張 琳，劉繼柱

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272019）

為加快構(gòu)建濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心開(kāi)展了濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)研究，在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成文章為濟(jì)寧現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供參考。

1 水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

濟(jì)寧市地處南四湖流域的最下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水庫(kù)眾多，全市有248 座水庫(kù)、526 座塘壩，50 km2以上河道109 條，城鄉(xiāng)供水和水土保持工程星羅棋布，為各類水系的連通創(chuàng)造了極為便利的條件。近年來(lái)，濟(jì)寧市相繼實(shí)施了南四湖治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、淮河流域平原洼地等防洪減災(zāi)工程；南水北調(diào)東線一期及地方續(xù)建配套工程、河道攔蓄、城鄉(xiāng)供水一體化、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引汶補(bǔ)源水系連通等水資源配置工程；泗河綜合治理、地下水超采、水土保持、農(nóng)村生活污水及城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、黑臭水體治理等水生態(tài)修復(fù)及生態(tài)建設(shè)工程等。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，初步形成了較為完善的防洪減災(zāi)、水資源配置及水生態(tài)保障體系，市級(jí)骨干水網(wǎng)已具雛形。

2 存在的問(wèn)題

2.1 防洪減災(zāi)方面

一是骨干河湖防洪能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然實(shí)施了一大批河道治理工程，大幅度提高了南四湖及周邊地區(qū)防洪排澇能力，但是南四湖防洪體系仍未形成閉環(huán)，梁濟(jì)運(yùn)河上段還未治理，泗沂三角地帶未封閉管理，存在較大隱患。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)常住人口、城市規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，河道現(xiàn)狀防洪能力已不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是中小河流治理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。濟(jì)寧市現(xiàn)有200～3 000 km2河道35 條，僅有新薛河、薛城大沙河、大沙河、吳河達(dá)標(biāo)治理，其他31 條河道均未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)化治理，上下游、干支流治理標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，存在著較大的安全隱患。三是小型水庫(kù)塘壩還存在安全隱患。小型水庫(kù)、塘壩大多位于山丘區(qū)，地勢(shì)高，河道比降大，汛期降雨集中，上游來(lái)水峰高量大、來(lái)水急、匯流快，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)導(dǎo)致庫(kù)滿溢洪。受資金限制，仍有部分小型水庫(kù)、塘壩未進(jìn)行治理或治理不全面，對(duì)下游地區(qū)防洪安全造成極大威脅。四是重點(diǎn)澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，需提升改造。南四湖周邊區(qū)域地勢(shì)低洼，水系錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然實(shí)施了濱湖洼地治理工程，但受投資限制，仍有部分排灌站及排水干溝、橋梁未治理，區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到5 年一遇，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

2.2 水資源保障方面

一是水資源時(shí)空分布不均。汛期徑流量占年徑流量的70%～90%，部分雨洪水不僅無(wú)法充分利用，還會(huì)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；枯季河川徑流量很少，導(dǎo)致河道斷流，水資源供需矛盾突出。二是水源調(diào)配體系不夠完善，地表水利用率低。濟(jì)寧市地表水?dāng)r蓄工程蓄水容積約4.77 億m3，河道每年排入南四湖的水量超過(guò)6 億m3，雨洪水資源未得到充分利用。濟(jì)寧市外調(diào)水資源指標(biāo)為5.5 億m3，但由于工程體系不配套、不完善，2017—2020 年外調(diào)水平均供水量為2.31 億m3，僅為外調(diào)水指標(biāo)的42%。西部平原地區(qū)生活用水及農(nóng)業(yè)用水需求量大，由于水資源調(diào)配體系不完善，造成地表水資源不能有效利用，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。三是部分區(qū)域水質(zhì)較差，地表水及淺層地下水資源無(wú)法有效利用。濟(jì)寧市地下水總硬度及礦化度較高，難以作為生活用水。金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)兩縣地表水、淺層地下水水質(zhì)均較差，居民生活用水大部分采用深層承壓水。

2.3 水生態(tài)保護(hù)方面

一是山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失治理仍是短板。近年來(lái)，濟(jì)寧市水土流失狀況總體明顯好轉(zhuǎn)，但人為水土流失難以從根本上遏制，水土流失防治任務(wù)依然較重，山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失治理仍是短板，水源型和城郊型生態(tài)清潔小流域建設(shè)需加強(qiáng)。二是地下水超采現(xiàn)象突出。近年來(lái)，地下水超采區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，但2020 年濟(jì)寧市超采深層承壓水仍達(dá)2333 萬(wàn)m3，地下水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較為突出。三是污水治理能力有待提升。農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施治理任務(wù)艱巨，城區(qū)污水管網(wǎng)老舊問(wèn)題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)雨污分流改造工程和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)有待加強(qiáng)，河湖水質(zhì)亟待提升。四是水系連通有待加強(qiáng)。“十三五”期間，濟(jì)寧市實(shí)施了引汶補(bǔ)源等水系連通工程，但各縣（市、區(qū)）農(nóng)村水系治理尚未集中成片，不能形成以點(diǎn)帶面局面。

2.4 水利信息化建設(shè)方面

一是感知手段相對(duì)單一，覆蓋面不足。水情感知監(jiān)測(cè)覆蓋不夠，多依賴傳統(tǒng)感知設(shè)備、設(shè)施，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)單一，感知信息的共享與統(tǒng)一管理有所欠缺。二是數(shù)據(jù)整合能力有待提高。缺乏統(tǒng)一的工程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和目錄，尚未建立統(tǒng)一的水網(wǎng)工程數(shù)據(jù)服務(wù)，碎片化、孤島化嚴(yán)重。水利數(shù)據(jù)與地理信息、交通等其他行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有形成數(shù)據(jù)融合體系。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，進(jìn)一步提升水資源配置和水旱災(zāi)害防御能力，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)全局，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立組織保障體系，全力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，以提升水安全保障能力為目標(biāo)，以供水保障、水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)為主線，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化調(diào)控為手段，加強(qiáng)干支流水系連通，構(gòu)建“一干六支、兩湖百庫(kù)、三引四調(diào)、五網(wǎng)融合”的市級(jí)水網(wǎng)總體布局。

3.3 落實(shí)責(zé)任分工

建立部門(mén)間協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水網(wǎng)建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出矛盾，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、河湖及水利工程運(yùn)行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務(wù)等各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)和單位按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、政策支持等方面制定措施，落實(shí)職責(zé)。

3.4 保障建設(shè)資金

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)水利建設(shè)資金，用好政府債券資金，合理利用各類優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與水利建設(shè)。

3.5 確保土地供給

堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加大水利工程用地保障力度。建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃選址階段避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，要對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。

3.6 深入宣傳引導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、護(hù)水意識(shí)和水生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，推動(dòng)形成治水興水的強(qiáng)大合力。