劉克川，張廷曉，段紅偉

（1.西安文理學(xué)院體育學(xué)院，陜西 西安 710065；2.陜西師范大學(xué)教師發(fā)展學(xué)院，陜西教師發(fā)展研究院，陜西 西安 710062；3.遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

2020 年9 月教育部等七部門聯(lián)合印發(fā) 《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》，從推廣、教學(xué)、競賽、科研與體制建設(shè)等方面對校園足球發(fā)展做出更為清晰具體的政策規(guī)劃。 頂層設(shè)計下的校園足球政策體系經(jīng)過近十年的發(fā)展逐步邁向成熟化與健全化。 但隨著第二個校園足球五年發(fā)展的結(jié)束［1］，政策紅利空間以及由此帶來的勢能逐步縮小和弱化，進(jìn)入后校園足球時代的政策工具出現(xiàn)政策執(zhí)行機(jī)制不暢［2］、政策工具類型使用失衡［3］、政策制定主體協(xié)同度不足［4］等問題。 反思校園足球政策問題的本質(zhì)，正是因為在政策選擇過程中未能對已有校園足球政策做出切實客觀的量化評價，導(dǎo)致在校園足球政策制定中對指標(biāo)層面的規(guī)劃出現(xiàn)偏差與缺失。 校園足球與時俱進(jìn)的歸納梳理與量化評價是關(guān)系到體制改革與制度創(chuàng)新成效以及政策目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵［5］。 而PMC 指數(shù)模型能夠通過對政策文本評價指標(biāo)地選取與計算，準(zhǔn)確的對已有政策文本進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，抓尋政策文本內(nèi)外部屬性的缺失，進(jìn)而完成對后續(xù)政策制定與選擇的短板補(bǔ)全與程序優(yōu)化。因此，從我國校園足球政策選擇軌跡出發(fā)，通過建立PMC 指數(shù)模型分析頂層設(shè)計在校園足球改革發(fā)展過程中所制定的階段性政策目標(biāo)及采取的差異化策略，探尋政策文本中出現(xiàn)的指標(biāo)偏差與缺失，探索與時俱進(jìn)的政策優(yōu)化路徑，這是體教融合新背景下學(xué)校體育制度改革的需要，也是校園足球第3 個五年規(guī)劃政策有效制定選擇與制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1 數(shù)據(jù)來源

以在教育部官網(wǎng)可查的校園足球政策年份為起點，選擇國家級的政策文本為研究對象，以國務(wù)院政策文件庫、中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站等官方網(wǎng)站為資源庫，以 “足球”“校園足球” 搜索國務(wù)院政策文件庫相關(guān)政策文件的關(guān)鍵詞搜索方式和以遍覽教育部歷年來校園足球相關(guān)政策的歷史回溯搜索方式檢索校園足球相關(guān)政策文本并進(jìn)行無關(guān)或重復(fù)文獻(xiàn)剔除后，從全面性、代表性與可比性的篩選原則出發(fā)在57項校園足球相關(guān)政策文本中篩選出8 項政策文本用于本文的研究（見表1）。

表1 我國校園足球政策文本

2 我國校園足球政策量化的PMC 指數(shù)模型構(gòu)建

PMC 指數(shù)模型是在Omnia Mobilis 假說思想基礎(chǔ)上由Ruiz Estrada［6］等人提出的一種對政策文本進(jìn)行量化分析的模型，它的工作機(jī)理是通過使用二進(jìn)制對不設(shè)個數(shù)與權(quán)重限制的變量進(jìn)行0-1 的賦值來量化，進(jìn)而有效分析出某一類政策模型的一致性水平，直觀的體現(xiàn)某項政策的優(yōu)劣勢，為后續(xù)政策選擇與完善提供參考依據(jù)。 建立PMC 指數(shù)模型需要以下4個步驟：1） 變量分類與參數(shù)確認(rèn)；2） 建立多投入產(chǎn)出表；3）PMC 指數(shù)計算；4）PMC 曲面構(gòu)建。

2.1 變量分類與參數(shù)確認(rèn)

本文為對我國校園足球政策做出更具針對性的評價，首先通過對政策工具領(lǐng)域的交叉學(xué)科文獻(xiàn)查閱和對校園足球?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行訪談的綜合研判后選取評價指標(biāo)。其次采用德爾菲法選取教育部體衛(wèi)藝司、體育學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)與心理學(xué)等領(lǐng)域具有10 年以上研究與實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者18 人，對預(yù)設(shè)的評價指標(biāo)進(jìn)行評議（非常合理、合理、一般、不合理、非常不合理）。通過對第一輪的專家評議意見對評價指標(biāo)進(jìn)行修改與完善后，參照李克特量表（非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要）邀請專家對評價指標(biāo)進(jìn)行第二輪評定。 經(jīng)過2 輪專家評判，最終在確保專家權(quán)威性系數(shù)和問卷信效度較高的基礎(chǔ)上，確定9個一級變量和37 個二級變量的指標(biāo)評價體系（見表2）。

表2 我國校園足球政策量化評價的變量設(shè)計

2.2 建立多投入產(chǎn)出表

多投入產(chǎn)出表由若干一級變量和不限個數(shù)二級變量組成，能夠通過多維度的變量來對單個變量進(jìn)行量化以及存儲的數(shù)據(jù)分析框架［7］。通過本文在上述研究中確定的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)建立多投入產(chǎn)出表，有利于后續(xù)研究中對于校園足球政策的評價進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的衡量（見表3）。

表3 我國校園足球政策多投入產(chǎn)出表

2.3 PMC 指數(shù)計算

根據(jù)計算方法［6］，將PMC 指數(shù)計算分為4 步:1）將一、二級變量填充到表2 當(dāng)中。 2）按照公式（1）和（2）計算二級變量值，因為二級變量服從[0，1]分布，所以對校園足球政策中的二級變量進(jìn)行0 或1 的賦值，具體操作為當(dāng)某二級變量信息被對應(yīng)的政策文本主題體現(xiàn)時對其賦值為1，否則就賦值為0［8］。3）依據(jù)公式（3）計算校園足球政策的一級變量值。4）將校園足球政策每個的一級變量值按照公式(4)加總計算出PMC 指數(shù)。

算式（3）中t 為一級變量，j 為二級變量

將多投入產(chǎn)出表中的數(shù)據(jù)代入公式中計算各項校園足球政策的PMC 指數(shù)，并將PMC 指數(shù)模型［6］的評級標(biāo)準(zhǔn)對待評政策逐一的進(jìn)行量化評價。 鑒于校園足球政策頒布機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和政策施行的影響力，將評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為:7～8 分(優(yōu)秀)、6～7分(良好)、5～6 分(可接受)。 詳見表4、表5。

表4 我國校園足球政策的PMC 指數(shù)

表5 校園足球政策PMC 指數(shù)得分統(tǒng)計

2.4 PMC 曲面構(gòu)建

PMC 曲面能夠直觀反映出校園足球政策PMC 指數(shù)模型的評估結(jié)果，能夠更加清晰地洞悉校園足球各項政策的優(yōu)劣［9］。所以以上述計算出的PMC 指數(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建PMC 曲面。 本研究中校園足球政策評價一級變量為9 項，具體計算如公式(5)所示。

各項政策的PMC 曲面模型如圖1 所示。

圖1 各項政策PMC 曲面模型

3 PMC 曲面模型評價分析

本研究根據(jù)對我國歷年來發(fā)布的各項校園足球政策文本進(jìn)行變量分類及參數(shù)確認(rèn)基礎(chǔ)上建立涵蓋一級變量與二級變量的多投入產(chǎn)出表，通過代入PMC 指數(shù)計算公式后構(gòu)建出8個頂層設(shè)計層面的校園足球政策PMC 指數(shù)模型，通過對此8項政策的一級指標(biāo)評分與平均分進(jìn)行比較，或通過對比分析各項政策的PMC 指數(shù)，以此來量化評價歷年來各項校園足球政策，進(jìn)而提出政策優(yōu)化路徑。

3.1 校園足球政策各一級變量得分與其均值得分對比分析

在X1 政策性質(zhì)中，各項政策均值得分為0.796，有3 項政策（P1、P2、P8）大于平均分，5 項政策（P3、P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策的政策性質(zhì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要是由于現(xiàn)階段我國校園足球政策仍存在定位單一的問題，在政策制定過程中，側(cè)重于單一性質(zhì)的政策目標(biāo)實現(xiàn)或者計劃調(diào)整，對于政策工具組合與政策目標(biāo)的多元定位仍存在不足，不能夠在預(yù)測、監(jiān)管、建議等6 個方面全面覆蓋或者通盤考慮校園足球政策性質(zhì)，政策性質(zhì)評分不高在一定程度上代表著政策執(zhí)行的效率與效果［10］。

在X2 政策時效中，各項政策均值得分為0.794，有5 項政策（P1、P2、P3、P7、P8）大于平均分，3 項政策（P4、P5、P6）小于平均分，其中1 項政策（P6）最小，通過對各項政策的時效進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)P6 政策效力為七年，說明了所選取的此8 項綱領(lǐng)性政策對于我國校園足球的改革與建設(shè)均具有較長時間的政策效力，能夠為校園足球具體政策的制定與階段性目標(biāo)的實現(xiàn)提供政策坐標(biāo)。 通過對此8 項政策文本進(jìn)行綜合性分析，則在一定程度上表明我國已形成了較為成熟的長期規(guī)劃布局、中期調(diào)整改進(jìn)、短期定點發(fā)展的校園足球政策體系［11］。

在X3 政策功能中，各項政策均值得分為0.815，有3 項政策（P1、P2、P8）大于平均分，5 項政策（P3、P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策文本的政策功能進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要是由于在各項校園足球政策設(shè)計過程中，未能對政策功能的多元性進(jìn)行充分地優(yōu)化組合，在引導(dǎo)、調(diào)控、分配、與監(jiān)制中出現(xiàn)政策功能的單一性或偏移性，或者是未能夠充分考慮到政策執(zhí)行主體的協(xié)同以及政策之間的協(xié)同效果，導(dǎo)致部門之間或者政策之間的利益博弈或鉗制等現(xiàn)象［12］。

在X4 激勵約束中，各項政策均值得分為0.744，有3 項政策（P1、P2、P8）大于平均分，5 項政策（P3、P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策的激勵約束功能進(jìn)行分析，主要是由于我國校園足球的政策在制定過程中，尚未完成對財務(wù)投入、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)等激勵約束機(jī)制的細(xì)化工作，具體表現(xiàn)為財務(wù)投入分配不均導(dǎo)致的地域發(fā)展失衡、 稅收優(yōu)惠力度不足導(dǎo)致的社會積極性不足、 法律法規(guī)建設(shè)存在漏洞與缺陷導(dǎo)致的民事糾紛，人才培養(yǎng)管理混亂導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國校園足球的發(fā)展。 在財務(wù)投入、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)以及政府扶持等方面存在的欠缺或失衡成為我國校園足球激勵約束層面的癥結(jié)［13］。

在X5 政策類型中，各項政策均值得分為0.829，有4 項政策（P1、P2、P7、P8）大于平均分，4 項政策（P3、P4、P5、P6）小于平均分，通過對各項政策的類型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策類型的失分項在于校園足球政策制定過程中對于我國校園足球資源供給與校園足球發(fā)展需求等方面未能夠建立起高度統(tǒng)一的對應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系，其次資源供給與發(fā)展需求中也未能明確規(guī)劃對于校園足球環(huán)境地建設(shè)與營造，政策類型未能建立起高度有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行偏差或政策博弈等現(xiàn)象。

在X6 政策評價中，各項政策均值得分為0.863，有3 項政策（P1、P3、P8）大于平均分，5 項政策（P2、P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策進(jìn)行政策評價分析，認(rèn)為導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一是P1 與P8 作為頂層設(shè)計與長期戰(zhàn)略規(guī)劃布局的政策評分過高，拉高了整體平均分。 當(dāng)然根據(jù)目標(biāo)明確、依據(jù)充分、權(quán)責(zé)清晰、方案科學(xué)等指標(biāo)對校園足球政策評價所反映出的政策設(shè)計過程與結(jié)果尚不完美，更是評價分?jǐn)?shù)較低的主要原因，而造成此種現(xiàn)象深層次的原因則是因為在政策制定過程中，未能建立有效的政策評估體系，不能準(zhǔn)確定位政策在校園足球發(fā)展實際狀況中的作用與效力，導(dǎo)致其政策選擇效率下降。

在X7 政策受體中，各項政策均值得分為0.770，有4 項政策（P1、P2、P3、P8）大于平均分，4 項政策（P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策受體進(jìn)行分析，認(rèn)為此8 項政策在政策制定與執(zhí)行過程中，均能夠在全國校園足球與足球特色校園領(lǐng)域內(nèi)給與發(fā)展指導(dǎo)，開辟政策紅利空間，促進(jìn)我國校園足球整體工作的開展。 我國的校園足球政策體系也已確定了區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展與全國統(tǒng)一促進(jìn)的校園足球發(fā)展戰(zhàn)略，在全國與區(qū)域兩個層面頒布針對性的政策，整體促進(jìn)我國校園足球水平的提升。

在X8 政策領(lǐng)域中，各項政策均值得分為0.764，有3 項政策（P1、P2、P8）大于平均分，5 項政策（P3、P4、P5、P6、P7）小于平均分，通過對各項政策的涉及領(lǐng)域進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要失分項是由于在政策制定過程中，未能夠?qū)φ吣繕?biāo)進(jìn)行多元化的定位，對于政策工具的優(yōu)化組合不夠，這將在一定程度上影響校園足球政策的質(zhì)量與效力。 其次，我國校園足球經(jīng)過十余年的蓄勢發(fā)展，在政策規(guī)劃下對于培訓(xùn)管理、保障體系文化普及與聯(lián)賽運(yùn)營方面取得了長足的進(jìn)步，校園足球水平日益提高。 但“雙減”政策為學(xué)訓(xùn)改革提出了新的難題，破解學(xué)訓(xùn)矛盾成為現(xiàn)階段頂層設(shè)計層面繼續(xù)解決的問題。 此外，政策設(shè)計層面對于校園足球社會探索的力度仍不夠，缺乏政府、校園與社會的廣泛聯(lián)動，這是校園足球政策設(shè)計上存在的缺陷與不足。

在X9 參與對象中，各項政策均值得分為0.915，有6 項政策（P1、P2、P4、P5、P7、P8）大于平均分，2 項政策（P3、P6）小于平均分，通過對各項政策的參與對象分析，參與對象分值普遍較高，表明了此8 項校園足球政策在設(shè)計過程中能夠充分的將政府、 學(xué)校與社會納入進(jìn)來，謀劃實現(xiàn)三者之間的聯(lián)動效應(yīng)。 也證明了我國校園足球地開展與推廣是政府、學(xué)校、社會等多方主體參與的社會性事業(yè)，而不僅僅是只發(fā)生在校園里的體育運(yùn)動。 P3 與P6 的失分項是由于此兩項政策是政府針對于學(xué)校校園足球教學(xué)與推廣活動而制定的政策。

3.2 校園足球各項政策得分對比分析

根據(jù)各項政策的PMC 指數(shù)對其進(jìn)行排序，可得出近些年我國校園足球政策評分為P8＞P1＞P2＞P7＞P4＞P3＞P5＞P6。 通過對各項政策內(nèi)部的二級變量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各項政策導(dǎo)致失分的變量指標(biāo)不盡相同，其中的主要薄弱環(huán)節(jié)主要集中于激勵約束、政策領(lǐng)域等處。

分析激勵約束變量發(fā)現(xiàn)主要問題是由于我國校園足球政策在制定過程中對激勵約束內(nèi)部的財務(wù)投入、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)等各項二級指標(biāo)設(shè)計不合理，出現(xiàn)財務(wù)投入、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)以及政府扶持等方面的欠缺或失衡等現(xiàn)象。這結(jié)果也與上文一級變量與均值對比分析中對于激勵約束層面的分析結(jié)果交叉驗證，證明了在激勵約束變量中確實存在的政策目標(biāo)定位單一與不足等問題。 分析政策領(lǐng)域變量發(fā)現(xiàn)除P1 與P8 這兩項頂層設(shè)計層面的戰(zhàn)略規(guī)劃政策外，其他各項評分均不高，這說明了在校園足球政策規(guī)劃中缺少政策工具組合與政策協(xié)同，多數(shù)的政策制定仍存在局限思維或定位單一等現(xiàn)象，不能夠兼顧校園足球政策領(lǐng)域中培訓(xùn)管理、保障體系、文化普及等參與主體的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。這一結(jié)論也與上文一級變量與均值對比分析中政策性質(zhì)與政策領(lǐng)域的研究結(jié)論實現(xiàn)了交叉驗證。

總體來說，歷年來我國校園足球所發(fā)布的政策有5 項處于優(yōu)秀級別，3 項處于良好級別，但在政策選擇與制定中仍存在政策工具定位單一下的優(yōu)化組合不足、政策資源供求矛盾下的管理機(jī)制細(xì)化不足、政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行主體博弈與配套協(xié)同不足、政策評估體系缺失下的政策選擇效率不高等問題。

4 我國校園足球政策的路徑優(yōu)化

4.1 推進(jìn)政策目標(biāo)多元定位，優(yōu)化政策工具組合

政策問題解決所要達(dá)到的目標(biāo)往往不是單一的，而是多重性、多層次的，目標(biāo)之間也會存在一定的沖突與矛盾［14］。 我國校園足球的開展是教體等多部門地聯(lián)合行動，教育系統(tǒng)發(fā)展校園足球的目標(biāo)在于推動學(xué)校體育改革，促進(jìn)體教深度融合，而體育系統(tǒng)則希望建立優(yōu)秀的校園足球人才培養(yǎng)體系，決策部門之間目標(biāo)訴求不同導(dǎo)致的政策博弈和沖突嚴(yán)重阻礙校園足球發(fā)展［15］。 所以校園足球政策制定的首要問題是解決各部門職能驅(qū)動下的價值矛盾和政策目標(biāo)差異矛盾。 長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，多部門之間的目標(biāo)與利益訴求是趨于一致的，而這也是謀求多部門協(xié)同辦公，推進(jìn)政策目標(biāo)設(shè)計多元定位的基礎(chǔ)。 通過PMC 指數(shù)模型賦值發(fā)現(xiàn)我國校園足球在發(fā)展中存在政策工具定位單一下的優(yōu)化組合不足的問題，是由于體教融合新形勢下的學(xué)校體育改革工作，校園足球已然顯現(xiàn)出政策紅利空間壓縮、后期增長乏力等問題。 所以，校園足球政策目標(biāo)定位不能局限于某一方面，應(yīng)當(dāng)正視時代變化下的政策目標(biāo)多元化演進(jìn)趨勢，形成政策選擇流程的程序化和選擇效率的螺旋式上升化：1）完善以學(xué)期和學(xué)年為單位的國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校五級校園足球發(fā)展工作定期匯報制度，并對校園足球發(fā)展工作的階段性特征和外部環(huán)境特征進(jìn)行及時匯總與評估；2）對國家體育總局、教育部、中國足協(xié)等就校園足球發(fā)展進(jìn)行廣泛的意見與訴求收集；3） 根據(jù)上述過程搜集的材料及時與適時的對政策工具進(jìn)行優(yōu)化排列與組合，并在發(fā)布前以全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合教、體、衛(wèi)、住建等部門對該政策進(jìn)行推演與調(diào)整，切實推進(jìn)校園足球政策目標(biāo)的多重定位與多向發(fā)展，落實政策選擇中各方利益與訴求；4）落實國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校的五級政策執(zhí)行體系，推進(jìn)校園足球政策地貫徹執(zhí)行，并銜接政策選擇的第一步，根據(jù)校園足球政策執(zhí)行評估體系與校園足球定期匯報制度對下一輪政策制定與選擇提供優(yōu)化路徑和針對性建議。

4.2 加強(qiáng)政策資源投入，細(xì)化激勵約束機(jī)制

P8 教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》的通知中提出：鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等多種方式加大校園足球發(fā)展的力度，同時也提出完善校園足球監(jiān)督管理體系調(diào)動校園足球工作的積極性［16］。 但政策資源供求矛盾下的管理機(jī)制細(xì)化不足導(dǎo)致地域環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、校園足球文化建設(shè)等差異較大，尤其是對于西部地區(qū)的校園足球工作開展來說，仍舊存在著經(jīng)費(fèi)緊張、場地欠缺、校園足球環(huán)境建設(shè)緩慢等難題［17］。 因此，建議：1）加大中央財政在全國范圍內(nèi)的全面扶持和落后地區(qū)的重點傾斜力度，設(shè)立中央與地方各級的校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費(fèi)，并對落后地區(qū)進(jìn)行專項財政補(bǔ)貼，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠、金融支持、財務(wù)投入和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的政策資源投入，持續(xù)高效的推進(jìn)校園足球在全國內(nèi)的開展工作；2） 在全國各省市對口幫扶基礎(chǔ)上規(guī)劃點對點校園足球幫扶計劃，設(shè)立東西部優(yōu)秀教練員定期幫扶制度，搭建東西部校園足球資源互通與信息共享橋梁，增強(qiáng)東西部校園足球發(fā)展橫動；3）整合校內(nèi)外足球培訓(xùn)資源，降低球員成才成本，增強(qiáng)校園足球與校外青訓(xùn)營以及職業(yè)俱樂部梯隊聯(lián)系，打通球員人才晉升渠道，增強(qiáng)校園足球的社會支持探索力度與校社聯(lián)動力度；4） 完善優(yōu)秀外籍教練員引進(jìn)制度，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)教標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化合同細(xì)節(jié)，杜絕“拍拍屁股走人”“撂挑子不干”等惡劣現(xiàn)象；5）加強(qiáng)校園足球相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，通過健全校園足球意外傷害風(fēng)險規(guī)避與責(zé)任追究和賠償體系、建立校園足球政策執(zhí)行追責(zé)制度，杜絕不作為亂作為現(xiàn)象、建立以家、校、社為主體的校園足球長效監(jiān)督機(jī)制等，細(xì)化激勵約束雙向機(jī)制堅持校園足球政策的宏觀把控與微觀調(diào)整齊頭并進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)主體協(xié)同與政策協(xié)同，深化政策執(zhí)行效果

校園足球工作是一個涉及教育、體育、社會支持等多方面因素的龐雜工程，而隨著近些年校園足球政策的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)多部門聯(lián)合發(fā)文共同參與校園足球建設(shè)的局面，但在政策執(zhí)行過程中由于執(zhí)行主體博弈與配套協(xié)同不足，而出現(xiàn)的計劃與目標(biāo)不對稱、政策類型不匹配、不均等現(xiàn)象也是由于多部門聯(lián)合辦公的非理想化效果［18］。 2014—2021 年教育部等部門針對校園足球教學(xué)、競賽師資等方面發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》等具體性政策達(dá)47 項，校園足球政策體系建設(shè)成果顯著。但相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌以至于政策掣肘與博弈等現(xiàn)象時有發(fā)生，如教練員培訓(xùn)與教師培訓(xùn)脫鉤造成的培訓(xùn)資源浪費(fèi)、裁判員培訓(xùn)晉升與地方足協(xié)的注冊管理脫鉤造成的人才資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。隨著校園足球戰(zhàn)略規(guī)劃與體教深度融合地不斷推進(jìn)，教體等多部門聯(lián)合作戰(zhàn)已成為必然。加強(qiáng)主體協(xié)同能夠通過多方主體間的溝通交流減少或避免校園足球在政策選擇與執(zhí)行層面出現(xiàn)的資源供給不足或浪費(fèi)問題，而加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)校園足球相關(guān)配套政策落地，更是完善校園足球政策體系，促進(jìn)校園足球主政策高效執(zhí)行和強(qiáng)化政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。 所以，應(yīng)突出全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組在校園足球發(fā)展工作中的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，對涉及足球場地建設(shè)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和突發(fā)公共衛(wèi)生事件下關(guān)乎青少年體質(zhì)健康的國家衛(wèi)健委等部門進(jìn)行成員擴(kuò)充和部門精進(jìn)，建立由全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家衛(wèi)健委等多部門組成的定期校園足球工作匯報制度和政策制定與發(fā)布前的通氣會，尤其是在疫情防控常態(tài)化下，應(yīng)更加注重以人為本的發(fā)展理念，在小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門發(fā)展需求，充分考慮各方利益與訴求，加強(qiáng)政策協(xié)同作用，切實推進(jìn)政策地平穩(wěn)落地與高效執(zhí)行。

4.4 完善政策評估體系，強(qiáng)化政策選擇效率

校園足球政策制定的成功與否不僅體現(xiàn)頂層設(shè)計精準(zhǔn)施政的程度，也體現(xiàn)基層單位領(lǐng)悟執(zhí)行的效果，而對于施政程度和執(zhí)行效果的量化研究就需要一個科學(xué)的政策評估體系來支撐［19］。 學(xué)術(shù)上有關(guān)于校園足球政策的研究多數(shù)聚焦于政策制定與執(zhí)行效果分析上，忽略了對于校園足球政策評估體系的研究，實踐上有關(guān)于校園足球政策的選擇多數(shù)關(guān)注于師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)或教學(xué)改革上，缺少對于政策科學(xué)評估體系下的校園足球政策設(shè)計反饋，才導(dǎo)致了進(jìn)入新時期的校園足球出現(xiàn)政策紅利空間縮減、發(fā)展勢頭減弱等現(xiàn)象。 所以，建議成立以全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各級足協(xié)與校園足球主管部門為成員的校園足球政策執(zhí)行效果綜合研判小組，設(shè)立由家、校、師、生、社、政等六元主體組成的政策執(zhí)行效果上行反饋渠道和國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校五級單位組成的政策執(zhí)行目標(biāo)下行輸送渠道，構(gòu)建以學(xué)期和學(xué)年為基本單位的上行和下行周期反饋制度，通過對校園足球多元參與主體的主觀反饋，對比政策設(shè)計目標(biāo)，對校園足球政策執(zhí)行效果情況進(jìn)行綜合審視與判定，能夠形成政策評估閉環(huán)，完善政策評估體系，能夠在準(zhǔn)確切中時弊、把握發(fā)展規(guī)律、提高決策效率的基礎(chǔ)上完成校園足球政策的制定與選擇。

5 結(jié)語

校園足球政策的量化評價是一個組織串聯(lián)、 信息交叉的復(fù)雜過程。 其量化評價結(jié)果對于校園足球后續(xù)政策的制定與選擇具有重要的理論指導(dǎo)意義。 以歷年來發(fā)布的8 項校園足球政策為研究對象，通過變量分類與參數(shù)確認(rèn)構(gòu)建了涵蓋9個一級變量和38 個二級變量的政策量化評價體系，并通過PMC 指數(shù)計算完成政策模型構(gòu)建，分析不同時期內(nèi)的校園足球政策所制定的階段性政策目標(biāo)和差異化策略，探尋政策文本中的指標(biāo)偏差與缺失，進(jìn)而提出與時俱進(jìn)的校園足球政策優(yōu)化路徑，推進(jìn)體教深度融合新形勢下學(xué)校體育制度改革與校園足球政策體系完善。