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        濰坊市加強(qiáng)庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

        2023-12-01 09:23:09王海霞
        山東水利 2023年10期
        關(guān)鍵詞:濰坊市庫區(qū)移民

        王海霞,朱 龍,王 璇

        (濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濰坊 261061)

        濰坊市位于山東半島西部,地處北溫帶季風(fēng)區(qū),降水量偏少且年內(nèi)變幅大,容易遭旱、澇威脅。自20 世紀(jì)50 年代以來,為了調(diào)蓄降水,抗旱防汛,濰坊市陸續(xù)修建了大中型水庫,安置水庫移民23 萬人。受自然和歷史條件所限,大多數(shù)移民安置區(qū)地處偏僻,交通相對(duì)閉塞,雖然經(jīng)過10多年的后期扶持已取得明顯成效,但與當(dāng)?shù)卮迕裣啾?,還有一定差距。為此,筆者結(jié)合移民現(xiàn)狀,提出幾點(diǎn)建議,助力庫區(qū)和移民安置區(qū)全面振興。

        1 庫區(qū)和移民安置區(qū)概況

        1.1 區(qū)位及自然稟賦

        濰坊市移民分布在坊子、峽山、濰城、奎文、安丘、昌樂、高密、臨朐、壽光、諸城、昌邑、青州、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等13 個(gè)縣(市、區(qū))的86 個(gè)街道(鎮(zhèn))的1 720 個(gè)村。其中峽山區(qū)移民人口最多,為61 215 人,安丘次之,為35 114 人,再次是諸城、臨朐等地。絕大多數(shù)移民分布在區(qū)位偏僻,自然條件較差的南部山區(qū)。由于交通不便,信息不暢,長期處于自給自足的封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,群眾生產(chǎn)技能較差,致富門路較少。

        1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

        濰坊市移民人口數(shù)量多,地域跨度大,庫區(qū)和移民安置區(qū)耕地不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,移民生活水平相對(duì)較低。2020 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 085 元,農(nóng)民人均可支配收入為21 651 元,移民人均可支配收入僅為19 962 元,不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半,也低于農(nóng)民人均可支配收入;人均住房建筑面積城鎮(zhèn)居民43.5 m2/人,農(nóng)村居民39.4 m2/人,農(nóng)村移民35 m2/人;每百戶擁有汽車、冰箱、洗衣機(jī)等的數(shù)量也低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。

        1.3 人口素質(zhì)

        截至2021 年底,濰坊市移民191 585 人。根據(jù)對(duì)濰坊市4 000 名移民樣本統(tǒng)計(jì),移民的平均年齡為52.66 歲,老齡化程度較為嚴(yán)重,年輕人基本在外打工,在家務(wù)農(nóng)的多數(shù)都是老年人,只能種植一些傳統(tǒng)作物。另外,絕大多數(shù)移民是初高中學(xué)歷,受教育程度不高,知識(shí)型勞動(dòng)力不足。

        2 存在的問題

        2.1 政策支持不足

        庫區(qū)和移民安置區(qū)受資源稟賦不足、區(qū)位偏僻等多種因素制約,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于落后狀態(tài),引進(jìn)資金項(xiàng)目困難,發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)缺乏資金技術(shù)支持,制約了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。另外,除移民扶持基金外,社會(huì)力量幫扶移民的氛圍和力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資金資源在條件較好的地方得到優(yōu)先配置和流動(dòng)是必然規(guī)律,而庫區(qū)和移民安置區(qū)受多重因素影響制約,在爭(zhēng)取社會(huì)幫扶,引入社會(huì)資金力量上明顯不足。

        2.2 產(chǎn)業(yè)投入偏低

        自2018 年以來,濰坊市不斷優(yōu)化扶持資金投向,以增加移民收入為核心,拓寬移民增收渠道,但仍存在以下問題:一是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目比例偏低。2018—2022 年濰坊市大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目總投資83 285 萬元,其中生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目?jī)H為10 660 萬元,對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)造血功能不足。二是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目同質(zhì)化較重,缺少特色和輻射帶動(dòng)作用,沒有形成市場(chǎng)化規(guī)模化。濰坊市產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目以種植業(yè)項(xiàng)目為主,項(xiàng)目類型較為單一,且受移民村分布、項(xiàng)目資金有限等因素影響,大部分項(xiàng)目在各縣(市、區(qū))的分布相對(duì)分散,難以形成規(guī)?;?。

        2.3 技能人才欠缺

        隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),人才不斷地從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),庫區(qū)由于不具備區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),人才流失加劇,剩余勞動(dòng)力年齡偏大,文化程度偏低,對(duì)振興庫區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。近年來,濰坊市針對(duì)庫區(qū)移民和移民村干部組織了一系列培訓(xùn),涵蓋農(nóng)業(yè)政策、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、市場(chǎng)營銷、養(yǎng)殖種植技術(shù)等方方面面,但是移民群眾參加培訓(xùn)的積極性不高,效果不佳,沒有很好地將知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為移民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

        3 對(duì)策建議

        3.1 統(tǒng)籌布局,打造庫區(qū)振興全產(chǎn)業(yè)鏈

        濰坊市是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地,是我國的米袋子、菜籃子、肉案子、果盤子。濰坊市要實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的振興,必須立足濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,向規(guī)?;⒓s化發(fā)展。改變以往零敲碎打、各自為戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)單一的模式,全市一盤棋,在分配移民項(xiàng)目資金時(shí),通盤考慮移民人口因素、移民機(jī)構(gòu)年度績(jī)效和機(jī)構(gòu)能力,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,將資金投入到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育較為成熟、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū),必要時(shí)可以采取移民村入股分紅的形式,擴(kuò)大受益移民群體。按照《濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求,發(fā)揮移民扶持資金的引領(lǐng)作用,嘗試構(gòu)建沿彌河、濰河安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)帶、北部濱海休閑漁業(yè)帶,規(guī)模發(fā)展,突出集群效應(yīng),培強(qiáng)做大以壽光蔬菜、青州花卉、諸城畜禽、濰縣蘿卜、高密商品糧、昌邑苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

        2)聚焦智慧農(nóng)業(yè),向科技化、數(shù)字化發(fā)展。濰坊市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普遍運(yùn)用。當(dāng)?shù)貓?jiān)持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),建成投用了一批智能化園區(qū),在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況。尤其是中國工程院院士趙春江團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的智能玻璃溫室,占地8 hm2,應(yīng)用了120 多項(xiàng)專利技術(shù),集合了荷蘭式溫室土地利用效率高和壽光大棚高效節(jié)能的兩大優(yōu)勢(shì),比荷蘭式溫室節(jié)能50%以上,且成本可以降到50 元/m2。

        下一步,濰坊市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以充分發(fā)揮壽光蔬菜智能溫室大棚的輻射帶動(dòng)作用,選擇適合的區(qū)域諸如峽山、安丘等地,整合資源、集中資金,打造市級(jí)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

        峽山區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康休閑養(yǎng)生業(yè)基礎(chǔ)較好,另外2021 年北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院落戶峽山,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以與研究院合作,產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

        安丘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,盛產(chǎn)小麥、黃煙、棉花、花生、蜜桃、櫻桃、草莓、大姜、大蒜等多種農(nóng)產(chǎn)品,有農(nóng)業(yè)部命名的“中國蜜桃之鄉(xiāng)”“中國姜蒜之鄉(xiāng)”“中國草莓之鄉(xiāng)”“中國櫻桃之鄉(xiāng)”等多個(gè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)。

        在上述區(qū)域整合能夠流轉(zhuǎn)的土地,市縣兩級(jí)集中資金投入,引導(dǎo)整合資源,集中力量辦大事,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地,為濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。

        3)二、三產(chǎn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,協(xié)同發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈,布局農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、物流和品牌推廣、鄉(xiāng)村旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈,周邊區(qū)域勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源要素得到順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置,農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。

        濰坊市水利移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可遵循以下原則:一產(chǎn)為先導(dǎo),發(fā)展重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地,確保產(chǎn)品多樣、產(chǎn)量穩(wěn)定、供應(yīng)充足;二產(chǎn)促增值,建成農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)中心,發(fā)展精深加工,結(jié)合預(yù)制菜這一產(chǎn)業(yè)藍(lán)海,參與打造江北預(yù)制菜名城;三產(chǎn)共聯(lián)動(dòng),依托庫區(qū)優(yōu)美的山水田園環(huán)境,培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等多種業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值。濰坊市諸城、臨朐等地土壤氣候條件適宜,擁有較為豐富的旅游資源,可以打造“首尾相望、利益共享”的三產(chǎn)融合模式,實(shí)現(xiàn)濰坊市從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的升級(jí)。

        3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí),實(shí)施庫區(qū)振興人才戰(zhàn)略

        近年來,隨著庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快,生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn),庫區(qū)建設(shè)急需一批見識(shí)廣、頭腦活、技術(shù)精的高素質(zhì)人才。因此補(bǔ)足庫區(qū)人才發(fā)展短板,夯實(shí)人才基礎(chǔ),激發(fā)人才活力,培養(yǎng)造就一批精通農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才,就顯得尤為緊迫。濰坊市移民培訓(xùn)可以創(chuàng)新思維,靈活形式,圍繞以下3 個(gè)方面展開。

        1)相對(duì)集中,個(gè)性補(bǔ)充。對(duì)移民進(jìn)行集中教育培訓(xùn)時(shí),針對(duì)不同層次不同需求的移民,分類授課,變大課堂為小課堂,讓移民在保證一定課目和課時(shí)的情況下自主選課,尊重移民的自主選擇權(quán)。

        2)設(shè)立移民大課堂,線上線下雙動(dòng)能。與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所合作,運(yùn)用培訓(xùn)單位的線上平臺(tái),為廣大移民提供培訓(xùn)的全天候、常態(tài)化服務(wù)。組織科研院所的專家入鄉(xiāng)進(jìn)村、入園進(jìn)棚,開展科技下鄉(xiāng),現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),加強(qiáng)對(duì)移民的技術(shù)指導(dǎo)和專家日常咨詢。

        3)示范引領(lǐng),重點(diǎn)突出?!梆B(yǎng)一方山水,富一方百姓”,庫區(qū)和移民安置區(qū)的振興,領(lǐng)頭雁不可或缺。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)移民村干部和致富帶頭人的培訓(xùn),充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁的輻射帶動(dòng)作用,連點(diǎn)成線,連線成面,搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì),從而吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),形成良性循環(huán),促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的繁榮。

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