王海霞，朱 龍，王 璇

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061）

濰坊市位于山東半島西部，地處北溫帶季風(fēng)區(qū)，降水量偏少且年內(nèi)變幅大，容易遭旱、澇威脅。自20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，為了調(diào)蓄降水，抗旱防汛，濰坊市陸續(xù)修建了大中型水庫(kù)，安置水庫(kù)移民23 萬(wàn)人。受自然和歷史條件所限，大多數(shù)移民安置區(qū)地處偏僻，交通相對(duì)閉塞，雖然經(jīng)過(guò)10多年的后期扶持已取得明顯成效，但與當(dāng)?shù)卮迕裣啾龋€有一定差距。為此，筆者結(jié)合移民現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議，助力庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)全面振興。

1 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)概況

1.1 區(qū)位及自然稟賦

濰坊市移民分布在坊子、峽山、濰城、奎文、安丘、昌樂(lè)、高密、臨朐、壽光、諸城、昌邑、青州、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等13 個(gè)縣（市、區(qū)）的86 個(gè)街道（鎮(zhèn)）的1 720 個(gè)村。其中峽山區(qū)移民人口最多，為61 215 人，安丘次之，為35 114 人，再次是諸城、臨朐等地。絕大多數(shù)移民分布在區(qū)位偏僻，自然條件較差的南部山區(qū)。由于交通不便，信息不暢，長(zhǎng)期處于自給自足的封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，群眾生產(chǎn)技能較差，致富門(mén)路較少。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

濰坊市移民人口數(shù)量多，地域跨度大，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)耕地不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生活水平相對(duì)較低。2020 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 085 元，農(nóng)民人均可支配收入為21 651 元，移民人均可支配收入僅為19 962 元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，也低于農(nóng)民人均可支配收入；人均住房建筑面積城鎮(zhèn)居民43.5 m2/人，農(nóng)村居民39.4 m2/人，農(nóng)村移民35 m2/人；每百戶(hù)擁有汽車(chē)、冰箱、洗衣機(jī)等的數(shù)量也低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。

1.3 人口素質(zhì)

截至2021 年底，濰坊市移民191 585 人。根據(jù)對(duì)濰坊市4 000 名移民樣本統(tǒng)計(jì)，移民的平均年齡為52.66 歲，老齡化程度較為嚴(yán)重，年輕人基本在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多數(shù)都是老年人，只能種植一些傳統(tǒng)作物。另外，絕大多數(shù)移民是初高中學(xué)歷，受教育程度不高，知識(shí)型勞動(dòng)力不足。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策支持不足

庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)受資源稟賦不足、區(qū)位偏僻等多種因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，引進(jìn)資金項(xiàng)目困難，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)缺乏資金技術(shù)支持，制約了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。另外，除移民扶持基金外，社會(huì)力量幫扶移民的氛圍和力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金資源在條件較好的地方得到優(yōu)先配置和流動(dòng)是必然規(guī)律，而庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)受多重因素影響制約，在爭(zhēng)取社會(huì)幫扶，引入社會(huì)資金力量上明顯不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)投入偏低

自2018 年以來(lái)，濰坊市不斷優(yōu)化扶持資金投向，以增加移民收入為核心，拓寬移民增收渠道，但仍存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目比例偏低。2018—2022 年濰坊市大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目總投資83 285 萬(wàn)元，其中生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目?jī)H為10 660 萬(wàn)元，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)造血功能不足。二是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目同質(zhì)化較重，缺少特色和輻射帶動(dòng)作用，沒(méi)有形成市場(chǎng)化規(guī)?；H坊市產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目以種植業(yè)項(xiàng)目為主，項(xiàng)目類(lèi)型較為單一，且受移民村分布、項(xiàng)目資金有限等因素影響，大部分項(xiàng)目在各縣（市、區(qū)）的分布相對(duì)分散，難以形成規(guī)模化。

2.3 技能人才欠缺

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人才不斷地從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)由于不具備區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，人才流失加劇，剩余勞動(dòng)力年齡偏大，文化程度偏低，對(duì)振興庫(kù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。近年來(lái)，濰坊市針對(duì)庫(kù)區(qū)移民和移民村干部組織了一系列培訓(xùn)，涵蓋農(nóng)業(yè)政策、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、養(yǎng)殖種植技術(shù)等方方面面，但是移民群眾參加培訓(xùn)的積極性不高，效果不佳，沒(méi)有很好地將知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為移民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3 對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)籌布局，打造庫(kù)區(qū)振興全產(chǎn)業(yè)鏈

濰坊市是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，是我國(guó)的米袋子、菜籃子、肉案子、果盤(pán)子。濰坊市要實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的振興，必須立足濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，向規(guī)模化、集約化發(fā)展。改變以往零敲碎打、各自為戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)單一的模式，全市一盤(pán)棋，在分配移民項(xiàng)目資金時(shí)，通盤(pán)考慮移民人口因素、移民機(jī)構(gòu)年度績(jī)效和機(jī)構(gòu)能力，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，將資金投入到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育較為成熟、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)，必要時(shí)可以采取移民村入股分紅的形式，擴(kuò)大受益移民群體。按照《濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，發(fā)揮移民扶持資金的引領(lǐng)作用，嘗試構(gòu)建沿彌河、濰河安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)帶、北部濱海休閑漁業(yè)帶，規(guī)模發(fā)展，突出集群效應(yīng)，培強(qiáng)做大以壽光蔬菜、青州花卉、諸城畜禽、濰縣蘿卜、高密商品糧、昌邑苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2）聚焦智慧農(nóng)業(yè)，向科技化、數(shù)字化發(fā)展。濰坊市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始普遍運(yùn)用。當(dāng)?shù)貓?jiān)持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，建成投用了一批智能化園區(qū)，在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況。尤其是中國(guó)工程院院士趙春江團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的智能玻璃溫室，占地8 hm2，應(yīng)用了120 多項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，集合了荷蘭式溫室土地利用效率高和壽光大棚高效節(jié)能的兩大優(yōu)勢(shì)，比荷蘭式溫室節(jié)能50%以上，且成本可以降到50 元/m2。

下一步，濰坊市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以充分發(fā)揮壽光蔬菜智能溫室大棚的輻射帶動(dòng)作用，選擇適合的區(qū)域諸如峽山、安丘等地，整合資源、集中資金，打造市級(jí)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

峽山區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康休閑養(yǎng)生業(yè)基礎(chǔ)較好，另外2021 年北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院落戶(hù)峽山，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以與研究院合作，產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

安丘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)小麥、黃煙、棉花、花生、蜜桃、櫻桃、草莓、大姜、大蒜等多種農(nóng)產(chǎn)品，有農(nóng)業(yè)部命名的“中國(guó)蜜桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)姜蒜之鄉(xiāng)”“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”“中國(guó)櫻桃之鄉(xiāng)”等多個(gè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)。

在上述區(qū)域整合能夠流轉(zhuǎn)的土地，市縣兩級(jí)集中資金投入，引導(dǎo)整合資源，集中力量辦大事，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地，為濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。

3）二、三產(chǎn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，協(xié)同發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，布局農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、物流和品牌推廣、鄉(xiāng)村旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈，周邊區(qū)域勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源要素得到順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。

濰坊市水利移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可遵循以下原則：一產(chǎn)為先導(dǎo)，發(fā)展重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，確保產(chǎn)品多樣、產(chǎn)量穩(wěn)定、供應(yīng)充足；二產(chǎn)促增值，建成農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)中心，發(fā)展精深加工，結(jié)合預(yù)制菜這一產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，參與打造江北預(yù)制菜名城；三產(chǎn)共聯(lián)動(dòng)，依托庫(kù)區(qū)優(yōu)美的山水田園環(huán)境，培育“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值。濰坊市諸城、臨朐等地土壤氣候條件適宜，擁有較為豐富的旅游資源，可以打造“首尾相望、利益共享”的三產(chǎn)融合模式，實(shí)現(xiàn)濰坊市從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)施庫(kù)區(qū)振興人才戰(zhàn)略

近年來(lái)，隨著庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，庫(kù)區(qū)建設(shè)急需一批見(jiàn)識(shí)廣、頭腦活、技術(shù)精的高素質(zhì)人才。因此補(bǔ)足庫(kù)區(qū)人才發(fā)展短板，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，激發(fā)人才活力，培養(yǎng)造就一批精通農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才，就顯得尤為緊迫。濰坊市移民培訓(xùn)可以創(chuàng)新思維，靈活形式，圍繞以下3 個(gè)方面展開(kāi)。

1）相對(duì)集中，個(gè)性補(bǔ)充。對(duì)移民進(jìn)行集中教育培訓(xùn)時(shí)，針對(duì)不同層次不同需求的移民，分類(lèi)授課，變大課堂為小課堂，讓移民在保證一定課目和課時(shí)的情況下自主選課，尊重移民的自主選擇權(quán)。

2）設(shè)立移民大課堂，線(xiàn)上線(xiàn)下雙動(dòng)能。與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所合作，運(yùn)用培訓(xùn)單位的線(xiàn)上平臺(tái)，為廣大移民提供培訓(xùn)的全天候、常態(tài)化服務(wù)。組織科研院所的專(zhuān)家入鄉(xiāng)進(jìn)村、入園進(jìn)棚，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)移民的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)家日常咨詢(xún)。

3）示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突出。“養(yǎng)一方山水，富一方百姓”，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的振興，領(lǐng)頭雁不可或缺。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)移民村干部和致富帶頭人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁的輻射帶動(dòng)作用，連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的繁榮。