任衍磊

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277100）

棗莊市農(nóng)村供水逐步實(shí)現(xiàn)由分散式供水向集中化、規(guī)模化、一體化供水轉(zhuǎn)變。截至2021 年年底，全市農(nóng)村供水自然村數(shù)量3 224 個，農(nóng)村人口288.22 萬，自然村通水?dāng)?shù)量3 070 個，其中24 h 供水自然村2 698 個，全市農(nóng)村飲用水自來水普及率達(dá)到97.49%。2022 年6 月，政府出臺《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村供水保障工作的通知》，明確到2025 年全市農(nóng)村規(guī)模化供水率達(dá)到85%、自來水普及率達(dá)到98.4%、集中供水率達(dá)到99.2%、城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到70%以上。

1 頂層架構(gòu)，力促農(nóng)村供水保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)

1.1 明確“三個責(zé)任”

1）明確地方政府主體責(zé)任。明確由各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會承擔(dān)農(nóng)村供水保障主體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員、工程建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)（街）人民政府承擔(dān)供水工程管護(hù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好工程組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，協(xié)助供水單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)。村委會承擔(dān)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)配合供水單位做好村內(nèi)供水工程管理維護(hù)工作。

2）明確部門監(jiān)管責(zé)任。水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)績效管理和項(xiàng)目監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌和農(nóng)村供水水價核定。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定，對農(nóng)村水源環(huán)境保護(hù)工作予以指導(dǎo)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和末梢水質(zhì)監(jiān)測，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要配合水務(wù)部門推動農(nóng)村供水有關(guān)政策落實(shí)。

3）明確供水單位日常管理責(zé)任。明確各供水單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好水源巡查、設(shè)施檢查、日常維護(hù)等，持續(xù)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；建立信息公開制度，逐步公開水質(zhì)、水價、水費(fèi)收支等情況；建立投訴處理、應(yīng)急保障等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各盡其職。

1.2 做實(shí)“四個強(qiáng)化”

1）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。以區(qū)（市）為單元，組建區(qū)（市）供水公司和鎮(zhèn)級服務(wù)公司，推行“區(qū)（市）公司直管到戶”或“‘1＋N’區(qū)（市）公司＋鎮(zhèn)級服務(wù)公司”模式，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力，力爭年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）統(tǒng)管服務(wù)人口比例達(dá)到85%以上。

2）強(qiáng)化資金保障。通過水費(fèi)計(jì)提、財(cái)政補(bǔ)助等方式，設(shè)立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，市財(cái)政每年列出1 000 萬元預(yù)算資金，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)財(cái)政按照1∶1 比例進(jìn)行配套，專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)和消毒設(shè)施配套。

3）強(qiáng)化人員保障。借助公益崗落實(shí)2 728 名農(nóng)村水管員，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化對水管員的聘用、考核、管理、培訓(xùn)。

4）強(qiáng)化監(jiān)督保障。建立市級、區(qū)（市）農(nóng)村飲水監(jiān)督電話舉報制度，全面接受社會監(jiān)督；成立1名縣級干部掛帥、5 名業(yè)務(wù)骨干為成員的農(nóng)村供水工作專班，專職專責(zé)承擔(dān)農(nóng)村供水保障工作。

2 一體布局，夯實(shí)農(nóng)村供水保障基礎(chǔ)

2.1 完善農(nóng)村供水工程體系

優(yōu)先實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施“四個一批”，即延伸一批城市供水管網(wǎng)工程、新建一批規(guī)?；┧こ?、擴(kuò)建一批集中供水工程、淘汰一批“低小散差”農(nóng)村供水工程，構(gòu)建以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧疄橹鳌⑿⌒图惺焦┧こ虨檩o、分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化工程

按照規(guī)劃，2025 年年底前，市中區(qū)、薛城區(qū)、臺兒莊區(qū)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，嶧城區(qū)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到85%以上；山亭區(qū)實(shí)施4 處規(guī)?；畯S和城市管網(wǎng)延伸等工程規(guī)模化供水工程覆蓋率將達(dá)到70%以上；滕州市投資1.3 億元的城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)改造工程已納入地方專項(xiàng)債項(xiàng)目庫；高新區(qū)實(shí)施張范片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，張范境內(nèi)村莊并入城市供水管網(wǎng)。

3 互聯(lián)互動，推動農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)

3.1 明確部門職責(zé)

市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)牽頭落實(shí)和督導(dǎo)農(nóng)村供水水質(zhì)保障工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)供水水源開展環(huán)境狀況監(jiān)測、調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)察等工作；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)集中式供水單位、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作，建立飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2 實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動

加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健部門之間溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)選取水樣采集點(diǎn)，有效采集有代表性水樣，加強(qiáng)水樣采集管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。

3.3 制訂農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案

遇供水問題迅速搶修或處置，確保24 h 內(nèi)恢復(fù)供水。因村內(nèi)管網(wǎng)改造導(dǎo)致停水，提前告知群眾施工計(jì)劃、預(yù)計(jì)停水時間，并采取應(yīng)急供水措施，保障群眾飲水需求。

4 藍(lán)圖繪就，農(nóng)村飲水工作實(shí)現(xiàn)新跨越

4.1 夯實(shí)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施

2022 年度惠民實(shí)事項(xiàng)目267 個村自來水管網(wǎng)升級改造順利實(shí)施。通過實(shí)施水廠管網(wǎng)延伸、村內(nèi)管網(wǎng)改造、消毒設(shè)施配套、水源工程建設(shè)等，切實(shí)提升薛城區(qū)100 個村、山亭區(qū)68 個村、滕州市60 個村、嶧城區(qū)25 個村、臺兒莊區(qū)14 個村267 個村19 萬農(nóng)村居民的供水保障水平。

4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零

制定《棗莊市農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督檢查方案》，成立2 個工作組，采取“四不兩直”方式對農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況進(jìn)行排查，已排查1 836 個自然村（村莊占比56.9%），共入戶調(diào)查9 000 余戶，持續(xù)提升服務(wù)效率和群眾滿意度。

4.3 農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升

通過城市管網(wǎng)延伸、新擴(kuò)建農(nóng)村供水廠，不斷加大規(guī)?；┧こ谈采w人口比例，提高供水水質(zhì)保障水平。對未配套消毒設(shè)施的455 處單村或小型聯(lián)村供水工程，按規(guī)范要求配足消毒設(shè)施，規(guī)范設(shè)施設(shè)備使用和運(yùn)行管理。聯(lián)席會議制度明確市城鄉(xiāng)水務(wù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門水質(zhì)保障工作職責(zé)，建立規(guī)范、高效的供水水質(zhì)保障工作溝通協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。

5 持續(xù)推動農(nóng)村供水保障工作

5.1 加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)

通過城市管網(wǎng)延伸、新擴(kuò)建農(nóng)村千噸萬人供水工程等形式，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率。重點(diǎn)推進(jìn)山亭區(qū)西部水廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山亭區(qū)農(nóng)村千噸萬人工程由無到有的新突破，提升山亭區(qū)規(guī)?；┧こ谈采w率。

5.2 持續(xù)開展農(nóng)村供水監(jiān)督檢查工作

持續(xù)開展農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況的監(jiān)督檢查工作，對群眾反映問題進(jìn)行核查，及時防范化解安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零。