●趙興羅

中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)稅文化意義上的財(cái)政精神， 是指那些影響或激勵(lì)后人治國(guó)理財(cái)?shù)闹T多人文成果，包括理財(cái)思想、理念、原則和倫理道德等，優(yōu)秀財(cái)政精神是財(cái)政工作者治國(guó)理財(cái)必須具備的精神與品格。在中國(guó)歷史上，歷代理財(cái)家、 政治家和思想家提出了許多安邦治國(guó)的思想、理念、原則和倫理道德，積淀和蘊(yùn)含著深厚的理財(cái)精神， 這些傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神是中國(guó)式現(xiàn)代化治國(guó)理財(cái)不可缺少的精神力量。 本文著重梳理、 總結(jié)和提煉中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神， 分析傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的核心理念與中國(guó)式現(xiàn)代化特征的一致性，探討其時(shí)代價(jià)值，并提出傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的路徑。

一、 中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的提煉

挖掘、總結(jié)和提煉中國(guó)歷史上優(yōu)秀財(cái)政精神是對(duì)其傳承和弘揚(yáng)的前提。 本文將中國(guó)歷史上傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神提煉為“以人為本、富國(guó)裕民、公平賦稅、科學(xué)理財(cái)”四個(gè)方面。

（一）“以人為本”的民本精神

“以人為本”也稱之為“為民理財(cái)”， 這一民本精神是治國(guó)理財(cái)?shù)某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)稅文化的核心和突出特色。 在西方，“以人為本”的理論基礎(chǔ)是契約論，稅收是納稅人購買政府公共服務(wù)的成本；在我國(guó)則是民本思想，是作為士大夫階層實(shí)現(xiàn)君臣共治的理論基礎(chǔ)而存在。 中國(guó)歷史上的輕徭薄賦、藏富于民思想都是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)，今人常說的稅收“取之于民，用之于民”也是由此而來。

在中國(guó)歷史上， 許多政治家和理財(cái)家，都強(qiáng)調(diào)從人的本性出發(fā)，按照人文關(guān)懷的思維取向， 制定理財(cái)?shù)恼吲c措施。例如，管仲強(qiáng)調(diào)：“夫霸王之所始也，以人為本。 本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！惫苤僦庇^地指出民心向背對(duì)政權(quán)興廢的根本決定作用，這也是“以人為本”這個(gè)詞匯的最早出處。當(dāng)齊桓公問政于管仲“安國(guó)若何？ ”時(shí)，管子曰：“修舊法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民，與無財(cái)，而敬百姓，則國(guó)安矣。 ”“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理，故民愛可洽于上也。 ”“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”從諸多記載來看，管仲認(rèn)為，百姓就是理財(cái)?shù)某霭l(fā)點(diǎn)，也是理財(cái)?shù)臍w宿點(diǎn)。

《尚書》提出“民惟邦本，本固邦寧”，即人民是國(guó)家的根本，根本牢固，國(guó)家就安寧?？鬃诱J(rèn)為，“以人為本”是治國(guó)安邦的基本點(diǎn)。 他說：“足食，足兵，民信之矣。 ”“道千乘之國(guó)，敬事而信。 節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。 ”孟子提出“民貴君輕”論。 他說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄爸T侯之寶三：土地，人民，政事?！敝蟮娜寮宜枷?，基本上都與孔孟的民本思想一脈相承。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的改革家李悝推行“平糴法”以平抑糧價(jià)，防止“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”，這樣“雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散。 ”這一政策維護(hù)了民眾的利益，保證了民心不散，以達(dá)到鞏固政權(quán)統(tǒng)治的目的。

唐代政治家陸贄根據(jù)儒家的正統(tǒng)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人君治國(guó)在于“明其德威”，在理財(cái)方面注重“以人為本”。他說：“立國(guó)之本，在乎得眾，得眾之要，在乎見情。”官吏要“以天之欲為欲，以百姓之心為心”，強(qiáng)調(diào)理財(cái)要“以人為本，以財(cái)為末。以人為本，人安則財(cái)贍，本固則邦寧?！边@就要求在財(cái)政政策上做到輕徭薄賦， 取民有制，安富恤窮。

上述見解，不勝枚舉。歷史上許多政治家、理財(cái)家秉持著以人為本、為國(guó)分憂的理念治國(guó)安邦。 例如，唐末杰出理財(cái)家劉晏關(guān)心百姓疾苦，主張“理財(cái)以愛民為先”，采取“豐則貴糴，歉則賤糶，或以谷易雜貨供官用，及于豐處賣之”等政策，反對(duì)橫征暴斂，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）“富國(guó)裕民”的理財(cái)目標(biāo)

富國(guó)裕民就是國(guó)家的財(cái)政治理要以增加國(guó)家總體富裕為戰(zhàn)略目標(biāo)，總體富強(qiáng)了，其中的個(gè)體自然受到惠及，從而增加財(cái)富。例如，管仲的富國(guó)思想就很豐富，他認(rèn)為“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，藏富于民，在使人民富足基礎(chǔ)上充實(shí)封建國(guó)家財(cái)政。他重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列惠農(nóng)措施，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)，力求通過農(nóng)業(yè)整體的繁榮促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)裕民。

孔子認(rèn)為國(guó)家財(cái)政收入是源自于百姓，“百姓足，君孰與不足？ 百姓不足，君孰與足？ ”因而理財(cái)不能不重視百姓。 基于這一理念，在如何實(shí)現(xiàn)富國(guó)裕民問題上，孔子提出了“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡；為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”的治國(guó)理財(cái)思想。

北宋的王安石提出財(cái)政改革的目的是富國(guó)強(qiáng)兵，改革總原則是“理財(cái)、整軍、富國(guó)、強(qiáng)兵”。 如何理財(cái)？ 王安石提出了理財(cái)之道，認(rèn)為理財(cái)要同整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，提出了“因天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之費(fèi)”的理財(cái)方針。 他認(rèn)為理財(cái)應(yīng)通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力而不是加重百姓的負(fù)擔(dān)作為增加財(cái)政收入的基礎(chǔ)，即“民不加賦而國(guó)用饒”，這一思想的實(shí)質(zhì)是開拓生財(cái)渠道，涵養(yǎng)稅源，增加社會(huì)財(cái)富。

明代宰相邱濬把理財(cái)區(qū)分成“為民理財(cái)”和“為國(guó)理財(cái)”兩個(gè)層面，認(rèn)為“古者藏富于民，民財(cái)既理，則人君之用度無不足者，是故善于富國(guó)者，必先理民之財(cái)，而為國(guó)理財(cái)者次之。 ”他認(rèn)識(shí)到，人民才是國(guó)家存續(xù)發(fā)展和君主實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的本源和基礎(chǔ)，政治家只有以“為民理財(cái)”為己任，使人民財(cái)物豐裕，保護(hù)稅源，發(fā)展生產(chǎn)，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧，國(guó)家財(cái)政收入自然增多而富足。

（三）“公平賦稅”的征稅理念

1.輕徭薄賦。 古代君王最常使用、最符合統(tǒng)治階級(jí)利益的理財(cái)思想就是輕徭薄賦。 《管子》中含有大量關(guān)于減輕賦稅的論述，且最早提出了“取之有度，少擾人民”的征稅思想?！肮嗜∶裼卸龋弥兄?，國(guó)雖小必安；取于民無度，用之不止，國(guó)雖大必危。 ”即國(guó)家征稅要考慮到人民的稅收負(fù)擔(dān)，不能損害百姓的生產(chǎn)能力，致使稅源流失，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩甚至造成國(guó)家政權(quán)的顛覆。 又如“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政”“薄稅斂，毋茍於民，待以忠愛，而民可使親”，這些都表達(dá)了薄收租稅、輕征捐賦、不苛求于民的治國(guó)理念。

儒家學(xué)派主張輕徭薄賦。 孔子主張“斂從其薄”，他在回答魯哀公的問政時(shí)，提出“省力役、薄賦斂，則民富矣”的策略。 曾子進(jìn)一步提出富民裕民促進(jìn)國(guó)家治理和維護(hù)統(tǒng)治的理財(cái)思想，提出“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”，論證了輕徭薄賦使民富足，對(duì)國(guó)家政權(quán)和治理的重要性。 孟子繼承并發(fā)展了輕徭薄賦的思想，提出“耕者助而不稅”和“什一而稅”等理財(cái)思想?！盾髯印分鲝?，實(shí)行開源節(jié)流、輕徭薄賦政策，提出“田野縣鄙者，財(cái)之本也；垣窌倉廩者，財(cái)之末也；百姓時(shí)和、事業(yè)得敘者，貨之源也；等賦府庫者，貨之流也。 故明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時(shí)斟酌焉。 ”這里的“源”是指百姓按照時(shí)令順序努力耕種取得豐收并貯藏；“流”是指按照等差征收賦稅，充實(shí)府庫。 荀子提出的“本與末、源與流”的關(guān)系，對(duì)后世的財(cái)政治理產(chǎn)生了很大影響。

唐代政治家陸贄同情民間疾苦，對(duì)賦稅繁重的情況極為不滿，他論述經(jīng)濟(jì)問題的中心就是反聚斂。他提出“夫地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無度，用之無節(jié)，則常不足。 ”

明朝張居正對(duì)輕徭薄賦、涵養(yǎng)稅源的財(cái)稅思想又有了一定程度創(chuàng)新。 他認(rèn)為“古之為國(guó)者，使商通有無，農(nóng)力本穡。商不得通有無以利農(nóng)，則農(nóng)??；農(nóng)不得力本穡以資商，則商病。 故農(nóng)商之勢(shì)，常若權(quán)衡然。至于病，乃無以濟(jì)也。”因此，有必要實(shí)行“省征發(fā)，以厚農(nóng)而資商；輕關(guān)市，以厚商而利農(nóng)”，通過增進(jìn)商業(yè)往來、活躍商業(yè)流通來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、 促使農(nóng)民富裕，進(jìn)而保護(hù)和穩(wěn)定稅源。

2.稅負(fù)公平?？鬃诱J(rèn)為，“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！痹诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，管仲實(shí)行“相地而衰征”，主張?jiān)O(shè)計(jì)更為合理和符合當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)條件的稅制，以達(dá)到保護(hù)稅源的目的。為此，稅制設(shè)計(jì)應(yīng)該“二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅。 ”這種蘊(yùn)含公平賦稅的主張，既能保證財(cái)政收入，又能涵養(yǎng)財(cái)源，保障了人民的生產(chǎn)能力和生活能力，最終以富民足民促使國(guó)家的富強(qiáng)和穩(wěn)定。

（四）“科學(xué)治財(cái)”的理財(cái)方略

中國(guó)歷史上有許多理財(cái)家和政治家在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支管理等方面提出了“取之有道、理財(cái)有方、聚才有度、用才有效”等理財(cái)方略， 集中體現(xiàn)在遵循量入為出和量出為入結(jié)合、依制度理財(cái)、依法理財(cái)、稅源管控、財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督等方面的科學(xué)理財(cái)治國(guó)方略。

1.量入為出和量出為入的理財(cái)原則。 一是量入為出。 就是以收定支，這是中國(guó)歷史上較早的理財(cái)思想， 也是中國(guó)古代國(guó)家預(yù)算的基石。 西周之后，量入為出成為多數(shù)朝代理財(cái)思想的核心和基礎(chǔ)。 《禮記·王制》記載：“冢宰制國(guó)用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國(guó)用。 用地大小，視年之豐耗，以三十年之通制國(guó)用，量入以為出。 ”這是量入為出財(cái)政原則在中國(guó)史籍文獻(xiàn)中最早的記載。 管仲進(jìn)一步發(fā)揮了量入為出的理財(cái)思想，提出“地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦，而人君之欲無窮，以有時(shí)與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也”，他從自然、百姓和君主三個(gè)方面闡述了財(cái)政收支適合的重要性。

在財(cái)政收支問題上，孔子把收入和支出有機(jī)聯(lián)系起來，主張崇儉抑奢，認(rèn)為“禮，與其奢也寧儉”，即該節(jié)省的支出一定要節(jié)省，體現(xiàn)了量入為出的理財(cái)思想。

唐太宗在治理國(guó)家方面，也一貫堅(jiān)持量入為出的財(cái)政原則，他認(rèn)為：“先王之治，度地以居人，均其沃瘠，差其貢賦，蓋斂之必以道也。量入而為出，節(jié)用而愛人，度財(cái)省費(fèi)，蓋用之必有度也。 ”這一科學(xué)的理財(cái)原則，使唐王朝的國(guó)家治理出現(xiàn)了“貞觀之治”的盛世局面。

北宋理財(cái)家王安石也堅(jiān)持量入為出，他解釋了實(shí)施量入為出財(cái)政原則的原因，他說：“且天地之生財(cái)也有時(shí)，人之為力也有限，而日夜之費(fèi)無窮。 以有時(shí)之財(cái)，有限之力，以給無窮之費(fèi)，若不為制，所謂積之涓涓而泄之浩浩，如之何使斯民不貧且濫也？ ”

二是量出為入。 在中國(guó)財(cái)政歷史上，受農(nóng)耕社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的限制，大多數(shù)朝代都實(shí)行了量入為出的財(cái)政原則， 但是到了780年，唐德宗任用楊炎施行“兩稅法”改革，實(shí)行了“量出以制入”的原則，即根據(jù)朝廷的需要，在合理確定財(cái)政支出范圍及規(guī)模的條件下，根據(jù)支出確定收入。

三是量入為出和量出為入相結(jié)合。 受近代西方國(guó)家支出思想影響，清末著名思想家黃遵憲認(rèn)為財(cái)政本身并不是目的，而是服務(wù)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的需要，因而主張“權(quán)一歲入，量入為出；權(quán)一歲出，量出為入，多取非盈，寡取非絀，上下流通，無壅無塞，是在籌國(guó)計(jì)?！奔词前蚜咳霝槌龊土砍鰹槿氲呢?cái)政原則有機(jī)結(jié)合起來，在財(cái)政收入上采用量入為出， 在財(cái)政支出上則主張量出為入原則。

2.節(jié)用且注重支出效益。 在財(cái)政支出上，晏嬰提出了“倫理的財(cái)富觀”，認(rèn)為個(gè)人獲得或追求物質(zhì)財(cái)富，要有一個(gè)社會(huì)倫理限度，猶如“布帛之有幅”一樣，決不可漫無邊際。他認(rèn)為，無論是公共消費(fèi)還是私人消費(fèi)，都應(yīng)當(dāng)“節(jié)用”。管仲主張節(jié)用，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，認(rèn)為“不知量，不知節(jié)， 不可謂之有道”。 他認(rèn)為節(jié)用的關(guān)鍵在于“度”（標(biāo)準(zhǔn)和制度）的把握上，他提出“審度量，節(jié)衣服，儉財(cái)用，禁侈泰，為國(guó)之急也”“儉節(jié)則倡，淫佚則亡”，主張財(cái)物的用度要有正當(dāng)說法，禁止民眾鋪張浪費(fèi)。

墨子是我國(guó)歷史上第一位提出向財(cái)政支出要效益的思想家。在財(cái)政支出上，他把節(jié)用與生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來， 強(qiáng)調(diào)節(jié)用的同時(shí)還要講究支出效益，提出“凡費(fèi)財(cái)勞力，不加利者，不為也?！奔词钦f，凡是增加了支出，讓百姓付出了勞動(dòng)，卻不能為民謀取利益者， 賢明的君主都是不會(huì)做的。

荀子認(rèn)為，“量地而立國(guó)，計(jì)利而畜民，度人力而授事，使民必勝事，事必出利，利足以生民，皆使衣食百用出入相揜，必時(shí)臧余，謂之稱數(shù)?！边@說明國(guó)家所興辦的事業(yè)，必須講究經(jīng)濟(jì)效益，而且所產(chǎn)生的效益，必須足夠養(yǎng)活百姓。

魏晉時(shí)期思想家傅玄提出，“昔先王之興役賦，所以安上濟(jì)下，盡利用之宜?！敝鲝堉螄?guó)理財(cái)要盡力做到財(cái)政支出與人民生產(chǎn)生活能力相適應(yīng)，展開來說就是征稅要合理節(jié)制，考慮百姓的賦稅能力， 保障行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行并能維護(hù)社會(huì)秩序即可。

3.依法理財(cái)。 國(guó)家善治需要依法理財(cái)，需要構(gòu)建完善的制度規(guī)范。 一是依據(jù)理財(cái)制度規(guī)范財(cái)政運(yùn)行。 財(cái)政制度是指導(dǎo)和制約國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。 例如，《周禮》記載的“九賦之財(cái)以制九式國(guó)用”，就是以特定收入安排支出的財(cái)政原則， 這也是中國(guó)歷史上最早的專稅專用思想。二是要依據(jù)法律制度管理財(cái)政。封建國(guó)家各朝代都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)制度，如《秦律》《漢律》《唐律》和《大明律》等。 明朝開國(guó)皇帝朱元璋十分重視重典治稅， 對(duì)財(cái)稅實(shí)踐中的違法官吏依法整飭，他認(rèn)為“吏治之弊，莫過于貪墨”，“此弊不革，欲成善政，終不可得”，因而他主張“紀(jì)綱法度，為治之本”。 朱元璋“懲貪三大案”（空印案、郭桓案、歐陽倫駙馬案）就是財(cái)政歷史實(shí)踐中依法治稅的典范。

4.加強(qiáng)稅源的管控。 荀況在《荀子·富國(guó)》中提出“節(jié)其流”“開其源”，這成為后代應(yīng)當(dāng)遵循的理財(cái)原則。 管仲廣辟渠道，開拓稅源，實(shí)施了“見予之形，不見奪之理”的“官山海”政策，在沒有使民眾反感的同時(shí)獲取了國(guó)家財(cái)政收入的增加。萬歷時(shí)期內(nèi)閣首輔張居正也主張開源節(jié)流、量入為出。開源就是指發(fā)展農(nóng)業(yè)，他主張實(shí)行農(nóng)商并重的政策，“故商農(nóng)之勢(shì)，常若權(quán)衡。 ”

5.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。 治國(guó)理財(cái)離不開對(duì)財(cái)政收支環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督， 這是財(cái)政管理的重要方面。 例如，管仲認(rèn)為，理財(cái)要有嚴(yán)格的財(cái)政制度監(jiān)督，以便防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)?！豆茏印酚涊d有“明法審數(shù)”的思想。 “明法”即理財(cái)要有制度，“審數(shù)”就是對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)，以防止舞弊和差錯(cuò)，因而要重視計(jì)數(shù)方法在理財(cái)活動(dòng)中的作用， 并運(yùn)用計(jì)數(shù)指標(biāo)檢查和考核財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行效果， 這一理財(cái)思想逐漸形成了中國(guó)歷史上最早的財(cái)政審計(jì)制度。

6.理財(cái)不能忽視生態(tài)環(huán)境因素。 在中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)稅思想中，不乏環(huán)境保護(hù)的財(cái)政理念。西周前期，為了保護(hù)自然資源，政府逐漸頒布禁令，規(guī)定開放山林川澤的時(shí)間和地點(diǎn)，即“林麓山川以時(shí)入而不禁”， 還明確設(shè)立了若干機(jī)構(gòu)和官吏，派官對(duì)山林川澤進(jìn)行專門管理。據(jù)《周禮》記載，對(duì)山林川澤設(shè)有掌管山川政令的“少虞”“山虞”“山衡”“川衡”“井衡”和“澤衡”。 西周后期，由于采捕數(shù)量的增加，政府職能擴(kuò)大，為加強(qiáng)管理和滿足財(cái)政需要，開始對(duì)山澤的產(chǎn)品征稅。以今人的眼光來看山澤稅， 就有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意涵。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的荀子，還提出了如何保持生態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的問題。 以上這些的史料，雖然很原始，但都表明先人早已注意到了保持生態(tài)平衡的重要性。

二、傳統(tǒng)財(cái)政精神的核心理念與中國(guó)式現(xiàn)代化特征的一致性

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化， 是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化， 是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這些特征與傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的核心理念具有高度的一致性。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化要求公共財(cái)政治理體現(xiàn)“以人為本”

從上述提煉的中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政精神可以看出，古代著名的理財(cái)家都認(rèn)同國(guó)家財(cái)富來自于百姓，國(guó)家富強(qiáng)取決于民力，國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)和保障是人民，因而治國(guó)理財(cái)需要以人民為根本，“以人為本”的民本思想，正是中國(guó)幾千年來奉行的優(yōu)秀財(cái)政精神之一。 財(cái)稅事業(yè)發(fā)展離不開人民，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，也依然需要財(cái)稅工作者對(duì)公共財(cái)政的治理要“以人為本”，情為民所系，權(quán)為民所用，一切從人民利益出發(fā)是公共財(cái)政治理應(yīng)當(dāng)遵循的根本原則。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出物質(zhì)文明與和精神文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 一方面，物質(zhì)文明體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模的極大提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，把我國(guó)建成國(guó)富民強(qiáng)的國(guó)家。 “治國(guó)之道， 必先富民”正是古代理財(cái)要求的重要財(cái)政精神，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，富國(guó)裕民依然是我國(guó)必須堅(jiān)持的財(cái)政理念。 另一方面，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還要求實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，依法理財(cái)、民主理財(cái)，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可缺少的精神財(cái)富，這也是精神文明的要求。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生

人與自然和諧共生是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)稅精神，尤其是古代征收的山澤稅，就是人與自然和諧共生的典型理財(cái)思想，也是保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 中國(guó)式現(xiàn)代化提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，因而今天的財(cái)政治理，依然要求堅(jiān)持人與自然和諧共生的治國(guó)理念，建立保護(hù)環(huán)境的稅收制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（四）中國(guó)式現(xiàn)代化奉行開放的發(fā)展理念

傳統(tǒng)財(cái)政精神， 主張理財(cái)不應(yīng)當(dāng)封閉自我。 例如，清后期，受西方文化的影響，人們開始向外看世界，總結(jié)西方先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為我所用。 宣統(tǒng)三年的財(cái)政預(yù)算案，初次采取了西方資本主義國(guó)家的財(cái)政預(yù)算方式，先由各省區(qū)編制預(yù)算表冊(cè)，上報(bào)度支部審核，最后經(jīng)資政院審批的程序。 預(yù)算科目在形式上已基本符合近代國(guó)家財(cái)政預(yù)算的體系，標(biāo)志著中國(guó)預(yù)算方式開始向近代化、制度化的方向邁進(jìn)。 中國(guó)式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，因而國(guó)家治理必須奉行改革開放的發(fā)展理念，實(shí)行對(duì)外開放，反對(duì)閉關(guān)鎖國(guó)，揚(yáng)棄式地借鑒西方的稅收理論和制度，加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的傳播力度，提升中華傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)稅文化的國(guó)際影響力。

（五）中國(guó)式現(xiàn)代化要求全過程人民民主

財(cái)政民主和法治財(cái)政是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。 財(cái)政民主是人民主權(quán)在財(cái)政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是指在財(cái)政立法和財(cái)政管理各項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)并尊重和保護(hù)納稅人在納稅活動(dòng)中應(yīng)享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的意志和主權(quán)。 財(cái)政民主是國(guó)家最為基礎(chǔ)的民主，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和根本，是判斷一個(gè)國(guó)家稅收制度的優(yōu)劣以及國(guó)家征稅權(quán)規(guī)制程度的重要指標(biāo)。 財(cái)政法治強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)、依法治稅，通過財(cái)稅法治建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅。 中國(guó)式現(xiàn)代化要求全過程實(shí)現(xiàn)人民民主，依法治稅，民主理財(cái)，恰恰是人類傳承財(cái)政民主的重要理財(cái)精神的成果，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的一個(gè)基本框架。

三、傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)代價(jià)值

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神依然具有重要的時(shí)代價(jià)值， 對(duì)提升我國(guó)治國(guó)理財(cái)能力產(chǎn)生不可估量的影響。

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政精神為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定思想根基

中華民族擁有在五千多年歷史演進(jìn)中形成的燦爛文明， 中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神是傳統(tǒng)文化的重要部分，是中華民族治國(guó)理財(cái)?shù)摹案迸c“魂”。 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政精神強(qiáng)調(diào)的“以人為本、富國(guó)裕民、公平賦稅、科學(xué)理財(cái)”等具有代表性的傳統(tǒng)財(cái)稅精神，不論過去還是現(xiàn)在，都為中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了深厚的文化沃土和思想根基，因而具有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值。 中國(guó)式現(xiàn)代化不僅植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 而且在其形成和發(fā)展中，還不斷從中汲取歷史智慧、營(yíng)養(yǎng)和力量， 為構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政體系提供歷史借鑒。

（二）傳統(tǒng)財(cái)稅文化是治國(guó)理政的重要思想文化資源

傳統(tǒng)財(cái)稅思想是我國(guó)早期寶貴的文化財(cái)富，幾千年來一直被中國(guó)自身和西方各國(guó)借鑒。治國(guó)重在理財(cái)，而理財(cái)需要明確的財(cái)稅思想。 在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中， 國(guó)家治理的各個(gè)方面都離不開“財(cái)”的支持，而理財(cái)思想是行動(dòng)的向?qū)?，為治?guó)理財(cái)提供著行動(dòng)指南。 在社會(huì)階級(jí)矛盾突出的各個(gè)歷史時(shí)期， 優(yōu)秀的治國(guó)理財(cái)理念和精神往往能夠緩解矛盾，鞏固政權(quán)。 不管朝代如何更迭、時(shí)代如何更替，治國(guó)理財(cái)?shù)膬?yōu)秀理念和精神一直是永恒的課題， 人民對(duì)治國(guó)和理財(cái)提出越來越多的要求和期望。 在新的財(cái)稅思想的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)政改革，提升國(guó)家治理能力，推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，從而構(gòu)建新的治國(guó)理財(cái)體系，達(dá)到改善國(guó)家治理的目的。

（三）傳統(tǒng)財(cái)政精神為中國(guó)式現(xiàn)代化賦予治國(guó)理財(cái)?shù)闹腔酆头椒?/h3>

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政精神蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政思想智慧。 例如，本文從中國(guó)財(cái)政歷史發(fā)展歷程中總結(jié)提煉出來的“以人為本、富國(guó)裕民、公平賦稅、科學(xué)理財(cái)”的財(cái)政精神。 財(cái)政精神與治國(guó)理財(cái)息息相關(guān)、相輔相成，財(cái)稅精神賦予理財(cái)人治國(guó)理財(cái)?shù)闹腔?，是治?guó)理財(cái)?shù)闹该鳠簟啡恕?不管是先秦時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴，還是大一統(tǒng)之后朝代更迭的財(cái)政改革， 中國(guó)歷朝歷代的杰出政治家、 思想家們都圍繞當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況而制定并推行一系列財(cái)政政策和措施以穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)， 指導(dǎo)他們進(jìn)行財(cái)政改革的正是其總結(jié)歷史、結(jié)合實(shí)際而進(jìn)行創(chuàng)新。 在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中， 優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政精神對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 依然具有重要的歷史啟示和借鑒價(jià)值。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政精神還蘊(yùn)含著豐富的方法論， 對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。 例如，傳統(tǒng)財(cái)政精神強(qiáng)調(diào)以人為本，今天治國(guó)理財(cái)依然離不開從人的本性出發(fā)，制定財(cái)政政策。 傳統(tǒng)財(cái)政精神強(qiáng)調(diào)辯證思維和比較思維， 強(qiáng)調(diào)從事物的運(yùn)動(dòng)變化中來認(rèn)識(shí)事物和把握事物的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“取民有度，用之有止”，今天在處理財(cái)政問題時(shí)，依然要求理財(cái)人遵循輕徭薄賦，節(jié)用愛民，這正是辯證思維的具體表達(dá)，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的財(cái)政治理提供重要的方法啟迪。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神的路徑

2023 年6 月， 習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定文化自信、 建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明， 為我們?cè)谥袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神提供了根本遵循。

（一）提煉中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神

提煉傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神是精神傳承的前提。 中華民族幾千年的歷史創(chuàng)造了博大精深的中華文化， 傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政文化是中華民族的根和魂。 黨的十九大將文化自信、“講好中國(guó)故事”的創(chuàng)新理念等納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。 在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要講好中國(guó)財(cái)政故事，首先要了解中國(guó)財(cái)政歷史，了解中華傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神。

財(cái)政精神是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的靈魂。 實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化， 需要總結(jié)提煉有中國(guó)特色的財(cái)政理念， 中國(guó)幾千年的財(cái)政歷史實(shí)踐為我們提煉傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神提供了重要的文化資源。 “取之有道、理財(cái)有方、聚才有度、用才有效”的科學(xué)理財(cái)治國(guó)方略，“取之于民，用之于民”的“以人為本”財(cái)政理念，嚴(yán)謹(jǐn)理財(cái)，富國(guó)裕民的理財(cái)方略等，都需要我們深入研思中國(guó)財(cái)稅歷史變遷，深入挖掘、提煉和闡發(fā)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神，激發(fā)其對(duì)新時(shí)代治國(guó)理財(cái)?shù)奈幕瘍r(jià)值潛能，為探索構(gòu)建中國(guó)風(fēng)格的財(cái)稅理論和體系提供理論支撐。

（二）傳承中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神

黨的十八屆三中全會(huì)提出 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，賦予財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。 在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中， 傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神凝結(jié)沉淀了共同的情感和價(jià)值、共同的理想和精神。 財(cái)政精神和文化傳承在一個(gè)國(guó)家發(fā)展中起著極其重要的作用。 習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。 ”①這說明，歷史傳承和文化傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)今天的國(guó)家治理體系的重要影響， 因而傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神需要得到傳承和發(fā)展， 正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“決不能拋棄中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)根脈”②。 可以說，傳承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要完成的重要?dú)v史使命。

（三）弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神

1. 要充分利用各種宣傳平臺(tái)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神。 例如，可以利用高校課堂的教學(xué)平臺(tái)，加大正面宣傳力度。 今天的青年學(xué)生都是未來國(guó)家治理的主力軍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)治國(guó)理財(cái)?shù)娜瞬牛?對(duì)他們進(jìn)行歷史教育和國(guó)情教育， 引導(dǎo)他們樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、文化觀、民族觀和國(guó)家觀，堅(jiān)持文化自信，使大學(xué)生比較容易地理解和掌握財(cái)稅文化的精髓和價(jià)值所在， 提高其對(duì)中國(guó)財(cái)政歷史的史學(xué)素養(yǎng)。

2. 要對(duì)財(cái)稅工作者積極進(jìn)行宣傳和職業(yè)道德教育。 例如，“清正廉潔”是對(duì)理財(cái)人的職業(yè)操守和道德精神的基本要求。 財(cái)政部門承擔(dān)著管理國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政收支等重要職責(zé)， 廉潔奉公是對(duì)財(cái)政工作者的最基本要求，因此，財(cái)政部門要以構(gòu)建廉潔、高效型財(cái)政為契機(jī)，加強(qiáng)廉政文化教育，規(guī)范、約束和監(jiān)督理財(cái)人的收支行為，建立陽光財(cái)政、廉潔財(cái)政，使理財(cái)人“清正廉潔”的財(cái)政精神得以發(fā)揚(yáng)光大。

（四）創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀財(cái)政精神

人類社會(huì)實(shí)踐是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，一定時(shí)期人們的認(rèn)識(shí)水平、 政治經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)制度的局限性， 都不可避免地對(duì)財(cái)政理念產(chǎn)生影響，因而在中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政精神的形成和發(fā)展中，也可能會(huì)存在一些陳舊過時(shí)或糟粕性的東西。這就要求我們必須結(jié)合不斷發(fā)展變化的財(cái)政實(shí)踐，揚(yáng)棄式地對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政精神進(jìn)行傳承和創(chuàng)新， 從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)政精神在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。