龍?jiān)瓢? 黃奕 孔德源

［摘要］成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部地區(qū)最大的城市群，是我國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路倡議的主體之一，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地的協(xié)同發(fā)展對(duì)中國(guó)西部科技創(chuàng)新高地的建設(shè)具有重要影響?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，培育科技策源地、推動(dòng)科技策源地協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技自主自強(qiáng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。文章的研究從成渝地區(qū)科技策源地視角出發(fā)，結(jié)合政府、高技術(shù)企業(yè)和科研院校的作用機(jī)制研究，探索推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式、機(jī)制和路徑。

［關(guān)鍵詞］成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；科技策源地；研發(fā)資本；協(xié)同發(fā)展；科技中心

中圖分類號(hào)：F127??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1672-0563（2023）02-0077-10

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.02.010

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。近年來雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，占全國(guó)的比重不斷上升，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了75954.3億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了6.64%。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈同時(shí)面臨著地級(jí)市與中心城市差距過大以及科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較弱的問題。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中指出，要提升兩地的協(xié)同創(chuàng)新能力。將成都市重點(diǎn)打造為區(qū)域科技中心，將重慶市作為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，兩地將共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心的建設(shè)［1］。本次研究對(duì)象涵蓋了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的16個(gè)城市，重點(diǎn)分析當(dāng)前雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地的現(xiàn)狀、機(jī)制和模式，并給出相關(guān)

的對(duì)策和建議。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

國(guó)外關(guān)于地區(qū)之間科技協(xié)同發(fā)展的研究已積累了許多成果。Hsu和Hsueh（2008）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和公共補(bǔ)貼對(duì)受援企業(yè)研發(fā)（R&D）預(yù)算的比例顯著影響研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)效率，政府資金過多導(dǎo)致R&D執(zhí)行效率下降［2］。ivind Strand和LoetLeydesdorff（2013）從技術(shù)、組織和地理之間的協(xié)同角度來分析對(duì)地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)的影響［3］。Eustache Mêgnigbêto（2018）從大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三者合作博弈的角度出發(fā)，設(shè)定Shapley value來表示行為者引導(dǎo)創(chuàng)造協(xié)同的力量，在大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三者中，大學(xué)具有更多引導(dǎo)和創(chuàng)造協(xié)同方面的力量［4］。國(guó)內(nèi)對(duì)于我國(guó)發(fā)達(dá)城市群的科技協(xié)同研究成果也頗豐。首先，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)京津冀地區(qū)科技協(xié)同因素和機(jī)制展開分析。陳詩波，王書華等（2015）指出京津冀地區(qū)科技協(xié)同度較低主要是因?yàn)榭萍家胤植疾罹啻?、合作體制機(jī)制不完善、資源整合市場(chǎng)不活躍［5］。方創(chuàng)琳（2017）以協(xié)同論、博弈論以及耗散理論為基礎(chǔ)，通過對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)律剖析，研究指出科技協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力［6］?？迪?，周立寧，李偉（2021）針對(duì)京津冀城市群在科技協(xié)同效果方面的影響因素進(jìn)行分析，指出科研經(jīng)費(fèi)的投入、地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的數(shù)量具有顯著的正向效應(yīng)［7］。王浩，趙紅美等（2022）從科技成果轉(zhuǎn)化維度分析，指出科技協(xié)同背景下京津冀在科技服務(wù)體系、成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制定以及人才供給和分配方面存在缺陷［8］。其次，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角科技協(xié)同現(xiàn)狀和發(fā)展方向也有諸多研究。覃艷華和曹細(xì)玉（2019）研究發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)城市的同質(zhì)化弱化了科技資源的利用效率，并且由于科技民營(yíng)企業(yè)在工作環(huán)境和社會(huì)保障上的劣勢(shì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新要素流動(dòng)受阻［9］。陳昭，梁淑貞（2021）使用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對(duì)城市群的科技創(chuàng)新協(xié)同度進(jìn)行分析，研究表明從2009年開始粵港澳城市群之間的整體協(xié)同度在提高，但是部門間、區(qū)域間的協(xié)同度還處于較低水平，并且有較強(qiáng)科技水平的高等院校是推進(jìn)城市群技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同度的“主引擎”［10］。陳建敏，林珠等（2022）通過對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)進(jìn)行分析，指出可利用平臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)資源的對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新要素?cái)U(kuò)散［11］。劉乃全，楊曉章（2021）從協(xié)同創(chuàng)新的角度評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角地區(qū)在科技創(chuàng)新一體化方面的程度，對(duì)論文合作度和專利合作度進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)外溢的地區(qū)中心城市的科技創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)其他城市的專利合作，并且區(qū)域內(nèi)城市的擴(kuò)容對(duì)整個(gè)地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新具有顯著的正向作用［12］。最后，部分學(xué)者將國(guó)外城市群作為研究對(duì)象開展研究。郭斌（2016）分別總結(jié)東京、首爾都市圈科技協(xié)同模式的特點(diǎn)，指出東京都市圈以政府戰(zhàn)略為導(dǎo)向，而首爾都市圈以企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和風(fēng)投資本為核心［13］。連俊華，李富強(qiáng)（2022）通過借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)我國(guó)中心城市要充分發(fā)揮創(chuàng)新的地理集聚和空間溢出效應(yīng)，打破城市之間的協(xié)同壁壘，并且因地制宜的優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境［14］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)區(qū)域科技協(xié)同已有一定的研究，部分學(xué)者從協(xié)同學(xué)理論出發(fā)，對(duì)城市群的科技、經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析，還有學(xué)者結(jié)合國(guó)外已經(jīng)發(fā)展成熟的城市群的經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)的城市群的協(xié)作發(fā)展提出指導(dǎo)意見。但目前國(guó)內(nèi)的城市群協(xié)同發(fā)展研究大部分還是關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，而對(duì)國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技協(xié)同發(fā)展研究相對(duì)較少。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地發(fā)展與問題分析

（一）科技策源地內(nèi)涵分析

科技策源地即是科技發(fā)源地，內(nèi)在蘊(yùn)含著科技原始創(chuàng)新的涵義［15］。因此，提升地區(qū)原始創(chuàng)新能力是推進(jìn)科技策源地發(fā)展的重要力量?？萍疾咴吹刂饕劳杏谙嚓P(guān)要素的投入，即相關(guān)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新企業(yè)的培育、科技創(chuàng)新資本的投入。從狹義上說科技策源地主要是指地區(qū)范圍內(nèi)包含的高校以及研究機(jī)構(gòu)，從廣義上來說科技策源地不僅包括科技的理論原始創(chuàng)新，還包括科技在應(yīng)用層面上的創(chuàng)新，即科技在學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用?？萍疾咴吹匾氐耐度氚搜邪l(fā)資本的投入和研發(fā)人員的投入。地區(qū)的研發(fā)人員主要是涵蓋研究機(jī)構(gòu)和高校的研究人員以及企業(yè)的研發(fā)人員。研發(fā)資本的投入使用R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來測(cè)算，R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出包含四個(gè)主體，高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府其他部門，由于政府其他部門的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出很小，因此地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出的執(zhí)行主體可視作企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地發(fā)展分析

如表1所示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2020年的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到了1550.2億元，占全國(guó)總投入的6.36%，與經(jīng)濟(jì)圈占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比例相當(dāng)。2020年R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入較2019年的1312.8億元增長(zhǎng)了18.08%，從2016年到2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的研發(fā)資本投入年均增長(zhǎng)16.45%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速。2020年R&D經(jīng)費(fèi)支出最多的三個(gè)城市依次是成都市、重慶市和綿陽市，三者均超過了200億元，占經(jīng)濟(jì)圈研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出分別達(dá)到了35.57%、33.98%和13.87%，其他地級(jí)市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相對(duì)較少，經(jīng)費(fèi)之和僅占經(jīng)濟(jì)圈研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的16.58%。地級(jí)市的經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率快于頭部城市，地級(jí)市中經(jīng)費(fèi)支出平均增長(zhǎng)率超過經(jīng)濟(jì)圈總支出平均增長(zhǎng)率的有10個(gè)，并有6個(gè)城市的平均增長(zhǎng)率超過了30%，地級(jí)市相比過去更加注重科技研發(fā)投入，在科技經(jīng)費(fèi)支出方面快于頭部城市，更加注重提升自身的創(chuàng)新能力。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新投入力度使用R&D投入強(qiáng)度來描述。計(jì)算公式：

地區(qū)R&D投入強(qiáng)度=（R&D經(jīng)費(fèi)支出）地區(qū)總產(chǎn)值

2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的R&D投入強(qiáng)度達(dá)到了2.27%，區(qū)域投入強(qiáng)度最高的三個(gè)城市分別是綿陽市、德陽市和成都市，強(qiáng)度達(dá)到了7.14%、3.20%和3.11%。經(jīng)濟(jì)圈城市的R&D投入強(qiáng)度除綿陽市、德陽市和成都市以外，其他城市均低于整體水平，而低于整體水平的城市僅有重慶市的R&D投入強(qiáng)度超過2%。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地協(xié)同發(fā)展的問題分析

1.科技創(chuàng)新投入總量大、強(qiáng)度低

與全國(guó)范圍內(nèi)的其他省級(jí)行政區(qū)相比，2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出總額達(dá)到了1550.2億元，經(jīng)費(fèi)支出總量位居中西部地區(qū)第一。但是從科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分析，僅接近于全國(guó)平均水平。從經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的地級(jí)市的研發(fā)投入目前處于“支出少，強(qiáng)度低”的局面，地級(jí)市中僅有綿陽市和德陽市超過經(jīng)濟(jì)圈平均投入強(qiáng)度。成都市和重慶市作為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的兩個(gè)中心城市，在2020年的全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出前15的城市中，成都市和重慶市投入總量分別為第7和第8名，但是投入強(qiáng)度排名僅分別為第10名和第15名，成渝雙城與國(guó)內(nèi)其他同級(jí)別的二線城市相比面臨研發(fā)投入總量充足但強(qiáng)度不足的局面。西部地區(qū)受制于地理位置的影響，在過去的以一種“粗獷”的形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要以較高的固定資產(chǎn)投資和承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的落后產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)新資本要素投入較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)較弱的位置。

2.地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入占比不高

根據(jù)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的三大主體的經(jīng)費(fèi)來源，政府是科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研經(jīng)費(fèi)主要來源，側(cè)重于基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究；企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的支出則來源企業(yè)自身，更側(cè)重于應(yīng)用型技術(shù)的研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。在經(jīng)費(fèi)支出的三大執(zhí)行主體中，高校的R&D的投入執(zhí)行效率是最高的，而研究機(jī)構(gòu)的R&D的執(zhí)行效率最低，并且研究機(jī)構(gòu)的低效率導(dǎo)致了我國(guó)區(qū)域的R&D投入績(jī)效偏低［16］。企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的積極作用，并且企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入作用遠(yuǎn)高于政府的投入作用［17］。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，四川省內(nèi)的研發(fā)投入屬于政府+企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)模式，重慶市的研發(fā)投入則是以企業(yè)為主，政府為輔的模式。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川省內(nèi)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占有更大的比例。2020年浙江省和江蘇省的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比例分別為75.2%和79.23%，而同期四川省內(nèi)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占總研發(fā)投入的52.17%。四川省內(nèi)企業(yè)科技研發(fā)投入所占的比例還處于較低的水平，企業(yè)還未能作為創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)能，區(qū)域內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力還有待進(jìn)一步的提升。

3.各級(jí)城市之間創(chuàng)新協(xié)同合作不足

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新交流合作目前大部分還是局限于各級(jí)城市行政區(qū)內(nèi)部，形成了兩端聯(lián)系密集，中部協(xié)作稀疏的格局。從區(qū)域內(nèi)的各級(jí)城市的角度，成都市與重慶市之間的創(chuàng)新交流合作占主要地位，但成渝雙城和區(qū)域內(nèi)其他城市的科技創(chuàng)新合作相對(duì)不足；從創(chuàng)新投入主體的角度，科技協(xié)同合作大多數(shù)還是處于高校之間、科研院所之間，企業(yè)之間的創(chuàng)新合作還較少，產(chǎn)學(xué)研融合深度較低［18］。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各級(jí)城市未能完全打破空間位置和行政區(qū)域的壁壘，在區(qū)域之間未能建立起跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)。在以成都市和重慶市為核心的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，核心城市注重與自身行政區(qū)內(nèi)以及核心城市之間的創(chuàng)新交流合作，下級(jí)城市受到的創(chuàng)新資源外溢性影響較小，川東地區(qū)城市和重慶市之間更由于存在跨省的行政區(qū)劃分，在地區(qū)創(chuàng)新合作方面亟須加強(qiáng)。地級(jí)市之間受制于自身創(chuàng)新資源要素較少的問題，也難以在學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的建立起創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式與機(jī)制分析

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)重點(diǎn)打造的西部科技創(chuàng)新高地，是促進(jìn)川渝兩地達(dá)成更高級(jí)別合作態(tài)勢(shì)的重要力量。構(gòu)建兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新模式，完善雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)之路。

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式分析

1.理論依據(jù)

協(xié)同學(xué)是一門研究總體系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、合作的科學(xué)。協(xié)同學(xué)理論的核心是主要系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為不是其子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單加和，而是各個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互作用形成新的序參量，從而達(dá)到總系統(tǒng)大于子系統(tǒng)之和的效應(yīng)。協(xié)同學(xué)理論在區(qū)域發(fā)展研究中的應(yīng)用就是討論多個(gè)地區(qū)子系統(tǒng)，在內(nèi)部機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)同，達(dá)到更高發(fā)展水平的模式機(jī)制。

2.模式分析

目前學(xué)界將地區(qū)協(xié)同發(fā)展主要分為四種模式，即中心—腹地模式、“飛地”模式、省際毗鄰邊緣區(qū)模式和省內(nèi)城市間模式［19］。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈行政區(qū)面積接近江浙滬三省市之和，而成渝雙城的空間距離則超過了上海市與江浙兩地中心城市的距離，成都市和重慶市作為區(qū)域的雙中心城市分別位于經(jīng)濟(jì)圈的西部和東部，再加上省際行政劃分，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了成都市和重慶市之間的要素流動(dòng)距離，并削弱了雙中心城市的輻射能力。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，由于存在空間位置和行政壁壘的雙重限制也就要求成渝雙城在帶動(dòng)區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展時(shí)要結(jié)合中心—腹地模式和省際毗鄰邊緣區(qū)模式，成都市和重慶市作為區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平相對(duì)較高的兩座中心城市，在集聚了創(chuàng)新要素資源后向周圍地級(jí)市擴(kuò)散，與周圍落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和科技資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步形成地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的空間位置要求了需由成都市和重慶市作為雙中心分區(qū)域帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力整體提升，重慶市和川西地級(jí)市之間雖然處于不同省級(jí)行政區(qū)劃分，存在一定程度的行政壁壘，但是由于地理位置的相鄰，可以極大地減少了科技要素流通的成本。成渝雙城根據(jù)區(qū)域內(nèi)地級(jí)市的特點(diǎn)細(xì)分區(qū)塊，并利用自身擁有的資本資源、高校資源、產(chǎn)業(yè)資源、行政資源優(yōu)勢(shì)全力帶動(dòng)周邊地級(jí)市的科技發(fā)展，進(jìn)一步整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的科技創(chuàng)新資源要素，突破協(xié)同發(fā)展的空間上、行政上的限制。

3.模式選擇

（1）地區(qū)中心雙向協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式

將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈按照地理位置依次劃分為西部區(qū)域、中部區(qū)域和東部區(qū)域，西部區(qū)域和東部區(qū)域均有中心城市進(jìn)行引領(lǐng)，中部區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)圈內(nèi)創(chuàng)新要素的洼地，發(fā)揮集聚、傳遞東西兩大區(qū)域創(chuàng)新要素的作用。成都市作為四川省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技中心，是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)西部區(qū)域的核心，成都市著重對(duì)處于經(jīng)濟(jì)圈西部的相鄰地級(jí)市進(jìn)行輻射。以成眉同城化、成德綿一體化等已有的城市合作模式為跳板，帶動(dòng)地方科技創(chuàng)新發(fā)展，并通過設(shè)立科技孵化區(qū)以及稅收優(yōu)惠等財(cái)政上的宏觀調(diào)控，來促使創(chuàng)新要素資源向中東部區(qū)域流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的東部區(qū)域以重慶市為中心，重慶市通過上級(jí)政府直接對(duì)話的方式打破省際行政壁壘，將周邊四川省內(nèi)地級(jí)市積極融入重慶都市圈的建設(shè)規(guī)劃，而周邊地級(jí)市也做好承接重慶市外溢的科技創(chuàng)新資源要素的準(zhǔn)備，并通過與中部區(qū)域的省內(nèi)地級(jí)市的創(chuàng)新研發(fā)主體協(xié)商合作，共參共享中心城市外溢的科技資源，進(jìn)而引導(dǎo)創(chuàng)新要素流向中西部區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的中部區(qū)域中的地級(jí)市由于資本密集度不夠，研發(fā)強(qiáng)度不足，主要目標(biāo)是搭建好西部區(qū)域和東部區(qū)域聯(lián)系的橋梁，把握好創(chuàng)新資源流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。西部區(qū)域和東部區(qū)域雙中心相向發(fā)展，帶領(lǐng)中部區(qū)域乃至整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈劃分成三大區(qū)域通過創(chuàng)新資源層層傳遞的方式，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源大循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（2）區(qū)域科技主體協(xié)同運(yùn)作模式

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，科技創(chuàng)新的三大主體：高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)之間在學(xué)科鏈和科技鏈上進(jìn)行對(duì)話合作，形成區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同效應(yīng)；在更加廣泛的區(qū)域上，結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的三大科技創(chuàng)新主體積極與沿途發(fā)達(dá)地區(qū)的科技主體進(jìn)行交流合作。成渝雙城之間在更高端的科技鏈上進(jìn)行合作，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的科技創(chuàng)新三大主體資源，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用層上的多維度合作。以學(xué)科鏈、科技鏈為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，地區(qū)高校攜手建立科技人才孵化網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)縱向促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。積極利用好國(guó)家科技戰(zhàn)略政策，聯(lián)合其他區(qū)域的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間科技資源共享、科技人才共育、科技產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)的橫向協(xié)同。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技策源地協(xié)同發(fā)展機(jī)制分析

1.區(qū)域多政府協(xié)作機(jī)制

政府之間根據(jù)地區(qū)研究主體的不同優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、科技研發(fā)的不同資本投入程度進(jìn)行細(xì)分，明晰雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的功能定位［20］，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。以已有的區(qū)域合作協(xié)定為基礎(chǔ)，各級(jí)城市之間協(xié)商建立科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)，以降低科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出成本。借鑒長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)城市圈的科技協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的利益分配機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科技創(chuàng)新的積極性。經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)著手建立以高等院校、研究機(jī)構(gòu)為核心的學(xué)術(shù)生態(tài)圈，以高新區(qū)和孵化園的形式培育科技企業(yè)研發(fā)生態(tài)圈，促進(jìn)在科技創(chuàng)新上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域外著手深化與中部城市群、長(zhǎng)三角城市群的科技研發(fā)交流合作，形成長(zhǎng)江上中下游城市的沿江聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。由省級(jí)政府牽頭，打造跨省域的合作框架，消除省際合作壁壘，再由下級(jí)政府共同推動(dòng)建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及其他高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)高技術(shù)生態(tài)圈建設(shè)。

2.金融主體—研發(fā)主體一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)金融市場(chǎng)主體主要包括銀行和證券公司等，在科技研發(fā)的前期和中期，研發(fā)主體投入大量的資本來購買需要的生產(chǎn)要素，在這個(gè)階段，研發(fā)主體往往也承擔(dān)了巨大的研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。金融主體的介入為研發(fā)主體提供需要的研發(fā)資本要素并且分散研發(fā)主體的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在科技研發(fā)的后期，研發(fā)主體通過將科技研發(fā)帶來的收益與金融市場(chǎng)主體共享，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)的科技金融動(dòng)態(tài)融合。金融業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，為地區(qū)科技發(fā)展提供了重要的資本支撐。建立金融主體與研發(fā)主體的快速連接網(wǎng)絡(luò)，讓金融主體與研發(fā)主體聯(lián)動(dòng)為一體，共同參與科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新主體對(duì)科技創(chuàng)新研發(fā)投入的數(shù)量和質(zhì)量，提升地區(qū)科技創(chuàng)新的積極性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有較高的社會(huì)資金存量，金融主體作為資金流動(dòng)的轉(zhuǎn)向器與研發(fā)主體之間相互合作，共同推動(dòng)兩者走向更深入的聯(lián)合合作態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

3.地區(qū)科技創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科技企業(yè)是科技創(chuàng)新三大主體中最靠近市場(chǎng)需求的一方，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)未來需求的變化進(jìn)行創(chuàng)新資本研發(fā)投入，搶占高端產(chǎn)業(yè)鏈。高等院校之間、科研機(jī)構(gòu)之間、科技企業(yè)之間以及三大主體之間構(gòu)建出科技創(chuàng)新的協(xié)作聯(lián)絡(luò)研發(fā)平臺(tái)，科技企業(yè)作為R&D經(jīng)費(fèi)支出最大的主體是聯(lián)動(dòng)鏈條上不可缺少的一環(huán)，科技企業(yè)積極發(fā)揮自身靠近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)對(duì)行業(yè)未來科技發(fā)展方向的敏感度，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，深入挖掘市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)技術(shù)在應(yīng)用層面上的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。由政府引導(dǎo)、構(gòu)建地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)之間設(shè)定日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建合作交流平臺(tái)，共享科技創(chuàng)新過程中汲取到的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨學(xué)科的合作共研。高校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，以協(xié)助提升高技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力，將高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新科技投入作為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新研發(fā)的主動(dòng)能，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的科技研發(fā)鏈，如圖2所示。

五、對(duì)策建議

（一）各地區(qū)發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展

地區(qū)政府之間共建共享適合科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。以市場(chǎng)在科技要素配置中占主導(dǎo)地位，打破資源要素在省與省之間、城市之間流動(dòng)壁壘，充分發(fā)揮各級(jí)城市含有的不同科技要素的比較優(yōu)勢(shì)。西部的地級(jí)市大部分屬于勞動(dòng)力密集型的城市，地級(jí)市政府應(yīng)主動(dòng)承接成都、重慶以及東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有利于提高當(dāng)?shù)氐纳钏剑岣弋?dāng)?shù)仄髽I(yè)的造血能力，增加地級(jí)市政府的財(cái)政收入，間接性緩解四川地區(qū)存在的地級(jí)市人口規(guī)模減小和大城市人口規(guī)模大引發(fā)的“大城市病”問題，形成政府財(cái)政支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政府收入增加的正向循環(huán)。加強(qiáng)中心城市之間、中心城市和地級(jí)市之間的協(xié)商交流，定位好各級(jí)城市在經(jīng)濟(jì)圈中所處的角色，避免城市之間為了搶奪資源而發(fā)生不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成不同層級(jí)的協(xié)調(diào)合作局面。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，要引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)，提高自身科技實(shí)力，建立技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在成都市和重慶市等資本要素相對(duì)集中的地區(qū)，可以通過對(duì)科技企業(yè)的研發(fā)支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼以及研發(fā)支出稅收抵扣等手段培養(yǎng)高技術(shù)企業(yè)在科技研發(fā)上的積極性。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，建立上中下游企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)上游企業(yè)聯(lián)動(dòng)中游企業(yè)帶動(dòng)下游企業(yè)研發(fā)的一體化合作。在橫向的技術(shù)鏈上，科技企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)時(shí)遇到的難點(diǎn)根據(jù)自身的技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)分塊研發(fā)，對(duì)最后的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)共享。地區(qū)政府還需進(jìn)一步的整合社會(huì)資源，加大對(duì)科技創(chuàng)新硬件環(huán)境和軟件環(huán)境的建設(shè)力度，融合加大對(duì)基礎(chǔ)性科技成果的應(yīng)用性轉(zhuǎn)化并鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)科技企業(yè)參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，將科技企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新資源要素流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)地區(qū)科技創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展

目前我國(guó)面臨的需求不足問題主要是我國(guó)社會(huì)提供的社會(huì)供給匹配不了社會(huì)需求引發(fā)的經(jīng)濟(jì)交換比例失衡，這必然要求提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的模式，增加新技術(shù)產(chǎn)品的供給，來引發(fā)消費(fèi)者新的需求，而科技研究協(xié)作則是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的原始動(dòng)能?？萍佳芯繀f(xié)作包含高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作以及高校和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。企業(yè)建立與科研院校之間更深入的合作來增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，而科研院校在合作中將研發(fā)的成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的良性發(fā)展。企業(yè)與大學(xué)院校和研究院合作的優(yōu)勢(shì)明顯，一方面可以減少單個(gè)企業(yè)的研發(fā)成本；另一方面科研院所研究的經(jīng)常處于相關(guān)理論的前沿位置，可以為相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)建立起技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)與高校合作有以下的方式：（1）直接購買科研院所成熟的技術(shù)，通過直接購買的方式不僅節(jié)省了企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，并有效縮短了企業(yè)的研發(fā)周期。（2）通過設(shè)立課題的形式，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的科研院所中公開招標(biāo)，這種方式有助于企業(yè)獲得目前市場(chǎng)上未有的技術(shù)。（3）通過校企合作的方式，直接通過校園招聘專業(yè)的技術(shù)人才，有助于降低企業(yè)的選人成本。面對(duì)新發(fā)展格局下對(duì)高等教育提出的更高要求，構(gòu)建、運(yùn)行校企合作網(wǎng)絡(luò)不僅有利于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更能有效地服務(wù)區(qū)域行業(yè)、滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要［21］。科研院校作為基礎(chǔ)科技的發(fā)源地，院校之間要加強(qiáng)合作的力度，應(yīng)建立全面、高效率的協(xié)作對(duì)接平臺(tái)，打破因?yàn)榈赜?、行政造成的合作壁壘，在基礎(chǔ)研究、專利研究等多方面開展合作。政府應(yīng)牽頭院校間的合作，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城市之間的科研院校創(chuàng)新合作，加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新協(xié)同的深度和廣度。

六、結(jié)語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，與“一帶一路”倡議共同影響著西部地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同發(fā)展要求政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的共同參與。其中，政府既扮演一個(gè)協(xié)作參與者的角色，也扮演一個(gè)協(xié)作組織者的角色，為城市之間、產(chǎn)業(yè)之間、科研機(jī)構(gòu)之間的溝通搭建平臺(tái)，消除科技要素流動(dòng)的行政壁壘和空間壁壘。企業(yè)、高校分別作為市場(chǎng)對(duì)接點(diǎn)和基礎(chǔ)研究發(fā)起點(diǎn)需發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極配合構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和人才鏈。同時(shí)，政府還要打造一個(gè)有效的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善高?！髽I(yè)—科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，形成一個(gè)多維度、多層次的協(xié)同發(fā)展新格局，共同支撐區(qū)域科技發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新能力的提高。

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［責(zé)任編輯：付麗萍］

Research on the Coordinated Development of Chengdu-Chongqing Twin City

Economic Circle as Place of Origin for Science and Technology

LONG Yunan， HUANG Yi， KONG Deyuan

（Economics School of Xihua University，Chengdu 610039， Sichuan）

Abstract：The Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle is the largest urban agglomeration in western China and one of the regional main bodies of Chinas Western Development Strategy and the Belt and Road Initiative.The coordinated development of Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle as place of origin for science and technology has an important impact on the construction of highland for scientific and technological innovations in Western China.Scientific and technological innovation is an important element of modern industrial development which is capable of cultivating places of origin for science and technology， promoting their coordinated development， realizing the sci-tech self-reliance and self-strengthening at higher levels in order to enhance regional competitiveness.This research integrates the researches regarding mechanism of actions of the governments， high-tech industries and scientific research institutes from the perspective of Chengdu-Chongqing region as place of origin for science and technology and explores the mode， mechanism and path to promote the coordinated development of the source of Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle as place of origin for science and technology.

Keywords：Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle； place of origin for science and technology； coordinated development； research and development；capital science and technology center

收稿日期：2022-05-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“川渝自貿(mào)區(qū)與長(zhǎng)江上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究”（19BGL266）；四川省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：打造高效協(xié)同發(fā)展樣板及協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)研究”（SC20ZDCY009）。

作者簡(jiǎn)介：龍?jiān)瓢玻?965—），男，四川營(yíng)山人，教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：科技金融、金融經(jīng)濟(jì)、區(qū)域金融；黃奕（1996—），男，四川攀枝花人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融，科技金融；孔德源（1998—），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融，科技金融。