賈迅良

（西華師范大學(xué)文學(xué)院，四川 南充 637001）

全民健身政策是中央與地方政府對全民健身事業(yè)實(shí)施的有關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)意見。 自將全民健身上升為國家戰(zhàn)略以來，群眾體育事業(yè)得到了高質(zhì)量快速發(fā)展，也彰顯出全民健身事業(yè)發(fā)展必須要有效的政策文本作為支撐保障。 如2019 年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出，要落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好全民健身公共體育服務(wù)體系和全民健身智慧化發(fā)展；2020 年《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》進(jìn)一步破解群眾“健身難”的問題；黨的二十大報(bào)告提出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。 ”宏偉藍(lán)圖。 正是這一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)，為了解和把握當(dāng)下及未來全民健身事業(yè)發(fā)展提供了重要參考依據(jù)和理論保障。 同時(shí)學(xué)者們對全民健身政策研究也日漸興起，主要集中于以下幾個(gè)方面：1）對全民健身政策發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行整體性評價(jià)，通過挖掘政策變遷過程中的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，探討政策發(fā)展與變化的意義［1-2］；2）采用內(nèi)容分析法或從政策工具角度對全民健康政策文本內(nèi)容、 政策屬性特征進(jìn)行評價(jià)分析［3-4］；3）借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策環(huán)境4 個(gè)方面對全民健身執(zhí)行情況進(jìn)行定性定量分析［5-6］。 綜上來看，當(dāng)前對全民健身政策內(nèi)容研究越來越豐富、研究視角越來越新穎，但也暴露出學(xué)者研究過程中主觀性高，過多關(guān)注政策內(nèi)容或政策主體，對政策文本本身和不同政策間微觀比較研究過少。PMC 指數(shù)模型可以準(zhǔn)確對政策進(jìn)行評分，并通過曲面圖對政策文本某一方面進(jìn)行完善，鑒于此，本研究以我國已頒布的全民健身政策為對象，運(yùn)用內(nèi)容分析法和PMC 指數(shù)模型對7 項(xiàng)樣本政策進(jìn)行深入剖析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑建議，為未來我國全民健身政策制定和實(shí)施提供參考。

1 研究數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究數(shù)據(jù)

本著全面性、權(quán)威性和代表性原則，借鑒學(xué)者成熟研究基礎(chǔ)，以國家和省市權(quán)威部門頒布的全民健身相關(guān)政策文本為研究對象，以“全民健身”“群眾體育”為關(guān)鍵詞在政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站、國家體育總局和北大法寶網(wǎng)進(jìn)行檢索，并對檢索結(jié)果進(jìn)行人工篩選歸納。 在政策文本的選擇時(shí)需遵循以下原則：1）權(quán)威性原則：選擇以國家與地方政府機(jī)構(gòu)頒布的正式文件為準(zhǔn)，篩除“函、征求意見”等非正式指導(dǎo)性文件，確保政策文本的規(guī)范性［7］；2）關(guān)聯(lián)性原則，即所選擇政策文本需與全民健身內(nèi)容息息相關(guān)，如只談到全民健身宏觀規(guī)劃但未涉及全民體育具體舉措的則不納入選擇范圍。 最終整理出十八大以來由國家和地方政府出臺(tái)的全民健身政策文本213 項(xiàng)，并隨機(jī)選出7 項(xiàng)作為政策樣本進(jìn)行量化評價(jià)。

1.2 研究方法

1.2.1 內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法是一種能夠?qū)⒎橇炕?、非結(jié)構(gòu)、非系統(tǒng)的定性字符轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)資料的分析方法［8］。本研究以我國全民健身政策為研究對象，借助Nvivo11 plus 軟件對政策文本進(jìn)行量化分析，在分析過程對“提高、加強(qiáng)”等無實(shí)際意義動(dòng)詞進(jìn)行剔除，同時(shí)在高頻詞分析時(shí)對同義詞進(jìn)行替換處理，以期為后續(xù)政策評價(jià)模型構(gòu)建提供參考。

1.2.2 PMC 指數(shù)模型

PMC 指數(shù)模型（Policy Modeling Consistency Index）是基于Omnia Mobilis 假說基礎(chǔ)上提出一項(xiàng)政策計(jì)量模型［9］，認(rèn)為萬事萬物之間存在關(guān)聯(lián)性且具有運(yùn)動(dòng)性，因此在建模時(shí)應(yīng)盡可能考慮變量的廣泛性和全面性，且二級變量數(shù)目不受數(shù)量限制，通過曲面圖直觀地反映政策總體效果和各指標(biāo)的具體情況，可對任何一項(xiàng)政策文本結(jié)構(gòu)一致性進(jìn)行量化評價(jià)。 該模型構(gòu)建過程大致分為以下4 項(xiàng)。

1）變量分類與指標(biāo)選?。簩?13 項(xiàng)全民健身政策文本整理歸納后，導(dǎo)入到Nvivo11 plus 軟件中進(jìn)行詞匯頻數(shù)分析。 按照內(nèi)容分析法要求，設(shè)置檢索條件為前50 位高頻詞，并剔除對政策量化分析無實(shí)際意義的動(dòng)詞，形成全民健身政策高頻詞匯表（見表2）。在分析和總結(jié)我國全民健身政策文本高頻詞匯基礎(chǔ)上，參照Estrada、方永恒［10］等學(xué)者前期研究，構(gòu)建出我國全民健身政策PMC 指數(shù)模型指標(biāo)體系，即9 個(gè)一級變量和38 個(gè)二級變量（見表3），上述所有變量均采用二進(jìn)制規(guī)則，當(dāng)被評價(jià)的政策文本內(nèi)容滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，記為1，否則記為0。

表1 待評價(jià)政策文本一覽表

表2 政策文本高頻詞匯分布表

表3 我國全民健身政策的PMC指數(shù)模型變量設(shè)置

2）建立多投入產(chǎn)出表：多投入產(chǎn)出表是一種能夠存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)，對單個(gè)變量進(jìn)行多維度測量的分析框架［12］。 結(jié)合我國全民健身政策變量分類和指標(biāo)選取情況，以9 個(gè)一級變量和38 個(gè)二級指標(biāo)變量構(gòu)建出多投入產(chǎn)出表以此來計(jì)算變量指標(biāo)的權(quán)重（見表4）。

表4 多投入產(chǎn)出表

3）PMC 指數(shù)計(jì)算：參考Estrada 的計(jì)算方法，對我國全民健身政策PMC 指數(shù)計(jì)算分以下4 個(gè)步驟：首先將一二級變量放入多投入產(chǎn)出表中。 其次根據(jù)公式（1）、（2）對二級變量采用二進(jìn)制1 和0 進(jìn)行賦值；再次根據(jù)公式（3）計(jì)算一級變量值；最后根據(jù)公式（4）計(jì)算相應(yīng)政策PMC 指數(shù)。 根據(jù)PMC 指數(shù)值，對目標(biāo)政策進(jìn)行評級，本文將政策等級分為3 種類別：位于9—7 為優(yōu)秀，位于6.99—5 為良好，位于4.99—0 為一般。

4）繪制PMC 曲面圖：以每項(xiàng)政策的一級變量為基礎(chǔ)，繪制我國全民健身政策的PMC 曲面圖。PMC 曲面圖能夠直觀顯示政策在各個(gè)維度的優(yōu)劣程度，更立體性對我國全民健身政策的可視化分析。 本研究以9 項(xiàng)一級變量建立三階矩陣，如（5）所示：

2 我國全民健身政策評價(jià)實(shí)證分析

2.1 政策文本高頻詞匯分析

從我國全民健身政策高頻詞匯分析來看，排在前10 位高頻詞為 “健身”“體育”“服務(wù)”“激勵(lì)”“改變”“全民”“活動(dòng)”“組織”“運(yùn)動(dòng)”和“思想”，反映出我國全民健身實(shí)施主要通過思想認(rèn)識和活動(dòng)組織來激勵(lì)群眾積極參與全民健身活動(dòng)之中。 通過對高頻詞歸類可以看出政策文本側(cè)重點(diǎn)主要在以下方面：1）政策目標(biāo)：全民健身政策實(shí)施的最終目標(biāo)是提高群眾體質(zhì)健康，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合；2）政策重點(diǎn)：通過政策實(shí)施，全面促進(jìn)群眾體質(zhì)健康不斷提升，推動(dòng)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化體系不斷完善；3）政策手段：我國在體育現(xiàn)代化建設(shè)過程中，通過政策制定、實(shí)施手段、開展路徑等環(huán)節(jié)推動(dòng)群眾體育有序開展。

2.2 全民健身政策量化分析

2.2.1 PMC 指數(shù)量化得分

鑒于上述設(shè)計(jì)步驟和方法，采用內(nèi)容分析法對樣本政策進(jìn)行分析并構(gòu)建多投入產(chǎn)出表，然后計(jì)算出各項(xiàng)政策的PMC指數(shù)值，隨后對政策文本進(jìn)行等級評定（見表5），政策得分由高到低依次為：P1＞P2＞P4＞P3＞P6＞P7＞P5，按照評分標(biāo)準(zhǔn)P1、P2、P3、P4、P6 政策為優(yōu)秀，P5、P7 政策為良好，表明我國全民健身政策整體效果比較科學(xué)合理。

表5 各項(xiàng)全民健身政策PMC指數(shù)

2.2.2 PMC 曲面繪制

為了更加直觀對各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，根據(jù)各政策得分繪制PMC 曲面如圖所示，其中圖中的1、2、3 為X 軸，系列1、系列2、系列3 為Y 軸，PMC 指數(shù)得分為Z 軸，曲面不同顏色表示不同得分，曲面凹處表示該指標(biāo)得分較低，反之凸處代表該指標(biāo)得分較高。 按照P1—P7 政策評定等級，結(jié)合各政策指標(biāo)具體情況和PMC 曲面圖，分別對我國全民健身政策進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)建議。

1）優(yōu)秀等級

全民健身政策文本中P1、P2、P3、P4、P6 為優(yōu)秀等級。 其中P1 文本得分為7.75，凹陷指數(shù)為1.25，總得分排名第1，該項(xiàng)政策主要是對我國近五年來全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃，政策功能齊全，政策工具交互使用；PMC 曲面圖（見圖1）P1 曲面比較平滑，凹陷部分較少，說明政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)一致性高且合理，在政策性質(zhì)、領(lǐng)域、評價(jià)等維度取得滿分，但在保障激勵(lì)方面中融合服務(wù)資源指標(biāo)有待提升，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定過程中，對各部門責(zé)任分工和協(xié)同治理機(jī)制完善，建議優(yōu)化路徑X9—X4。

圖1 全民健身政策P1 曲面

P2 政策文本PMC 指數(shù)為7.67，凹陷指數(shù)為1.33，總得分排名第2（見圖2），該政策是我國構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系指導(dǎo)性文件，文件中既明確了工作目標(biāo)，又提出了具體的工作要求和實(shí)施方案。但在X2 政策時(shí)效上反映的是5 年以上的長期規(guī)劃；在X3 政策功能方面主要是引導(dǎo)和調(diào)控管理方式單一；在X4 保障激勵(lì)方面主要是健全管理機(jī)制和融合服務(wù)機(jī)制方面需進(jìn)一步提升，建議優(yōu)化路徑X4—X3—X2。

圖2 全民健身政策P2 曲面

P3 政策文本得分為7.25，凹陷指數(shù)為1.75，總得分排名第4（見圖3），該政策主要是發(fā)展群眾體育健身場地設(shè)施建設(shè)的政策文本，該政策在分類監(jiān)管和需求性表達(dá)等方面還需要進(jìn)一步完善和提升，尤其是在體育文化方面需要進(jìn)行規(guī)劃和充實(shí)，建議優(yōu)化路徑：X8—X3—X1—X5。

圖3 全民健身政策P3 曲面

P4 政策文本得分為7.5，凹陷指數(shù)為1.5，總得分排名第3。 PMC 曲面圖（見圖4），曲面有凹凸，結(jié)構(gòu)相對合理。 該政策文本在政策性質(zhì)、政策功能、政策評價(jià)等方面比較突出，但政策目標(biāo)以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，政策工具使用不均衡，過多使用環(huán)境型政策工具和供給型政策工具，建議優(yōu)化路徑：X8—X5—X4。

圖4 全民健身政策P4 曲面

圖5 全民健身政策P5 曲面

P6 政策文本得分為7.17，凹陷指數(shù)為1.83，總得分排名第5（見圖6），該政策是湖南省對2021—2025 年全省未來五年全民健身實(shí)施計(jì)劃的整體規(guī)劃，該文本除了存在和其他政策文本相同的不足部分之外，還存在政策領(lǐng)域在學(xué)校體育和社區(qū)體育發(fā)展占比不足的情況，建議優(yōu)化路徑：X6—X9—X5。

圖6 全民健身政策P6 曲面

2）良好等級

政策文本P5 和P7 指數(shù)得分分別為6.5 和6.83，為良好等級，其兩者PMC 曲面凹陷指數(shù)均高于2.0 以上且有明顯的凹凸（見圖5、圖7），說明內(nèi)部一致性較低，導(dǎo)致總體分值偏低。比如P5 政策文本為上海市社區(qū)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性文件，在政策導(dǎo)向和分類監(jiān)管方面需要進(jìn)一步明確責(zé)任，其次本文件主要是針對社區(qū)全民健身，對學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涉及不多，同時(shí)在人才支持、行業(yè)管理和操作可行方面需要進(jìn)一步明確，為社區(qū)全民健身基礎(chǔ)發(fā)展提供保障，優(yōu)化路徑為：X5—X7—X8—X3。

圖7 全民健身政策P7 曲面

2.2.3 綜合評價(jià)

通過對選取的7 項(xiàng)全民健身政策文本分析來看，有5 項(xiàng)為優(yōu)秀，2 項(xiàng)為良好，說明我國全民健身政策文本制定嚴(yán)謹(jǐn)、合理，相關(guān)政策具有良好的協(xié)同性。 為了更好的分析政策文本的優(yōu)劣情況，以及探索政策間的關(guān)聯(lián)性，找出影響PMC 指數(shù)得分的關(guān)鍵因素，將政策各指標(biāo)得分和均值繪制成雷達(dá)圖（見圖8），其中政策性質(zhì)（X1）、保障激勵(lì)（X4）、政策評價(jià)（X7）和政策工具（X8）各變量差異性較??；而政策功能（X3）、政策領(lǐng)域（X5）和政策對象（X6）各變量差異性顯著。

圖8 全民健身政策雷達(dá)圖

3 結(jié)論及建議

本研究采用內(nèi)容分析法，通過運(yùn)用Nvivo11 Plus 軟件對我國全民健身政策進(jìn)行高頻詞匯挖掘，并運(yùn)用PMC 指數(shù)模型對我國全民健身政策文本進(jìn)行量化評價(jià)，具體情況如下。

從政策文本角度來看，我國全民健身政策制定比較合理，在全民健身體育發(fā)展過程中起到重要保障作用。 在選取的7項(xiàng)政策文本來看，有5 項(xiàng)政策達(dá)到優(yōu)秀，2 項(xiàng)良好等級，表明全民健身政策充分考慮了新時(shí)代群眾體育發(fā)展的特點(diǎn)，并根據(jù)我國群眾體育發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合各地域群眾體育發(fā)展的客觀規(guī)律，制定了比較科學(xué)、詳細(xì)、可操作性的政策指導(dǎo)方案。

從評價(jià)指標(biāo)角度來看，在選取的7 項(xiàng)政策文本中，低于平均值的指標(biāo)主要集中于政策時(shí)效X2，政策功能X3，政策領(lǐng)域X5，作用對象X6，這些變量顯示出全民健身政策調(diào)控功能有待提升，且制定過程中忽略了長期與短期政策目標(biāo)的結(jié)合。 因此結(jié)合研究的實(shí)際情況提出以下建議。

應(yīng)充分考慮政策性質(zhì)、時(shí)效和政策、功能、評價(jià)指標(biāo)變量之間的整體性關(guān)系。 針對當(dāng)前我國全民健身政策實(shí)施現(xiàn)狀，結(jié)合體育強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)要求，在政策制定過程中應(yīng)著重強(qiáng)化和提升政策性質(zhì)和政策時(shí)效等變量的科學(xué)性、合理性，充分發(fā)揮政策制定、實(shí)施和評價(jià)中的協(xié)同作用。 在政策性質(zhì)方面，加強(qiáng)政策監(jiān)管、建議、導(dǎo)向等內(nèi)容設(shè)置，適時(shí)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而提高政策執(zhí)行的成效和訴求；在政策功能方面，政策制定者應(yīng)根據(jù)全民健身政策實(shí)施評價(jià)情況，確定政策功能，繼而再根據(jù)政策功能確定政策的性質(zhì)和時(shí)效，同時(shí)政策的性質(zhì)也要與政策時(shí)效性相匹配。 在政策時(shí)效方面，未來政策制定既要注重前瞻性的長期目標(biāo)的制定，也要注重在長遠(yuǎn)規(guī)劃中設(shè)定多階段性目標(biāo)［15］。 總之，全民健身計(jì)劃實(shí)施不僅僅需要政府運(yùn)用行政手段，而且還需要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、學(xué)校體育和群眾個(gè)體等共同參與的一種社會(huì)行為；因此，在政策制定過程中，建議增加跨部門政策的制定與實(shí)施溝通機(jī)制，并建立政府外主體的訴求表達(dá)渠道，如學(xué)校、社區(qū)和家庭參與全民健身政策制定表達(dá)渠道等，完善全民健身文化體系建設(shè)，支持群眾性體育活動(dòng)開展力度，營造良好的體育氛圍。

應(yīng)特別注重政策領(lǐng)域、 保障激勵(lì)和政策工具間的協(xié)調(diào)性設(shè)置。 采用高質(zhì)量體質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和服務(wù)水平幫助政策制定者確定群眾體質(zhì)健康情況促進(jìn)政策領(lǐng)域、 保障激勵(lì)和政策工具等變量的制定和使用，權(quán)衡全民健身計(jì)劃實(shí)施的成效和不足，確定最優(yōu)實(shí)施方案，以提高政策文本的合理性、科學(xué)性和操作性。 在政策領(lǐng)域方面，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)和體育文化在全民健身政策中的地位和作用，使政策內(nèi)容更加充實(shí)；在保障激勵(lì)方面，既要多采用不同的激勵(lì)措施，也要做好基礎(chǔ)保障工作，并對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，如對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)清單等加以規(guī)定，另外還要注重優(yōu)化3 大政策工具的結(jié)構(gòu)布局，補(bǔ)齊政策工具使用的內(nèi)部短板，增強(qiáng)政策文本的全面性和彈性。