劉曉鴿,于 洋,王曉磊
(1.東營市水利灌溉服務(wù)中心,山東 東營 257091;2.東營市水務(wù)局,山東 東營 257091)
東營市認真堅持將飲水安全作為重大民生工程,通過實施城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升3 年行動,實現(xiàn)了城市供水網(wǎng)絡(luò)延伸鄉(xiāng)村全覆蓋。東營市城鄉(xiāng)供水一體化率、農(nóng)村自來水普及率、入戶率均達到100%,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管的目標,切實提高了農(nóng)村供水保障能力,讓城鄉(xiāng)居民用上了放心水、安全水、干凈水,使民生政策真正惠及廣大人民群眾。
2020 年,東營市委、市政府提出了進一步提升城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量和服務(wù)水平的更高要求,啟動實施東營市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升3 年行動計劃。3 年累計投資10.16 億元,完成9 座水廠凈水工藝改造,維修改造供水管網(wǎng)652.2 km,更新改造水表、泵房等配套設(shè)施,受益人口67.6 萬人。2022 年,東營市城鄉(xiāng)飲水保障工程總投資3.1 億元,主要是改造提升3 處水廠(河口水廠、墾利勝利水廠、永鎮(zhèn)水廠)、改造中心城41 個老舊小區(qū)的部分供水設(shè)施及379 km 城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)等,11 月底全部完成。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。高水平編制《東營市全面建設(shè)生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”治理規(guī)劃(2019-2035 年)》,通過引黃供水、南水北調(diào),科學(xué)調(diào)度利用黃河、長江等客水資源,構(gòu)建系統(tǒng)高效的水資源配置體系,打造雙水源格局。二是實施水源連通。編制《東營市水資源優(yōu)化配置方案》,東營市6個水庫(水廠)實現(xiàn)連通,全市水源布局進一步優(yōu)化。三是突出水源地保護。開展水源地專項整治行動,加強巡查管理,強化水源封閉管理,保障水源保護區(qū)內(nèi)無人為活動。
一是實施供水管網(wǎng)連通工程。在中心城區(qū)實施總長70 km 的管線聯(lián)通工程,在縣區(qū)重點實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。針對廣饒縣存在的39 個“含氟村”,實施廬山路輸水管線敷設(shè)工程,關(guān)停各村自建的自備井,讓群眾喝上城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)輸送的高品質(zhì)自來水。二是實施供水管線改造工程。近兩年全市累計維修改造供水管網(wǎng)270.2 km,中心城區(qū)供水管網(wǎng)總長達到1 925.4 km,城鄉(xiāng)供水能力進一步增強。三是實施供水管網(wǎng)運維工程??h(區(qū))自來水公司(供水公司)負責水廠至鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)的運行管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理機構(gòu)負責本轄區(qū)村頭以上管網(wǎng)的運行維護,村集體負責村內(nèi)管網(wǎng)的使用維護,共同做好農(nóng)村供水工作。
一是經(jīng)營主體企業(yè)化。市里組建市城市建設(shè)投資集團,以水務(wù)集團化為發(fā)展方向,單獨設(shè)立水務(wù)板塊,整合分散在城市管理、水利、勝利油田等水務(wù)資源,承擔中心城區(qū)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理工作。5 個縣(區(qū))自來水公司全部實行企業(yè)化管理,開展市場化經(jīng)營。二是日常管理精細化。在供水企業(yè)推行質(zhì)量管理體系認證,實施供水設(shè)施標準化、智能化、物業(yè)化“三化”管理,高店水庫、南郊水庫等多個水源地通過標準化管理試點省級驗收。
一是工作標準規(guī)范化。建立用水調(diào)度、用水申請、管線維修等24 項工作標準,完善《水壓異常舉報處置程序》等12 項工作程序。二是便民服務(wù)高效化。供水報裝申報材料由5 項精簡為2項,報裝時限由15 個工作日縮減為2 個工作日。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立便民服務(wù)窗口,在社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點,開通用水報裝、繳費等8 項“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)。三是應(yīng)急保障常態(tài)化。加強專業(yè)化供水服務(wù)隊伍建設(shè),充實專業(yè)人員、車輛等專用設(shè)備,確保供水突發(fā)情況第一時間受理、第一時間解決。
一是職責任務(wù)壓實。明確地方政府、水行政主管部門、供水單位三方責任,構(gòu)建縣級政府統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門規(guī)劃實施、供水單位建設(shè)運營的工作體系。二是制度規(guī)范落實。修訂《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》,出臺《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的實施意見》,為農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)管理維護提供制度遵循。三是監(jiān)督管理扎實。建立供水企業(yè)定期自查+市級主管部門不定期督查的“雙查”機制,嚴格落實水質(zhì)定期監(jiān)測制度。
東營市自來水供水公司申請政府專項債1億元,實施中心城供水設(shè)施改造工程;市城投集團申請專項債1.32 億元實施河口水廠擴建及深度處理改造;廣饒縣陳官鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化除氟改水工程由縣財政投資投資1.2 億元建設(shè);廣饒縣第一水廠遷建及配套管網(wǎng)工程、第二水廠水質(zhì)深度處理項目經(jīng)銀行項目貸款1.8 億元進行建設(shè);廣饒縣第三自來水廠工程以特許經(jīng)營方式,由社會資本投資2.67 億元建設(shè)運營;廣饒縣城鄉(xiāng)供水一體化西部片區(qū)工程通過爭取省、市投資、縣級財政配套及縣農(nóng)村供水有限公司墊資等,籌措5 700 萬元進行建設(shè);墾利區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資1.29 億元。構(gòu)建多元融資體系,拓寬融資渠道,提供了強有力的資金保障。
一是強化責任落實。東營市實行行政首長負責制,認真落實各級政府主體責任,切實抓好項目建設(shè)和資金的落實,強化責任擔當,加快推進項目建設(shè),確保各項工作任務(wù)落到實處。東營市水務(wù)局作為牽頭部門,組建工作專班,制定印發(fā)東營市城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程實施方案,明確目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、完成時限、資金籌措、保障措施等。
二是加強督導(dǎo)檢查。建立定期調(diào)度通報和督查工作機制,及時掌握各地工作開展情況。嚴格實施一周一調(diào)度、半月一通報等制度,督促各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位,明確時間節(jié)點、完成時限和具體責任人,扎實推進項目建設(shè)。
三是嚴格質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)工程建設(shè)任務(wù),科學(xué)確定階段性目標和重要時間節(jié)點,實行臺賬化管理,過程化控制,及時進行調(diào)整優(yōu)化,確保按計劃完成各項工程建設(shè)任務(wù)。嚴格建設(shè)程序,全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則,強化工程建設(shè)管理,高標準高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
四是健全長效管護機制。全面理順縣(區(qū))供水管理體制,實行規(guī)?;l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理,東營市出臺《東營市城市供水條例》,修訂《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》,印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的實施意見》等制度規(guī)范。
五是建立供水保障信息同享和部門聯(lián)動機制。東營市水務(wù)局會同市衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測工作的通知》,建立起工程供水保障信息同享和部門聯(lián)動機制,攜手發(fā)力共同保障農(nóng)村供水水質(zhì)。