總體技術管理流程、總體質(zhì)量管理流程、設計輸入控制流程、設計方案審查流程、圖紙文件審查流程等。

4.2.2 狠抓源頭，加強事前指導

開展項目設計過程中，為保障設計質(zhì)量，設計單位應根據(jù)業(yè)主要求及項目功能需求及建設目標，制定合理的項目投資、質(zhì)量、進度控制細則；同時，還應在相關技術標準指導下，遵循一定的原則開展設計工作，實現(xiàn)項目功能目標、進度目標的實現(xiàn)及接口協(xié)調(diào)。在項目質(zhì)量方針、質(zhì)量目標制定時，應嚴格按照ISO9001質(zhì)量體系標準執(zhí)行，確保項目設計質(zhì)量始終受控于標準體系內(nèi)，力爭做到所設計的施工方案、圖紙滿足業(yè)主要求及承包合同所規(guī)定的深度。對各專業(yè)工程設計進行詳細檢查，并制定詳細的工作計劃，確保專業(yè)設計工作銜接檢查各專業(yè)工程設計并制定詳細的工作計劃，保證專業(yè)設計工作的無縫銜接。在設計過程中，對基礎資料進行全面搜集，并加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)定工程設計外部邊界條件，對各專業(yè)領域互提資料進行科學分析，以確認其適用性，從而起到穩(wěn)定的事前指導作用。

4.2.3 注重設計質(zhì)量控制

進行過程控制是確保設計質(zhì)量的基礎，要切實做到組織保證，強化意識，貫徹始終。配置與設計任務相適應且穩(wěn)定的骨干力量和充足的設備，提供強大的技術支持。

4.2.4 建立完善的設計質(zhì)量保證體系

一套完善的設計質(zhì)量保證體系應包括職責、計劃、目標、程序及質(zhì)量鑒定等各方面的內(nèi)容。有了完善的質(zhì)量保證體系，就可以依照體系將質(zhì)量目標責任落實到項目負責人及具體設計人員，以便監(jiān)督設計工作高質(zhì)量完成。所有設計成果資料都應該以電子文件形式存檔，建檔時必須注明名稱、內(nèi)容及時間。以便于后期查詢。在設計完成后，應對業(yè)主進行設計成果匯報、提交評審，形成紀要。建立完整的項目設計質(zhì)量檔案，對設計質(zhì)量意見進行搜集，以便及時進行分析、總結，找出設計不足之處，及時予以改進，確保建設質(zhì)量的總體提升。

4.3 加強工程施工階段造價管理

4.3.1 加強合同意識，減少合同糾紛產(chǎn)生

施工單位在與承包企業(yè)簽訂合同文件時，必須詳細研究合同條款涉及的施工范圍、接線、計價方式等內(nèi)容；合同簽訂完成后，嚴格按照合同條款進行施工，并在完成一定量的工程施工后進行結算。

4.3.2 加強人力資源管理

首先，電力企業(yè)應加強人力資源管理與規(guī)劃工作，對項目成本核算人員進行科學配置；同時，注重年輕造價管理人員選育。為項目成本管理團隊注入新鮮血液，通過不斷優(yōu)化人才結構、豐富人才庫、注重造價管理人員業(yè)務培訓等方式壯大造價管理隊伍；與此同時，還應做好優(yōu)秀技術經(jīng)濟人才的引進，提升管理層次，進而促使項目造價管理工作效率及質(zhì)量朝著更高效方向發(fā)展。

4.3.3 實施動態(tài)造價控制

如果監(jiān)理單位、造價咨詢單位無法承擔起工程項目事前、事中造價管控職責，項目管理人員必須主動承擔起這一重任，對項目投資情況進行動態(tài)跟蹤，對項目投資目標進行合理分解，及時發(fā)現(xiàn)項目造價管理中存在的偏差，并及時糾偏。

4.4 重視竣工決算時的資金審查

待電力工程項目建設施工完成后，就進入項目核算階段，這一階段同樣是實施項目造價管理的重要階段。為了能夠?qū)椖繑?shù)據(jù)進行嚴格驗證，確保項目總體經(jīng)濟效益不受影響，每個數(shù)據(jù)信息必須真實可靠，而驗證數(shù)據(jù)可靠性、真實性與否，就需要項目造價管理人員結合自身工作經(jīng)驗進行嚴格的審查，確保項目整體造價水平得到科學控制。項目成本經(jīng)理可以根據(jù)施工單位的項目數(shù)量，通過審查資金和檢查項目的支出，在竣工階段有效地控制成本。如果在項目施工過程中出現(xiàn)了設計變更現(xiàn)象，應通過簽證審查和補償方式進行控制，確保項目成本控制符合設計標準。

5 結語

在電力工程項目建設全過程中，實施各階段的造價控制與管理是一項繁重且復雜的工作，但控制管理水平的高低又與項目成本控制目標與企業(yè)經(jīng)濟效益密切相關，因此，加強項目建設全過程造價管理意義重大。為切實做好工程項目全過程的造價控制與管理工作，相關單位首先要明確全過程造價控制之于項目整體成本控制的重要意義，并對項目決策、設計、施工、竣工決算等階段存在的典型造價管理問題及成因進行精準分析，并制定針對性強、可操作性高的解決措施，從而在保證電力工程整體質(zhì)量的同時，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。