丁明波，丁藝桐

（1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心，山東 莒南 276625；2.山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

莒南縣有兩大水系：沭河水系，居縣境西、北部，流域面積902 km2，占全縣總面積的51.4%；濱海水系，位于縣境東、南部，流域面積850 km2，占全縣總面積的48.6%。境內(nèi)有323 條河流，年平均水資源總量4.4 億m3。有大型水庫1 座，中型水庫3 座，小型水庫182 座，濕地面積達(dá)到0.2 萬hm2，多年平均水資源量5.6 億m3，整體呈現(xiàn)“中西部多、東部少”的分布格局。莒南縣推進(jìn)資源總量控制管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，精心謀劃、善作善成，多措并舉推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供殷實的水資源保障。

1 優(yōu)化水資源配置

1.1 構(gòu)建水網(wǎng)拓寬用水通道

近年來，莒南縣東部尤其是臨港片區(qū)鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，用水量逐年攀升，水資源結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。為優(yōu)化水資源合理配置、提高水資源利用率，提升經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展水平，莒南縣自2009 年便開始探索實施“串、調(diào)、跨”工程，著手建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)。

陡山水庫是莒南縣唯一一座大型水庫，興利庫容1.47 億m3，是莒南縣的“大水缸”，但陡山水庫至縣城的輸水能力僅為5 萬m3/d，提水隧洞輸水能力僅為10 萬m3/d，完全不能滿足縣城用水需求。石泉湖水庫、相邸水庫兩座中型水庫雖然水資源總量不如陡山水庫，但輸水能力強(qiáng)。立足這一實際，莒南縣投資4.2 億元，新建陡山水庫至石泉湖水庫輸水隧洞1 條，設(shè)計輸水規(guī)模為50 萬m3/d。同時，新建第二凈水廠，安裝水凈化處理模塊規(guī)模10 萬m3/d，鋪設(shè)各類管道19 km，形成陡山至石泉湖水庫、相邸水庫的聯(lián)通，整個工程預(yù)計2023 年12 月完工。

1.2 西水東調(diào)打通供水通道

莒南縣自2014 年7 月開始實施東部供水工程，投資2.86 億元，自相邸水庫鋪設(shè)管道46 km至臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、至臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了向莒南東部工業(yè)基地供水，滿足了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年用水量8 500 萬m3的需求。為了充分利用沭河水源，自2015 年底至2021 年12 月，又投資3.75 億元，新建朱家莊橡膠壩、魯溝泵站，設(shè)計日調(diào)水50 萬m3；新建扁山隧洞4.16 km，鋪設(shè)管道21 km，實現(xiàn)了沭河至東部供水工程的聯(lián)通。自2021 年3 月開始，新建西部污處理廠和東部污處理廠輸水泵站2 座，輸水至沭河雨洪資源調(diào)配工程管道，鋪設(shè)管道8 km，工程投資5 000 萬元，實現(xiàn)了污水的處理再利用。

2 強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管

2.1 推進(jìn)水源一體化監(jiān)管

莒南縣準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，認(rèn)真貫徹國家節(jié)水行動，實施區(qū)域綜合水價改革和水權(quán)跨行業(yè)交易，強(qiáng)化水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，不斷用好用活市場機(jī)制、強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全要素節(jié)能增效新模式。2020 年莒南縣水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺實現(xiàn)對取用水戶的遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋；2021 年省發(fā)改委、財政廳、水利廳在全省推廣莒南縣區(qū)域綜合水價改革試點經(jīng)驗。以開展區(qū)域綜合水價改革試點工作為契機(jī)，制定反映市場供求、資源稀缺程度的區(qū)域綜合水價，優(yōu)化水資源配置、提高用水效率和效益。成立了由縣委常委、副縣長任組長，政協(xié)副主任任副組長，發(fā)改、水利、財政、住建等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域綜合水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組，集中時間深入全縣7 處供水水源、4 家供水公司調(diào)研，對供水生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行成本測算，對企業(yè)用水價格變化和企業(yè)承受能力進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，明晰了“原水價格計入各用水企業(yè)供水基本成本，終端水價隨原水價格同步調(diào)整，通過一體化平臺對全縣地表水源進(jìn)行管理”的改革路徑。

2.2 強(qiáng)化措施保障

一是制定出臺《莒南縣區(qū)域綜合水價改革實施方案》，明確了水價改革方向、目標(biāo)任務(wù)時間表和保障措施。二是制定出臺《莒南縣水資源綜合利用管理平臺建設(shè)方案》《莒南縣多水源平臺建設(shè)施工方案》《莒南縣供水價格調(diào)整方案》，明確了多水源平臺的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備安裝、運(yùn)行管理和水價調(diào)整的原則、方向等內(nèi)容。三是搭建管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管?？h水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司搭建莒南縣水資源綜合利用管理平臺，在7 處供水水源地建設(shè)水位、水質(zhì)監(jiān)測點，接入10 個水廠的流量數(shù)據(jù)。平臺上線運(yùn)行后，通過生產(chǎn)監(jiān)控、營業(yè)收費、水質(zhì)化驗等六大功能模塊，對供水水源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供水價格，供水水源從無序到有序、從粗放到精細(xì)、從低效到高效，極大提升了全縣水資源監(jiān)管和供水保障能力。

3 建立機(jī)制助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1 理清矛盾，明確改革主體

為解決新發(fā)展條件下的水資源供需不平衡矛盾，莒南縣積極爭取將跨行業(yè)水權(quán)交易試點納入全省重大改革事項，將農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水用于新增工業(yè)項目，在保證灌區(qū)正常用水權(quán)益的同時，為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障。近年來，莒南縣承接建設(shè)了鋼鐵基地重任，一大批重大鋼鐵項目在東部臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地生根，全縣工業(yè)用水量猛增。與此同時，農(nóng)業(yè)供水方面，莒南縣圍繞西部的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015 年的0.629 1 提升至2022年的0.640 4。結(jié)合全縣水資源現(xiàn)狀，確定莒南縣水權(quán)水市場交易實施方案，將陡山水庫灌區(qū)作為水權(quán)交易工作試點。

3.2 科學(xué)論證，抓住改革機(jī)遇

莒南縣水利局先后組織人員到六安市、長沙縣等地區(qū)學(xué)習(xí)水權(quán)交易工作經(jīng)驗做法，積極探索符合本地區(qū)實際的水權(quán)交易方案。2021 年莒南縣水利局委托編制的《莒南縣—臨港區(qū)鋼鐵基地與陡山灌區(qū)水權(quán)交易可行性研究報告》通過省專家評審，充分論證了水權(quán)交易的必要性，分析了受讓方取用水的合理性、轉(zhuǎn)讓方可交易水量，明確了交易主體及流程，確保全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

3.3 盤活用水，釋放改革紅利

2021 年，莒南縣在山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心先后完成掛牌和交易工作，交易水量為500 萬m3，價格為0.1 元/m3。莒南縣將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水節(jié)約下來用于新增工業(yè)項目，在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水、生產(chǎn)生活用水、下游生態(tài)環(huán)境用水的情況下，為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障，水權(quán)收益反哺灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，增加節(jié)水動力，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好格局，對莒南縣釋放改革活力、優(yōu)化營商環(huán)境有重大意義。

4 提升水資源集約節(jié)約利用能力

4.1 規(guī)范運(yùn)營管理

莒南縣以水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理試點工作為抓手，充分發(fā)揮信息化在水資源管理中的作用，探索“全面覆蓋、多方共享、節(jié)能增效”新模式，全面提升水資源監(jiān)管能力和水平。針對縣域面積大、用水戶分散、規(guī)模較小等實際，莒南縣先后分3 次投入資金66 萬元建設(shè)了水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺，安裝遠(yuǎn)程計量水表67 塊，實現(xiàn)取用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。通過該平臺，可實現(xiàn)財政、稅務(wù)、水利部門三方數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建了水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管體制。日常監(jiān)管工作中，對取水用戶進(jìn)行嚴(yán)格分類，一戶一檔，分別建立水量核定臺賬，嚴(yán)格用水戶監(jiān)管和工作流程，實現(xiàn)取用水戶計量監(jiān)管計劃用水、水量核定和信息錄入、審核、批準(zhǔn)全流程無縫銜接，提高了管理效率。由于精確核定用水量，應(yīng)納稅額增加了，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，變原有“粗放式”用水模式為“集約式”用水模式。

4.2 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌考慮縣域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制、用水結(jié)構(gòu)等方面因素，科學(xué)合理逐級分解節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格用水計劃管理、加強(qiáng)建設(shè)項目節(jié)水等具體工作。明確牽頭單位、配合單位，各單位對照節(jié)點目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)、主動參與配合，形成了齊抓共管的良好局面。將嚴(yán)守“三條紅線”作為工作重點：一是嚴(yán)守水資源開發(fā)利用紅線，按照“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃，開展水資源論證。二是嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線，按照開發(fā)保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，切實保護(hù)飲用水水源。三是嚴(yán)守用水效率控制紅線。按照節(jié)水減排要求和行業(yè)用水定額，大力推進(jìn)節(jié)水“三同時”制度，強(qiáng)化節(jié)水考核管理。

4.3 堅持科學(xué)管理

1）發(fā)展節(jié)水灌溉。莒南縣加大資金投入，并且鼓勵社會資金積極參與，給予政策扶持，對管理主體、管理責(zé)任進(jìn)行明晰劃分，擴(kuò)展水利工程建設(shè)資金的來源渠道，切實發(fā)揮水利工程在農(nóng)田灌溉中的價值?；诓煌瑓^(qū)域的環(huán)境、氣候以及土壤性質(zhì)存在差異，在應(yīng)用節(jié)水措施中，需要綜合考慮諸多因素科學(xué)選擇，尤其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，更是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理選擇節(jié)水技術(shù)。鼓勵農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)灌溉公司、用水大戶等開展技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，莒南縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水350 萬m3，提高了水資源利用效率。

2）大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水降耗行動，積極推動節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作，建成一批制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效的節(jié)水型單位和社區(qū)，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理能力不斷提升，帶動全社會加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，形成科學(xué)利用、合理開發(fā)的城市水資源管理體系。

3）莒南縣縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷健全完善工作考核推進(jìn)機(jī)制，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開專題會議聽取工作推進(jìn)情況匯報、協(xié)調(diào)解決問題，及時督促各成員單位落實工作責(zé)任，確保各項工作落實到位、各項任務(wù)如期完成。

4.4 強(qiáng)化綜合措施

逐步建立取用水戶計劃內(nèi)節(jié)水獎勵機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水，根據(jù)節(jié)水量給予補(bǔ)貼、獎勵。通過對無證取水、超計劃用水納稅人嚴(yán)格按水源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行三倍征收，有效加強(qiáng)了對違規(guī)取用水行為的打擊力度，形成有力震懾。目前，部分有條件的取用水企業(yè)已將原有地下水源轉(zhuǎn)換為地表水或中水，并投資建設(shè)循環(huán)水設(shè)施，水資源結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。

5 結(jié) 語

隨著社會的發(fā)展，資源型缺水與水質(zhì)型缺水的問題日益突出，水成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。莒南縣繼續(xù)深入貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源現(xiàn)狀，將嚴(yán)格的水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以提高水資源利用效率和效益為核心。在如何管好水、利用好水資源，莒南縣積極推行綠色發(fā)展，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，多項改革舉措取得重大突破，推動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。