李慶國
(費縣水利工程保障中心,山東 費縣 273400)
用水統(tǒng)計作為水資源管理一項十分重要的基礎性工作,對掌握地方水資源開發(fā)利用情況、為各級政府制定和實施水資源管理決策提供科學依據(jù)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。但是,在開展用水統(tǒng)計工作過程中,縣級水利部門仍然存在諸多難題,直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,迫切需要盡快解決,以減輕統(tǒng)計人員的壓力,保障統(tǒng)計工作健康、順利開展。
費縣位于山東省中南部,總面積1 660.11 km2,有大小河流106 條,大中型水庫7 座,小型水庫75 座,水庫總庫容4.715 9 億m3,多年平均水資源總量為6.008 6 億m3。該區(qū)水資源時空分布不平衡,年際年內(nèi)變化很大,豐枯變化明顯。2020 年4 月《水利部辦公廳關于做好用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施工作的通知》(辦資管〔2020〕76 號)印發(fā)實施后,費縣認真組織開展用水統(tǒng)計調(diào)查工作。
根據(jù)《全國用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫建設工作方案》要求,費縣采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結合的方法,建設用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫。共建設名錄612 個,其中:灌區(qū)名錄143 個,公共供水戶名錄149 個,自備水源工業(yè)取用水戶名錄260 個,自備水源服務業(yè)取用水戶名錄39 個,人工河湖補水工程名錄7 個,畜禽養(yǎng)殖場名錄10 個,魚塘取用水戶名錄1 個,建筑業(yè)取用水戶名錄1 個,城鄉(xiāng)環(huán)境用水戶名錄2 個。
費縣依托水資源稅遠程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)建設項目,先后投資420 萬元,實施兩期監(jiān)控安裝項目,安裝監(jiān)測站點375 個,其中:灌區(qū)31 個,公共供水8 個,畜禽養(yǎng)殖場10 個,自備水源工業(yè)和服務業(yè)326 個。全縣大中型、小(1)型水庫灌區(qū)取水口監(jiān)控計量設施安裝率100%,納入取水許可監(jiān)督管理的工業(yè)、服務業(yè)取水口監(jiān)控計量設施安裝率100%,安裝率在全市位居前列,為水資源稅繳納、用水統(tǒng)計填報工作打下堅實基礎。
1)嚴格填報信息數(shù)據(jù)標準。積極指導取用水戶填報用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng),明確填報要求,嚴格基礎信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報標準,對灌區(qū)取用水戶重點強調(diào)取水計量、灌溉面積統(tǒng)計的準確性以及畝均用水量的合理性;對畜禽養(yǎng)殖場、魚塘、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境等取用水戶重點強調(diào)取水計量的可靠性與用水指標的真實性;對自備水源工業(yè)、服務業(yè)取用水戶重點強調(diào)填報水量與取水監(jiān)測計量、水資源稅計征水量的一致性。嚴格審核報送的信息數(shù)據(jù),督導取用水戶及時更正錯誤,確保信息數(shù)據(jù)標準無誤。
2)嚴格篩選典型調(diào)查樣點。按照各行業(yè)典型調(diào)查的要求,科學選取、布置調(diào)查樣點,確保樣點具有較好的代表性。考慮到典型小型灌區(qū)的選取對推算農(nóng)業(yè)用水量影響較大,在選取典型小型灌區(qū)時綜合考慮區(qū)域布局、灌溉規(guī)模、工程設施情況、水源取水方式、地形地貌、土質(zhì)類型、種植結構等因素詳細選擇樣點,嚴格審核年度實際用水量和灌溉面積的真實性、準確性以及主要作物品種用水定額的合理性,對差異性較大的情況進行實地調(diào)查,核實后進一步修正。
3)嚴格行業(yè)用水總量審核。重點分析工業(yè)、服務業(yè)年度用水量與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是否協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)用水灌溉畝均用水量、灌溉面積與年內(nèi)降水情況是否吻合,河湖生態(tài)補水量與年內(nèi)降水情況是否一致,對同比變幅較大的進行現(xiàn)場調(diào)查,查閱用水記錄等資料,核實后進一步修正,確保填報水量的合理性。
4)嚴格區(qū)域用水總量審核。綜合年度降水、徑流、蓄水、供水、用水等情況,利用第一次全國水利普查經(jīng)濟社會用水調(diào)查供用水量平衡分析工作經(jīng)驗,對填報的綜合年報表核算成果進行審核,比對數(shù)據(jù)變化的幅度與方向,確認區(qū)域用水總量成果的科學性、符合性。
1)水量統(tǒng)計難。費縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占全縣總用水量的51.80%,盡管縣內(nèi)大中型、?。?)型水庫灌區(qū)取水口已安裝了監(jiān)控計量設施,但其余?。?)型水庫、塘壩、泵站、機電井等灌區(qū)多數(shù)都沒有安裝取水計量設施,個別取水口安裝的普通機械水表故障率高,水表計量數(shù)據(jù)的準確性、可靠性低,無法獲取真實用水量。
2)灌溉面積統(tǒng)計難??h水利局下屬水庫管理單位都是事業(yè)單位,放水灌溉以服務為主,水庫管理人員少,統(tǒng)計灌溉面積比較困難。村級管理的小型灌區(qū),受人力財力的影響,沒有專業(yè)的管理人員,取用水比較分散,統(tǒng)計灌溉面積也很困難。在每年填報水利綜合統(tǒng)計年報表中的灌溉面積時,縣水利部門只能根據(jù)第一次全國水利普查灌區(qū)專項的灌溉面積成果,在一定范圍內(nèi)進行調(diào)查修改,無法開展全面調(diào)查工作。
3)統(tǒng)計下限不明確。相對于工業(yè)、生活等其他行業(yè)用水,農(nóng)業(yè)用水的取水水源、用水過程比較復雜,用水管理方式相對粗放,給用水統(tǒng)計工作也增加了諸多困難?!队盟y(tǒng)計調(diào)查制度(試行)》中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為全部大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的灌溉用水量之和;灌區(qū)是指具有一定保證率的水源,有統(tǒng)一的管理主體,有完整的灌溉排水工程系統(tǒng)控制及保護的區(qū)域;實際灌溉面積指利用灌溉工程和設施,當年已進行正常(灌水一次以上)灌溉的面積。對基層統(tǒng)計人員來說難以界定的問題,灌區(qū)統(tǒng)計調(diào)查范圍不設定明確的下限,不利于基層統(tǒng)計人員開展工作,增加了工作難度。
費縣河湖補水類型均為換水型,河湖補水有時單獨放水,有時也與興利、調(diào)蓄等放水混合,由于計量監(jiān)測設施不完善,難以分開計量,無法統(tǒng)計人工補水中消耗于蒸發(fā)和滲漏的水量,統(tǒng)計難度大是影響區(qū)域用水總量的重要因素之一。
1)技術力量薄弱。用水統(tǒng)計涉及社會各個行業(yè),面廣、量大,而負責統(tǒng)計工作的只有縣水利部門從事水資源管理的工作人員,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)統(tǒng)計人員,人員少,技術力量不足,體系不夠完整。
2)協(xié)作機制不完善。用水統(tǒng)計中的許多數(shù)據(jù)不在取用水戶直報范圍內(nèi),需要縣水利部門進行統(tǒng)計推算,推算依據(jù)社會經(jīng)濟、國土、氣象等信息資料涉及多個部門,各部門統(tǒng)計工作開展和數(shù)據(jù)公布時間各異,水利和統(tǒng)計等有關部門之間合作機制不暢通,權威性不強,及時準確地獲取信息比較困難。
3)監(jiān)控計量能力有待提高。費縣監(jiān)控計量設施主要集中在工業(yè)和服務業(yè)取用水戶,在全國取用水管理專項整治行動中辦理的小型農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村集中供水工程都未安裝監(jiān)控計量設施,不利于用水量統(tǒng)計工作。
由于缺少資金,無法開展灌區(qū)實灌面積、規(guī)模以下工業(yè)和服務業(yè)用水情況、人工河湖補水量監(jiān)測等調(diào)查工作,直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1)組建統(tǒng)計網(wǎng)格隊伍。加強基層統(tǒng)計工作隊伍建設是提升統(tǒng)計能力的關鍵環(huán)節(jié),是提升源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。參照全國第一次水利普查經(jīng)濟社會用水調(diào)查的技術方法和工作經(jīng)驗,按照定區(qū)域、定人員、定責任的原則,以縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為線,以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政村為點,建立統(tǒng)計網(wǎng)格體系。從縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中選取專職人員作為網(wǎng)格員,從每個行政村中選聘一名熟悉村內(nèi)行業(yè)用水情況的人員作為網(wǎng)格聯(lián)絡員,登記建檔,組成統(tǒng)計網(wǎng)格管理隊伍。
2)加強隊伍管理。嚴格統(tǒng)計管理隊伍紀律,建立管理考核制度,對村級網(wǎng)格聯(lián)絡員按照聘用人員管理,對責任心不強、業(yè)務不熟練、不能勝任的人員隨時進行更換,保障統(tǒng)計隊伍的組織嚴明性和辦事高效性。
3)明確責任分工。按照統(tǒng)計要求,實行“每月一調(diào)度,每季一報送,每年一總結”的工作方法,制作發(fā)放統(tǒng)計表格,各行政村網(wǎng)格聯(lián)絡員重點負責所屬村域農(nóng)業(yè)灌溉面積及用水量的統(tǒng)計,填報完成后報送所在地關聯(lián)水庫管理單位、基層水利站校對,水庫管理單位、基層水利站校對后再報縣水利部門匯總審核。對各行政村人口、供水、工業(yè)、服務業(yè)、養(yǎng)殖等信息,由村級網(wǎng)格聯(lián)絡員報送所在地基層水利站,再由基層水利站報送縣水利部門,作為綜合分析、區(qū)域推算的基礎依據(jù)。
定期加強統(tǒng)計人員的培訓學習,提高統(tǒng)計人員的能力和水平,及時解決統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的新問題,逐步改進統(tǒng)計工作。培訓內(nèi)容應側重于基層統(tǒng)計難點,結合現(xiàn)場進行實地培訓,熟悉掌握統(tǒng)計調(diào)查的操作流程和注意事項。
1)開發(fā)智能APP。為獲得第一手基礎信息資料,方便村級網(wǎng)格聯(lián)絡員工作,完善統(tǒng)計技術方法,在現(xiàn)有用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)的基礎上增加村級各行業(yè)信息報表,實現(xiàn)信息實時上傳。
2)加強系統(tǒng)平臺建設。結合《水利部辦公廳關于開展全國灌區(qū)一張圖建設工作的通知》(辦農(nóng)水函〔2022〕516 號),利用新技術手段,在用水統(tǒng)計系統(tǒng)中建立灌區(qū)圖上作業(yè)模塊,增加灌區(qū)矢量圖,明確灌區(qū)統(tǒng)計范圍和界限,開發(fā)灌溉面積圖計算功能,解決灌溉面積統(tǒng)計難題。
3)提高信息化水平。進一步整合用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)、山東省水資源綜合管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng),以及各縣(區(qū))自建的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分行業(yè)自動匯算,逐步實現(xiàn)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再需要人工填報。
多方籌措資金,加大專項資金投入力度,保障統(tǒng)計工作順利開展。首先,應對村級網(wǎng)格聯(lián)絡員發(fā)放一定的勞務補助,充分調(diào)動工作積極性,提高工作效能。其次,應分行業(yè)建立小型灌區(qū)灌溉用水量、魚塘補水及畜禽用水量、非公共供水城鎮(zhèn)居民生活用水量、農(nóng)村生活分散用水量等典型樣點,獲取一線精準數(shù)據(jù),為匯算各行業(yè)用水量提供科學依據(jù)。最后,應加強水資源監(jiān)控能力建設,對已納入管理的各類取用水戶以及河湖生態(tài)補水取水口安裝監(jiān)控計量設施,逐步實現(xiàn)用水統(tǒng)計取水口全部納入監(jiān)控計量范圍,用水戶水量全部自動報送,用水統(tǒng)計工作全部實現(xiàn)信息化。
針對用水統(tǒng)計工作存在的多部門、多口徑等問題,進一步完善部門間、部門內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機制;健全水利系統(tǒng)內(nèi)水資源管理、農(nóng)水、發(fā)展規(guī)劃、工程管理等科室之間的信息共享渠道,確保相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和協(xié)調(diào)性;建立用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算會審會商制度,組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等相關單位對區(qū)域年度用水統(tǒng)計調(diào)查成果進行會審會商,加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理性分析與審核工作,提高用水統(tǒng)計工作質(zhì)量。
用水統(tǒng)計是一項長期、精細的工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量關鍵在基層。為了更好地促進用水統(tǒng)計工作的順利開展,通過分析費縣統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和存在的問題,結合工作實際和經(jīng)驗,提出改進的思路建議:一是建立統(tǒng)計網(wǎng)格體系,增強統(tǒng)計力量;二是加大培訓力度,提高統(tǒng)計效率;三是完善統(tǒng)計系統(tǒng),減輕統(tǒng)計工作量;四是加大資金投入力度,解決統(tǒng)計難點;五是完善溝通協(xié)調(diào)機制,提高統(tǒng)計質(zhì)量。