付 升，宿榮貞

（濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濰坊 261061）

1 濰坊市洪澇災(zāi)害成因分析

1.1 氣候變化

近年來，濰坊市極端天氣多發(fā)、頻發(fā)，短歷時強降雨次數(shù)增加，致災(zāi)性也越來越強。2013—2017 年，連續(xù)5 年遭受嚴(yán)重干旱，所有水庫干涸，水資源嚴(yán)重短缺，歷史罕見；2018 年、2019 年遭遇罕見特大洪水；2020—2022 年連續(xù)3 年汛期均多次出現(xiàn)大風(fēng)、強對流天氣及全市性降雨過程，特別是2022 年全年平均降雨量達(dá)997.1 mm，較常年同期636.1 mm 偏多56.8%，是1952 年有水文資料以來第二極值，且降雨時空分布的不均勻性突出，極端氣候的反常性、突發(fā)性特征非常明顯，旱澇并存、旱澇急轉(zhuǎn)天氣成為常態(tài)。

1.2 地質(zhì)條件

濰坊市地勢南高北低，南部山丘區(qū)地形陡峻、相對落差大，一旦降雨會迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大、沖擊力強，易引發(fā)地質(zhì)和山洪災(zāi)害。濰坊市南部山區(qū)5 個縣（市）易發(fā)山洪村莊1 099 個，山洪地質(zhì)災(zāi)害點比較分散，山洪災(zāi)害突發(fā)性、破壞性強，預(yù)測預(yù)防難度大，給防御造成極大困難。另外，北部平原地勢平坦、起伏較小，加上河流大都從北部入海，海水頂托和海水倒灌常有發(fā)生，致使海水進(jìn)入河道，無法外泄的河流水越積越多，最終泛濫形成洪澇災(zāi)害，進(jìn)而影響地下水質(zhì)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。

1.3 工程基礎(chǔ)

濰坊市共有大小河流405 條，其中流域面積50 km2以上的河流102 條，流域面積1 000 km2以上的河流12 條，有濰河、彌河、白浪河、小清河、膠萊河5 條骨干河流。為了興利避害，建有各型水庫531 座、攔河閘壩104 座，頭頂庫、串聯(lián)庫數(shù)量多，防范難度大，部分中小河流、小水庫、小塘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。城區(qū)排澇體系的老舊排水管網(wǎng)存量較大、標(biāo)準(zhǔn)不高，容易導(dǎo)致道路積水等問題；全市沿河村莊1 115 個，房屋建筑質(zhì)量不一、部分老舊房屋年久失修，加上該市生產(chǎn)和使用的忌水危險化學(xué)品有30 多種，涉及企業(yè)69 家，其中相當(dāng)一部分位于地勢較低的北部沿海5 個化工園區(qū)；還有數(shù)量眾多的旅游景區(qū)、地下商超、忌水企業(yè)、海洋牧場、漁船以及危舊房屋等防汛防臺風(fēng)重點部位和薄弱環(huán)節(jié)。

1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備

防辦職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急部門后，大部分縣（市、區(qū)）只劃轉(zhuǎn)了職能，普遍存在防汛專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無專業(yè)力量支撐等問題。目前，專門從事防汛搶險的隊伍僅有2 支，存在技術(shù)骨干少、年齡結(jié)構(gòu)老化、搶險裝備技術(shù)落后等問題；縣級大都沒有自己的專業(yè)隊伍。同時，濰坊市市級主要救災(zāi)物資基本能滿足保障4 萬人臨時生活；各縣（市、區(qū)）普遍存在救災(zāi)物資實物儲備不足問題。

1.5 公眾風(fēng)險意識

社會公眾對自然災(zāi)害的認(rèn)識不足，警覺性不高，普遍缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害的知識和技能，加上年齡、受教育等因素自救能力參差不齊；部分鎮(zhèn)街、農(nóng)村幾十年未發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，老百姓包括部分基層干部容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，風(fēng)險防范意識不強，基層防汛工作面臨較大挑戰(zhàn)。

2 復(fù)盤“7.20”，調(diào)查人口分布情況

2.1 白浪河水系的防洪地位

白浪河水系位于濰坊市中部，發(fā)源于昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)打鼓山，自南向北流經(jīng)昌樂縣、濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)和濱海區(qū)，橫穿濰坊北部平原，最后經(jīng)濱海區(qū)央子街道流入渤海萊州灣。白浪河流域面積1 262 km2，全長105 km，貫穿濰坊中心城區(qū)，是流經(jīng)濰坊市城區(qū)的一條最為重要的河流。流域內(nèi)建有大中型水庫3 座，總庫容1.881 1 億m3，興利庫容0.611 5 億m3；建有?。?）型水庫11 座、?。?）型水庫31 座。

白浪河水庫位于濰坊市中心城區(qū)南端，距離市區(qū)9 km，是典型的頭頂庫和串聯(lián)庫，防洪作用非常突出。水庫下游主要保護(hù)濰坊市區(qū)，膠濟、濟青等交通干線及濰坊機場等；濱海區(qū)山東海龍等知名企業(yè)以及大學(xué)園區(qū)、科技創(chuàng)新園等園區(qū)；保護(hù)人口120 萬，耕地5 萬hm2。

2.2 不同洪水量級淹沒范圍人口分布情況

2019 年，受第9 號超強臺風(fēng)“利奇馬”影響，自8 月10 日夜間開始昌樂縣出現(xiàn)暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)生洪澇災(zāi)。受超強降雨影響，河道水位暴漲，白浪河出現(xiàn)多處建筑物及堤防局部損壞或沖毀現(xiàn)象。

為做好鄭州“7.20”雨型在白浪河流域發(fā)生形成超標(biāo)準(zhǔn)洪水的充分準(zhǔn)備，濰坊市組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行了模擬推演。推演中出現(xiàn)的最大不確定性是不同洪水量級淹沒范圍內(nèi)人口數(shù)量和分布情況，為基層防汛組織應(yīng)對不同程度的洪水有序開展群眾轉(zhuǎn)移、落實救災(zāi)物資帶來了極大的難度。為做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的充分準(zhǔn)備，便于在極端天氣情況下迅速有序啟動應(yīng)急響應(yīng)，更加科學(xué)合理開展防汛救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命安全，濰坊市開展了白浪河流域不同洪水量級淹沒范圍人口分布情況調(diào)查。

根據(jù)“山東省濰坊市城市防洪排澇規(guī)劃”和“山東省半島防洪規(guī)劃”，濰坊市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)按GB50201-2014 規(guī)范要求為200～100 年。根據(jù)《山東半島流域綜合規(guī)劃》《濰坊市中心城區(qū)防洪專項規(guī)劃》，白浪河水庫下游河道采用的安全泄量為：20 年一遇400 m3/s，50 年一遇600 m3/s，100年一遇為700 m3/s。假定當(dāng)雨前庫水位達(dá)到汛中限制水位57.00 m，24 h 徑流深達(dá)到180.9 mm，在庫水位達(dá)到第二允許壅高水位58.70 m 時，將閘門開度加大至2.79 m，最大控制下泄流量不超過第三安全流量700 m3/s，預(yù)計最高洪水位不超過第三允許壅高水位59.52 m。此時淹沒范圍涉及寒亭區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6 個街道、60 個社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口9.32 萬。

在24 h 徑流深不超過492.7 mm 的情況下，庫水位達(dá)到第三允許壅高水位59.52 m 時，全開溢洪閘門敞泄，預(yù)計最高庫水位不超過5 000 年一遇允許最高水位62.93 m，最大泄量2 037 m3/s。此時淹沒范圍涉及濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16 個街道、231 個社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口57.77 萬。

當(dāng)24 h 降雨徑流深超過549.2 mm，白浪河庫水位可達(dá)到10 000 年一遇最高壅高水位63.42 m，此時需全開溢洪閘門敞泄，最大下泄流量可達(dá)到2 160 m3/s。在這種情況下，濰坊市區(qū)以白浪河為中心，向東到高新區(qū)東方路、向西至濰城區(qū)西外環(huán)路的中心城區(qū)大部分區(qū)域都處于淹沒范圍，涉及濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)24 個街道、404 個社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口79.53 萬。

通過對不同洪水量級可能影響的區(qū)域范圍和人口數(shù)量進(jìn)行摸底，分析在防汛指揮和應(yīng)急處理能力建設(shè)方面存在的短板弱項，濰坊市重點針對人員轉(zhuǎn)移避險和受災(zāi)群眾安置保障做好預(yù)案，形成了《濰坊市白浪河洪水淹沒范圍人口分布情況調(diào)查報告》，繪制了不同洪水量級人口分布圖，增強極端天氣情況下抵御洪澇災(zāi)害的能力。

3 做好“三通”應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 通信

濰坊市認(rèn)真汲取7.20“因災(zāi)導(dǎo)致通信不暢、信息不靈”的經(jīng)驗教訓(xùn)，組織移動、聯(lián)通、電信三大運營商將核心機房、配電室遷至地上，并通過砌水泥墻、壘沙袋等方式筑牢防汛工事，布放大功率抽水泵、疏通院落排水系統(tǒng)等方式保障機房設(shè)施設(shè)備安全。

同時，建立了54 支、1 754 人的通訊保障隊伍，配有應(yīng)急通信車4 輛、應(yīng)急發(fā)電車42 臺、發(fā)電機500 余臺、搶修車輛450 輛。遇緊急狀況，可通過應(yīng)急通信車、架設(shè)基站、“動中通”、衛(wèi)星車、衛(wèi)星電話等，建立多重通信保障體系。

3.2 交通

為確保緊急情況下道路交通暢通，濰坊市依托交通系統(tǒng)企事業(yè)單位組建54 支、1 773 人的交通應(yīng)急隊伍，配有挖掘機152 臺、裝載機149 臺、自卸汽車150 臺、推土機97 臺、平地機23 臺、平板運輸車31 臺、汽車起重機2 臺、發(fā)電車33 臺、移動發(fā)電機21 臺、油罐車2 臺、321 型鋼橋5 座、應(yīng)急排水泵（車）88 臺、防滑鏈28 套、切割機7臺、靜碾式壓路機8 臺、雙鋼輪振動式壓路機37臺、高壓清洗機1 臺、內(nèi)燃叉車2 臺。其中，應(yīng)急橋梁搶通專業(yè)救援隊橋梁施工技術(shù)力量雄厚，具備戰(zhàn)備鋼橋架設(shè)保通應(yīng)急能力。

3.3 電力

全市建立了電力應(yīng)急搶修隊伍217 支，儲備733 臺搶修車輛，配備應(yīng)急電源車21 輛，其中中壓發(fā)電車2 輛，低壓發(fā)電車19 輛（800 kW 1 輛、500 kW 12 輛、200 kW 6 輛）、大型水泵車1 輛、小型發(fā)電機（5 kW）77 臺，為確保緊急情況下電力保障奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 健全“三大保障”體系

4.1 隊伍保障

制定了《濰坊市市級應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法》，全面加強各類救援隊伍建設(shè)。組建了涵蓋安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、通訊、水域、社會救援等6 大類15 個領(lǐng)域的31 支市級應(yīng)急救援隊伍，基本形成了水陸空立體化應(yīng)急救援體系。在全省率先為應(yīng)急救援力量2 692 人購買人身意外傷害保險。目前，共有各類應(yīng)急救援隊伍354支，20 069 人。另有省駐濰坊H135、M-171 直升機各1 架可協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援。

4.2 物資保障

濰坊市共建有應(yīng)急物資儲備庫22 個，其中市級3 個，縣級19 個。按照標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的模式分類存放，確保遇有緊急情況拉得出、用得上。目前，市級救災(zāi)物資儲備庫共儲備被服、安置、生活保障、設(shè)備設(shè)施等四大類生活保障類物資75 種236 658 件（套），儲備物資總價值約3 212.73 萬元，滿足4 萬人臨時生活保障。與全市305 家生產(chǎn)企業(yè)簽訂《救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)保障協(xié)議》，必要時保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。協(xié)調(diào)中石油、中石化及時發(fā)布加油站點、加油車聯(lián)系人電話，做好保障救援車輛、救援裝備能源供應(yīng)工作；在中石化確定24 家、中石油確定16 家地勢高、規(guī)模大的加油站作為防汛應(yīng)急保供站，其中中石化儲備9.4 萬m3油料，中石化配有46 輛、中石油配有18 輛油罐車，確保緊急狀態(tài)下油品保供。

4.3 避難場所保障

制定出臺《濰坊市受災(zāi)群眾集中安置點規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》，以“五有”（有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時醫(yī)治）為目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)化安置、封閉化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、規(guī)劃化建設(shè)”要求，規(guī)范建設(shè)城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾集中安置點605 個，可保障127 萬受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾基本生活。另外，設(shè)立地震應(yīng)急避難場所238處，總面積1 156.9 萬m2，可容納578.45 萬人。

5 提前做好救援工作銜接

積極對接濰坊市交通局、濰坊市高速交警支隊、濰坊市政務(wù)服務(wù)熱線、山東高速濰坊分公司，確定18 處地勢高、地域?qū)掗?、有生活保障設(shè)施、有明顯標(biāo)志易于查找的高速路口應(yīng)急集結(jié)點，對外來隊伍、車輛、裝備、物資進(jìn)行登記管理并按需引導(dǎo)分流至相關(guān)縣市區(qū)；協(xié)調(diào)山東高速，保障救援車輛綠色快速通行；協(xié)調(diào)將市政務(wù)服務(wù)熱線（0536-12345）作為搶險救災(zāi)時便民服務(wù)熱線。

下一步，濰坊市將繼續(xù)做好防汛短板分析、重大洪澇災(zāi)害復(fù)盤、防洪排澇工程提升、應(yīng)急搶險救援準(zhǔn)備等方面的工作，全力提升全市各級防汛防臺風(fēng)能力。