周文鳳

水利遺產，是人類在識水、用水、治水、管水、護水和節(jié)水過程中創(chuàng)造的有價值的物質和非物質遺存。其中物質遺存主要以各類水利工程為主。

中華民族有著悠久的治水傳統(tǒng)，幾千年的中華文明史，從某種意義上說就是一部治水史。在漫長的歲月中，我國人民創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的水利遺產，它是中華文化遺產的重要組成部分，是水文化傳承的重要載體，是寶貴的物質財富和精神財富。

習近平總書記強調，“歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位”“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代”“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來?！边@為做好水利遺產保護與利用工作指明了方向，提供了基本遵循。

水利部高度重視水利遺產保護與利用工作，先后于2021 年10 月、2022 年2 月印發(fā)了《關于加快推進水文化建設的指導意見》和《“十四五”水文化建設規(guī)劃》，對水利遺產調查認定、管理保護和傳承利用等提出明確要求。2023 年5 月，水利部首次召開全國性的水文化工作會議，對挖掘水利工程遺產文化內涵，逐步建立較為完善的水利遺產保護和認定管理體系再次作出部署。

貫徹中央指示精神，落實水利部部署要求，保護傳承利用好水利遺產，讓更多的水利遺產“活起來”，是當前擺在各級水利部門面前的重要任務，也是廣大水利工作者義不容辭的責任，需要大家共同行動，全力推動。

1 全面摸清水利遺產實有家底

開展水利遺產調查認定，是做好水利遺產保護傳承利用的前提，也是加快推進水文化建設的基礎。

首先要做好水利遺產調查。水利遺產調查的目的是為了全面了解和掌握水利遺產的種類、數(shù)量、分布情況、保護現(xiàn)狀及存在問題，徹底摸清水利遺產“家底”。水利部早在2010 年就安排部署了我國“水文化遺產”調查，并在2011 年頒布的《水文化建設規(guī)劃綱要（2011—2020 年）》中進一步提出明確要求。目前，北京、江蘇、浙江等省、直轄市先后開展了水利遺產調查，山東等省正在組織開展相關工作。但仍有部分省份至今未開展此項工作。水利部于2021 年再次進行部署，要求分流域、分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）因地制宜組織開展水利遺產調查，逐步摸清全國水利遺產家底，建立水利遺產數(shù)據(jù)庫，并于當年啟動了國家水利遺產認定工作。

水利遺產數(shù)量眾多、類型多樣、分布廣泛、涉及部門多，開展水利遺產調查，專業(yè)技術性強，工作量大，任務艱巨，需要多部門相互配合，更需要高度的負責精神和實事求是、科學嚴謹、耐心細致的工作態(tài)度，尚未開展調查的各級水利部門應將其作為大事來抓，抽調專業(yè)人員，加強組織領導，科學設計，精心組織。開展調查前，首先要做好調查實施方案，重點明確水利遺產調查范圍、調查內容、實施步驟、工作要求等。其中，調查范圍一方面要明確水利遺產形成時間段，比如100年以上，或新中國成立前，具體明確哪個時間節(jié)點以調查需要而定；另一方面要明確水利遺產類型，根據(jù)水利行業(yè)實際，水利遺產分類，建議以工程類和非工程類劃分，如此更能體現(xiàn)行業(yè)特色，因為水利工程是水利遺產主體，也是水利遺產最重要的部分。工程類水利遺產構成包括各類水利工程本體及其附屬的不可移動與可移動物質水利遺產和非物質水利遺產；非工程類水利遺產，包括水利管理建筑等不可移動和水利管理文獻等可移動物質水利遺產以及傳統(tǒng)工藝技能等非物質水利遺產。同時，還要明確水利遺產命名原則，應本著簡約、準確、易懂和避免重復的原則。開展調查中，要做到查閱文獻與現(xiàn)場勘察相結合，確保調查數(shù)據(jù)真實準確完整。要善于運用現(xiàn)代信息技術，采取電子化方式開展遺產調查登記，提高調查數(shù)據(jù)采集處理效能?，F(xiàn)場調查完成后，對調查成果要進行系統(tǒng)匯總整理和分析，形成調查報告和水利遺產名錄，建立水利遺產數(shù)據(jù)庫。

其次要做好水利遺產認定。根據(jù)《“十四五”水文化建設規(guī)劃》，水利遺產認定可分為國家級、省級和市級。一是要制定水利遺產認定標準。2021 年10 月，《國家水利遺產申報書編制導則（試行）》以團體標準形式正式發(fā)布。目前，水利部正在組織制定水利遺產認定標準，將明確提出水利遺產認定評價指標體系和賦分標準。二是要制定水利遺產認定管理辦法，對組織認定主體、遺產申報條件、認定程序、認定標準、認定周期、認定有效期限以及遺產保護管理、利用發(fā)展、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定。目前水利部正在組織制定水利遺產認定管理辦法。三是要建立水利遺產認定專家?guī)?。應邀請所涉及的水利、歷史、文化、文物、生態(tài)、科技、藝術等各相關領域有豐富實踐經驗、良好法規(guī)素養(yǎng)和較高理論水平的專家入庫。根據(jù)水利遺產認定管理辦法要求和認定標準，組織專家對符合申報條件的水利遺產進行審查，審查合格并經公示后，正式列入國家級或省級、市級水利遺產名錄，并向社會公布。

2 重點挖掘水利遺產時代價值

水利遺產研究，是遺產保護和利用的重要基礎和前提。水利遺產研究的重點，是挖掘遺產的時代價值。因為價值是遺產保護和利用的核心。

所謂時代價值，是指一定歷史時期所處的社會經濟政治形勢下，某種思想、文化、行為等所具有的重要意義和影響力，能夠持續(xù)影響和塑造人們的觀念與行為。

水利遺產，特別是星羅棋布在祖國大地上的古代水利工程，如以都江堰為代表的灌溉工程，以黃河大堤為代表的防洪工程，以大運河為代表的水運工程等，它們延續(xù)幾千年至今仍在發(fā)揮重要功能作用，是古代水利工程可持續(xù)利用的典范，也是古人留給我們的寶貴財富。它們分別記載了中華民族悠久的治水歷史，見證了輝煌的治水成就特別是在促進國家統(tǒng)一、經濟發(fā)展、社會文明進步、人民安居樂業(yè)和精神文化傳承等方面發(fā)揮的巨大作用，承載著治水科技的發(fā)展與進步，蘊含著古人巧借地勢、科學選址、因勢利導、尊重自然規(guī)律的“人與自然和諧共生”治水哲學理念和智慧，體現(xiàn)著不畏艱難險阻、敢于擔當負責、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造、甘愿奉獻付出的治水精神。

進入新時代新階段，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動水利高質量發(fā)展需要思想文化的引領和支撐，各級水利部門要將水利遺產歷史文化等價值研究與挖掘，擺到突出位置，將其納入年度科研課題研究項目計劃。要調動社會各方力量，充分發(fā)揮有關學術機構、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體特別是水利科研院所和高校的研究優(yōu)勢，建立協(xié)作研究機制，開展多學科聯(lián)合攻關，切實將每一處水利遺產的重要歷史、科學技術、經濟社會、生態(tài)環(huán)境、精神文化和藝術審美以及可持續(xù)利用的管理制度等時代價值，深度挖掘出來，并加強宣傳、推廣和轉化，一方面為推進新時代新階段水利高質量發(fā)展提供有益借鑒和啟迪，另一方面可更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

3 實現(xiàn)水利遺產可持續(xù)發(fā)展

水利遺產是傳承中華治水歷史文化的重要載體，保護水利遺產就是保護中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化。

一是強化水利遺產管理保護責任。各級水行政主管部門作為水利遺產的組織認定部門，對水利遺產的保護承擔著重要職責，要樹立保護歷史文化遺產也是政績的科學理念和保護歷史文化遺產責任重大的觀念，切實增強水利遺產保護的責任感和使命感，發(fā)揮好組織協(xié)調作用，積極主動組織編制水利遺產保護利用規(guī)劃，明確保護責任主體，并提請政府將遺產保護與利用規(guī)劃納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將遺產保護所需經費納入本級財政預算。

二是把握好水利遺產保護原則和重點。水利遺產保護要堅持以價值保護為核心，堅持最低限度干預原則，實施有效保護，也就是通過采取恰當?shù)谋Ｗo技術和管理措施，消除或抑制各種危害水利遺產本體及其環(huán)境安全的因素。對水利工程遺產而言，其主體工程就是遺產本體，保護水利遺產就是保護主體工程及其環(huán)境的真實性和完整性。同時，要統(tǒng)籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，因地制宜、因情施策，采取不同保護手段，系統(tǒng)保護好各類水利遺產。

三是加強水利遺產日常管理保護。劃定遺產保護范圍，并在醒目位置樹立遺產標志，設置說明牌，寫明遺產的基本情況。同時要加強對水利遺產的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，杜絕安全隱患。

四是強化水利遺產的法律保護。近幾年各地在水利遺產保護方面進行了積極的探索。如寧夏自治區(qū)、四川成都市、江蘇泰州市、浙江湖州市和廣西桂林市人大分別為世界灌溉工程遺產都江堰灌區(qū)、引黃古灌區(qū)、興化垛田、太湖溇港和興安靈渠進行立法保護。陜西漢中還在“漢中三堰”設立了全國首個世界灌溉工程遺產司法保護基地。

五是處理好水利遺產保護與發(fā)展的關系。從國際經驗看，可持續(xù)發(fā)展能力是衡量文化遺產保護成效的重要標準。最好的保護不是“養(yǎng)在深閨人未識”，而是發(fā)揮其功能作用，實現(xiàn)其價值。因此，我們在水利遺產保護中，要注意處理好保護與發(fā)展的關系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，努力實現(xiàn)發(fā)展與保護的共贏。

4 著力擴大水利遺產中外影響力

遺產是凝固的，歷史是鮮活的。每一處水利遺產都承載著厚重的歷史文化，不僅要深入挖掘水利遺產價值，還要加強闡釋，講好水利遺產的鮮活故事，既講過去也講現(xiàn)代，既面向國內也面向國外，著力提升水利遺產的知名度和美譽度。

一是抓好媒體傳播。充分利用中央和地方主流媒體特別是新媒體進行宣傳報道，要以價值傳播和引領為核心，著力宣傳水利遺產具有的突出價值，尤其是為經濟社會發(fā)展和人類文明進步作出的巨大貢獻，要創(chuàng)新形式內容，創(chuàng)新表達方式，力求鮮活生動，把專業(yè)內容通俗化、大眾化。

二是加強場館場所展示。一方面發(fā)揮好已有文化場館、文化公園，特別是大運河、黃河、長江國家文化公園和文化場館作用，積極主動對接和參與建設，確保將水利遺產歷史文化作為重要展示內容；另一方面，水利遺產所在地應在適宜地點設立相應的展陳設施，有條件的地區(qū)和單位應建設展示場館，宣傳水利遺產概念內涵、重要價值、保護理念、傳統(tǒng)技術、景觀資源、歷史文化和民俗風情等，對水利遺產價值做出全面、真實、完整、準確的闡釋，并注重運用現(xiàn)代信息技術，增強可視性和互動感，提升展示效果。

三是打造具有文化內涵和特色的品牌活動。充分利用每年4 月18 日的“世界遺產日”和6 月第2 個星期六“文化遺產日”以及“世界水日”和“中國水周”、傳統(tǒng)文化節(jié)日等重要節(jié)點，開展豐富多彩的水利遺產主題活動，包括講堂、論壇、研學等，通過打造品牌活動，多角度、立體化宣傳我國水利遺產價值。

四是創(chuàng)作水利遺產精品讀物。圍繞水利遺產編輯出版圖書、視頻等科普和文學宣傳作品，面向社會公眾特別是廣大青少年普及水利遺產知識，講授治水歷史故事，學習古人治水智慧。目前正在編輯出版面向少年兒童的世界灌溉工程遺產系列科普繪本《了不起的通濟堰》《我就是都江堰》等，目的就是讓水利遺產走進青少年的精神世界。

五是積極開展對外國際交流。策劃舉辦國際交流活動，主動搭建國際溝通交流平臺，如2023年湖南省水利廳等部門在世界灌溉工程遺產紫鵲界梯田所在地主辦“紫鵲界梯田對話世界暨農耕文化交流互鑒大會，邀請國內外專家學者圍繞遺產保護與利用進行研討；廣西桂林市委市政府等在靈渠所在地興安舉辦2023 年世界運河大會研討會，并積極申辦2026 年世界運河大會。寧夏水利廳經世界灌溉排水委員會授權，正式建立世界灌溉工程遺產數(shù)字化展示（中心），標志著我國世界灌溉工程遺產有了向世界宣傳展示的平臺。

通過多種形式廣泛傳播、展示、交流，讓更多的社會公眾了解、認識我國水利遺產的歷史文化價值，從中汲取古人智慧和精神文化力量，增強文化自信。同時，讓國際社會更深刻地了解中國的治水歷史，了解中國的水文化，并增進彼此理解，促進交流互鑒。

5 發(fā)揮水利遺產興業(yè)惠民作用

遺產保護的真正目的，是為了更好地傳承。同時，也是為了更好地利用，發(fā)揮其功能，實現(xiàn)其價值?？梢哉f，利用好水利遺產，就是對水利遺產最好的保護。

一是保持水利遺產活態(tài)發(fā)展。這也是水利工程遺產的重要特征。所謂活態(tài)，就是指遺產的原初功能仍然發(fā)揮作用。目前我國入選的世界灌溉工程遺產，都是百年以上至今仍在發(fā)揮灌溉功能的工程。如何處理好保護傳承利用的關系，做到在挖掘中保護、在利用中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，至關重要。

作為世界灌溉工程遺產和世界文化遺產的四川省都江堰工程在這方面作出了示范。都江堰是具有2 279 年歷史的古老灌區(qū)，也是世界上年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程。多年來，管理部門一方面著力維修保護好都江堰樞紐工程本體特別是“魚嘴、寶瓶口、飛沙堰”等3 大核心物項，充分體現(xiàn)其作為世界遺產的價值。另一方面，通過加建水閘等設施適應和滿足現(xiàn)代生產生活需要，并不斷改革創(chuàng)新管理體制機制，灌區(qū)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前灌溉面積已從新中國成立之初的18.8 萬公頃擴大到75.5 萬公頃，居全國灌區(qū)第二位，并且不僅灌溉農田，還承擔著為成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧等7 市40 個縣（市、區(qū)）2 800 萬人口提供生活、生產和生態(tài)環(huán)境其他綜合用水的任務。同時，傳承民俗文化，每年在清明節(jié)舉辦“都江堰放水節(jié)”，再現(xiàn)傳統(tǒng)祭祀活動場景，感恩以李冰為代表的治水功臣，該節(jié)2006 年列入國家級非物質文化遺產。2023 年，都江堰四大傳統(tǒng)堰工技術竹籠、榪槎、羊圈和干砌卵石，又成功入選四川省第六批省級非物質文化遺產代表性項目名錄，《關于進一步加強都江堰四大傳統(tǒng)堰工技術管理和保護工作的實施方案》也正式出臺，成為四川水利系統(tǒng)首個非遺項目管理保護方案。

二是賦予水利遺產新功能。以中國大運河為例。眾所周知它是中國古代創(chuàng)造的一項偉大水利工程，2014 年6 月，入選世界文化遺產名錄；2018年，世界遺產委員會將大運河推選為世界遺產保護管理年度優(yōu)秀案例。大運河經過2 500 多年的發(fā)展演變，經歷了軍事時代和漕運時代，承載著中華民族悠久的歷史和文化。進入新時代，大運河被賦予傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要載體的新價值、新功能，2019 年5 月，中央兩辦出臺的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》明確提出，建設大運河國家文化公園，深入闡釋和生動展現(xiàn)大運河在促進中國歷史和中華文明發(fā)展演進中的重要作用，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造大運河璀璨文化帶和繽紛旅游帶，延續(xù)壯美運河的千年神韻，使之成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。這標志著大運河從軍事時代、漕運時代正邁向一個全新的文化時代，繼續(xù)讓大運河這條兩岸人民的致富河、幸福河，永遠造福人民。

三是不斷探索水利遺產活化利用新途徑。水利遺產活化利用，途徑很多，需要我們不斷積極探索，比如，與水利風景區(qū)旅游開發(fā)結合，以文塑旅，以旅彰文，助力鄉(xiāng)村振興，等等。

挖掘保護傳承弘揚利用好水利遺產，離不開各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持，更需要全體水利人的共同行動。最為關鍵的是處理好保護、利用與發(fā)展的關系，始終堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用，始終堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，如此，才能真正讓星羅棋布在祖國大地上的更多水利遺產“活起來”，助力鄉(xiāng)村振興，促進經濟發(fā)展，永遠造福人民。