唐 偉，馬 玲，王新杰

（東營市水務(wù)局，山東 東營 257000）

東營地處黃河三角洲，面積8 257 km2，自然資源豐富、生態(tài)類型多樣、河流濕地眾多，是我國主要江河河口中最具重大保護價值的生態(tài)區(qū)域之一。自河湖長制工作部署以來，東營市流域面積50 km2以上的40 條河流，1 km2以上的52 個湖泊、水庫、濕地，全部納入河湖長制管理范疇。全市5 個縣區(qū)、2 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、40 個鎮(zhèn)街、597個村居，實現(xiàn)河湖長制組織體系全覆蓋，設(shè)立各級河湖長944 人，其中市級河湖長11 人、縣級河湖長60 人、鎮(zhèn)級河湖長151 人、村級河湖長722人，河湖長制工作綜合考核連續(xù)兩年位居全省前列。2022 年，全省河湖長制專題培訓(xùn)班在東營市成功舉辦，東營市河湖長制工作獲得省委省政府督查激勵。

1 健全河湖長制工作體制機制

1.1 堅持高位推動

將河湖長制工作列入市委常委會、市政府常務(wù)會會議重要議題，納入市對縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市總河長會議，簽發(fā)總河長令，將市級河長責(zé)任田從“一條河”拓展為“一個流域”，高位推動河湖長制工作。

1.2 堅持機制融合

積極發(fā)揮市委雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和油地聯(lián)席會議制度的作用，將河湖長制工作納入油地軍協(xié)調(diào)機制范疇，建立健全油地軍河湖長制聯(lián)席會議制度，暢通聯(lián)系渠道，加強信息共享，形成工作合力。每季度召開一次聯(lián)席會議，督促任務(wù)落實，共同推進河湖長制工作落到實處。

1.3 堅持陸海統(tǒng)籌

把水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線作為一個有機整體，以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌型黃河口國家公園為抓手，建立“河流—河口—海灣”聯(lián)動聯(lián)防機制，大力實施城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”、藍色海灣綜合整治、入海河流“消劣行動”“凈灘行動”等綜合治理，有力促進“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2 發(fā)揮河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

2.1 扎實推進水污染防治

深入實施生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動計劃，堅持系統(tǒng)化治水，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。完善地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理機制，建立重點河流鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任斷面周監(jiān)測制度，增設(shè)30 個監(jiān)測斷面作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核斷面，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流治污責(zé)任；跨縣區(qū)斷面同時考核縣區(qū)政府和所在鎮(zhèn)街，實現(xiàn)同管同治；建立全市重點河流水質(zhì)通報督辦制度，對不達標(biāo)或地表水質(zhì)量排名靠后的，實行“1 次預(yù)警、2 次約談、3 次督辦”，倒逼責(zé)任落實。深入開展入河排污（水）口整治，對1 908 個入河排污（水）口全部完成溯源，實施分類管控；將47 個直排企業(yè)納入重點監(jiān)管，實行24 h 監(jiān)測。

2.2 持續(xù)強化水環(huán)境綜合治理

扎實推進美麗幸福河湖建設(shè)，截至2022 年底，全市共建成省級美麗幸福示范河湖28 條（段），全域86 條（段）河湖全面完成美麗幸福河湖達標(biāo)建設(shè)，成為全省唯一一個提前1 年完成省定任務(wù)的市。其中，廣饒縣在水利部全國水美鄉(xiāng)村評選中獲得優(yōu)秀等次，墾利區(qū)被省河長辦表彰為山東省河湖管理保護先進典型。全市城市黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，完成65.52 km 市政雨污合流管網(wǎng)改造、1 125 個建筑小區(qū)雨污分流改造及6座城市生活污水處理廠提標(biāo)改造，墾利區(qū)、廣饒縣完成雨污合流管網(wǎng)清零。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，累計完成879 個村莊和118 個黑臭水體治理任務(wù)。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施中心城河湖濕地連通及入海河流水質(zhì)提升工程，重點建設(shè)河湖水系濕地連通、河道原位修復(fù)、污水處理廠提標(biāo)改造、生態(tài)補水調(diào)蓄等5 大類42 項工程，加強水生態(tài)修復(fù)。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河湖魚類明顯增多，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率明顯提升。

2.3 積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，全市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。積極推進全市有機肥增施替代化肥，每施用1 t 有機肥，市縣兩級財政給予200 元補貼；在墾利區(qū)、利津縣建設(shè)有機肥替代化肥萬畝試驗示范基地，市財政安排專項資金按照糧食作物每年每畝500 元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。大力推進畜禽糞污資源化利用，全市1 648 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定保持在95%以上，全面完成省定目標(biāo)考核任務(wù)。截至目前，省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展到35 個，3 個農(nóng)產(chǎn)品先后獲批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，6 個產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，3 個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)入選省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.4 著力提升水旱災(zāi)害防御能力

2020 年以來，深入實施小清河流域防洪綜合治理工程等一大批防洪減災(zāi)工程，大力推進全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，小清河干流及分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 年一遇提高到50 年一遇，流域內(nèi)其他河道達到20 年一遇，中心城區(qū)排澇能力達50 年一遇，廣利河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到百年一遇，實施了廣饒縣海堤改造提升、城東和墾東防潮堤維修改造等防潮工程建設(shè)，全市水閘全部完成安全鑒定，除孤東、孤河水庫外病險水庫實現(xiàn)動態(tài)清零，全市防洪除澇能力顯著提升。

3 維護黃河三角洲生態(tài)健康

3.1 解析難點，全面動員

反復(fù)研究問題癥結(jié)、相關(guān)政策，制定“攻堅四十天”專項整治行動方案。組織召開全市河湖問題整改推進工作會議，分析形勢、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任、壓實任務(wù)，統(tǒng)籌各縣區(qū)及公檢法、仲裁委、信訪等有關(guān)部門，集中力量打響問題整治攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

3.2 制定政策，壓實責(zé)任

建立全市河湖“四亂”問題臺賬，按照行政區(qū)劃及土地權(quán)屬將132 個問題細化到相關(guān)縣（區(qū)）及功能區(qū)，全部掛牌督辦，“一天一調(diào)度、四日一通報”，銷號一個摘牌一個。對原濟軍基地問題，積極發(fā)揮市委雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組和油地軍聯(lián)席會議制度作用，按照地方執(zhí)法、軍方善后的工作模式推進整治；對刁口河“飛地”問題，由土地權(quán)屬縣（區(qū)）、部門治理；對自然保護區(qū)內(nèi)違建問題，由市河長辦會同有關(guān)部門分析論證，在確保完成問題整改的前提下，全力避免國有資產(chǎn)浪費損失。

3.3 樹立標(biāo)桿，示范帶動

將規(guī)模最大、整改難度最大的東明石油化工作為突破口，率先推動整改，為全市攻堅行動樹起旗幟，第一時間總結(jié)經(jīng)驗，在全市廣泛宣傳，提振士氣、激發(fā)干勁。同時，以簡報形式及時推廣各縣（區(qū)）、單位的經(jīng)驗成效。

3.4 依法依規(guī)，突出穩(wěn)定

堅持“一手抓攻堅、一手抓穩(wěn)定”，市河長與相關(guān)部門、縣（區(qū)）、村（鎮(zhèn)）工作人員對所有違建現(xiàn)場情況、政策講解，依法依規(guī)逐項制定方案預(yù)案，逐一確認(rèn)整改時限和標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)指揮清理整治，確保程序合法、效果扎實，經(jīng)得起檢驗；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實把穩(wěn)定工作做實做細，確保不出問題。

4 打造“1+N”河湖管理東營模式

東營市開拓工作思路，探索實施了“1+N”河湖流域治理管理模式，推動河湖長制全面提檔升級。即：“1”代表各級河湖長牽頭，“N”代表公檢法部門、河湖長制各成員單位及社會各方力量，實行多方聯(lián)手共治。

4.1 啟動聯(lián)動依法治理河湖新模式

建立“河湖長+生態(tài)警長”聯(lián)控機制工作站、檢察院駐河長辦聯(lián)絡(luò)室、法院駐河長辦司法“直通車”聯(lián)絡(luò)站，健全案件線索移送和處理結(jié)果反饋、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合督促整改、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)等4 項協(xié)作配合機制，切實增強河湖流域治理剛性。

4.2 打造全民共治河湖管護體系

在全省率先出臺《東營市河長制湖長制群眾監(jiān)督舉報獎勵辦法》，暢通監(jiān)督渠道，強化社會參與，主要做法在全省范圍內(nèi)推廣。將市域治理網(wǎng)格體系與河湖長制組織體系進行有機整合，統(tǒng)籌發(fā)揮全市4 437 名專職網(wǎng)格員、5 萬名兼職網(wǎng)格員在基層社會治理和河湖流域治理管理的作用，進一步增強護河力量。建立了“碧水積分”全民共治積分平臺，以積分返話費、年終表彰獎勵等形式，鼓勵手機用戶參與巡河護河，打造手機網(wǎng)民護河隊伍。

4.3 建設(shè)數(shù)字河湖智慧化平臺

建成全市河道智慧“天眼”系統(tǒng)，覆蓋31 條骨干河流，接入137 處水位監(jiān)測站點、350 路視頻監(jiān)控、13 處水質(zhì)監(jiān)測站點，做到河道問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，實現(xiàn)全過程智慧監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管效率。在防御“利奇馬”等臺風(fēng)侵襲過程中，第一時間監(jiān)測到廣利河、溢洪河等8 個水位站點超警戒水位，為輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有針對性地開展應(yīng)急搶險發(fā)揮了重要作用。武家大溝全線建成18 處視頻站、2 處水質(zhì)站，大大提升了發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的效率。2022 年發(fā)現(xiàn)非法破損水利設(shè)施、污染水環(huán)境等河湖問題17 個，均及時進行了處置。