降蘊彰

近年來，南溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

四川省宜賓市南溪區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，是宜賓中心城區(qū)的重要組成部分。南溪區(qū)下轄8鎮(zhèn)3街道、129個村、27個社區(qū)（含三江新區(qū)托管的羅龍街道和江南鎮(zhèn)），面積676平方公里，人口42萬，被譽為中國豆腐干文化之鄉(xiāng)、四川最美古鎮(zhèn)，是全國宜居宜業(yè)典范區(qū)、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興先進區(qū)、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)、省級安全發(fā)展示范城市。今年1至9月，全區(qū)經(jīng)濟運行取得良好成效，整體呈現(xiàn)出持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，全區(qū)GDP同比增長5.7%、居全市第四，規(guī)上工業(yè)增加值增長13.4%、居全市第四，在上半年縣域運行監(jiān)測中排名全省第37位、比一季度上升114位、上升幅度全省第一。

南溪區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，得益于一些重點項目的快速推進和一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策措施的正確實施，但更為重要的是優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。近年來，南溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，全面貫徹落實四川省、宜賓市工作要求，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新突破口，堅持“效率比笑臉更重要、解決比解釋更重要、兌現(xiàn)比承諾更重要”服務(wù)理念，聚焦解決突出問題，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助力建設(shè)?“人產(chǎn)城”融合發(fā)展示范區(qū)，全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善，先后榮獲“2021年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”、“2022年度投資環(huán)境百佳典范縣市”，南溪區(qū)營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗入圍了“2022年度縣域鄉(xiāng)村振興經(jīng)典案例”。在2023年初開展的全市營商環(huán)境調(diào)研考評中，南溪區(qū)位列全市第二。

重視深化“放管服”改革

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及四川省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快提升南溪區(qū)的營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平，南溪區(qū)委、區(qū)政府堅持問題導(dǎo)向，切實解決企業(yè)、群眾辦事痛點、堵點、難點，堅持對標(biāo)先進，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，堅持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，努力將南溪打造成為四川乃至中西部國際化營商環(huán)境高地。

到?2023年10月底，南溪區(qū)的營商環(huán)境法制體系進一步完善，競爭中性市場環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加透明公開，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，各項關(guān)鍵性的營商環(huán)境指標(biāo)得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本大幅降低，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，全區(qū)“放管服”改革取得階段性成效，營商環(huán)境顯著改善，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。

南溪區(qū)在打造一流營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展過程中，創(chuàng)新亮點紛呈，經(jīng)驗典型迭出。為了落實好營商環(huán)境服務(wù)工作，南溪區(qū)成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任副組長，區(qū)級25個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的宜賓市南溪區(qū)一流營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進一流營商環(huán)境建設(shè)工作。建立南溪區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度、南溪區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境信息報送制度等制度規(guī)范，用制度管人、用制度管事。結(jié)合南溪實際，印發(fā)《宜賓市南溪區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，實行清單化管理，開展政企直通大走訪、亂象問題大起底、履約踐諾大宣傳、服務(wù)質(zhì)效大提升、制度機制大健全、效能作風(fēng)大轉(zhuǎn)變等六大行動，在全區(qū)開展為期一年的優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。自2020年12月1日起，在企業(yè)開辦一日辦的基礎(chǔ)上，推出新開辦企業(yè)免費刻制印章服務(wù)，凡在南溪區(qū)新注冊的企業(yè)，均可享受首套印章免費刻制服務(wù)，每家企業(yè)節(jié)約印章刻制成本1000余元，截至目前，共為5000家企業(yè)提供首套印章免費刻制服務(wù)，企業(yè)開辦成本進一步降低，企業(yè)群眾的獲得感和滿意度不斷增強。

深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的核心。圍繞深化?“放管服”改革，南溪區(qū)實施了一系列具體的政策措施。一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革?。在“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，整合網(wǎng)上辦事大廳、工商銀行“e繳費”及手機APP等網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項，梳理完成事項數(shù)4563個，事項梳理完成率100%。二是推行行政審批制度改革。以“只進一扇門，最多跑一次”為目標(biāo)，將31個單位審批事項和公共（便民）服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。清理公布《區(qū)級部門權(quán)力責(zé)任清單》《本級行政審批中介服務(wù)事項清單》《涉企審批服務(wù)事項清單》《“一證通辦”事項和“一照通辦”事項清單》等各類清單，切實減少審批要件，方便群眾辦事。三是推行工程建設(shè)項目審批改革。全面清理全流程申報材料，精簡各階段審批事項申報材料，提高申報材料共享率。率先推行告知承諾和聯(lián)合驗收，縮短企業(yè)辦事時限。四是全面夯實園區(qū)平臺基礎(chǔ)。羅龍產(chǎn)業(yè)園、九龍產(chǎn)業(yè)園控制性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成。投入3.5億元提升園區(qū)承載能力，竣工西部創(chuàng)業(yè)園（三期），完成羅龍工業(yè)污水處理廠提標(biāo)改造，遠東110Kv專線、幸福東路等10個項目加快推進。南溪經(jīng)開區(qū)營收突破500億元，蟬聯(lián)省級優(yōu)秀經(jīng)開區(qū)，獲評國家南溪竹纖維產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、四川省優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是全面強化政策平臺支撐。全力以赴保市場主體，落實省市助企紓困一攬子政策，出臺支持“轉(zhuǎn)企升規(guī)”七條政策，僅2022年兌現(xiàn)各類獎補資金1.32億元，返還企業(yè)增值稅留抵退稅7億元（總量全市第二）。

“軟實力”轉(zhuǎn)化為“硬支撐”

深化“放管服”改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟的重要保障。經(jīng)過近年來的不懈努力，在時間、環(huán)節(jié)、成本和材料精簡壓縮等方面，南溪區(qū)的深化“放管服”改革工作都取得了顯著成效，市場主體的安全感、獲得感和滿意度也逐步提升。可以說，南溪區(qū)在深化“放管服”改革中的一些典型經(jīng)驗和做法，蹚出了一條可以唱響宜賓、四川乃至全國的放管服“南溪經(jīng)驗”之路。

南溪區(qū)深化“放管服”取得顯著成效主要體現(xiàn)為三方面。一是公安“放管服”經(jīng)驗在全國推廣。南溪區(qū)公安系統(tǒng)深化“放管服”改革，組建行政審批科，受理治安、戶政、出入境、交警等28項審批事項，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。建成區(qū)級公安行政服務(wù)中心、片區(qū)場鎮(zhèn)公安政務(wù)分中心、社區(qū)警務(wù)室公安政務(wù)點，形成點面結(jié)合的三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一門辦”“就近辦”“智慧辦”。該經(jīng)驗得到省公安廳、公安部的高度肯定，被省公安廳評為公安改革一等獎，先后在全省、全國推廣。二是不動產(chǎn)市內(nèi)通辦全市領(lǐng)先。著力推動跨部門事項聯(lián)審聯(lián)辦和跨區(qū)域聯(lián)辦，率先實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全市通查”、“全城通辦”。2023年4月6日，南溪不動產(chǎn)登記中心首個二手房“帶押過戶”順利落地。在不需還清原按揭貸款的情況下，順利辦理二手房轉(zhuǎn)移登記，同時辦結(jié)新的抵押登記。三是率先在全市啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心印章。2020年開始，在涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理除行政許可、行政處罰外的公共服務(wù)性事項統(tǒng)一使用便民服務(wù)中心印章，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。明確191項幫辦代辦服務(wù)事項和132名社（區(qū)）便民服務(wù)代辦員，提供幫辦、代辦服務(wù)2萬余次，使用便民服務(wù)中心印章辦件1727件。

值得一提的是，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，南溪區(qū)兼顧環(huán)境的“軟”與“硬”，從而真正把?“軟實力”變?yōu)楹粚嵔?jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”，無形中激發(fā)了市場活力。近年來，南溪區(qū)嚴(yán)格按照中央和省、市部署要求，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)紓憂、為發(fā)展解困，真正把營商環(huán)境這個“軟實力”變?yōu)楹粚嵔?jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”。營商環(huán)境好不好，感受最深的莫過于企業(yè)家。今年以來，引進遠東集團、江西銅博、河南克能等民企15家、涉及投資309.9億元。實行“雙千”聯(lián)系企業(yè)制度，為企業(yè)排憂解難制定“私人服務(wù)”的例子，比比皆是。解決長興酒業(yè)入企通道窄的問題，由3.5米擴寬到6.5米。解決普瑞斯公司新建生產(chǎn)線資金問題，為該企業(yè)申報各類資金近千萬元。實施營商環(huán)境“利劍行動”，清理“奇葩”證明事項30項，整改各項問題89個;實施營商環(huán)境“護航行動”，審結(jié)各類涉企民商事案件1507件，拘捕侵害企業(yè)合法利益犯罪嫌疑人11人;實施營商環(huán)境“紓困行動”，優(yōu)選15名律師擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險；開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千戶企業(yè)活動。

為加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，進一步增強營商環(huán)境的“軟實力”，2023年年初，南溪區(qū)政府草擬了宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜賓市南溪區(qū)“政企交流日”活動實施方案》的通知，并于4月7日下發(fā)了該通知。緊隨其后，組織南溪工業(yè)園區(qū)的南溪酒業(yè)、長興酒業(yè)、徽記食品等14家酒類食品企業(yè)到重慶參加第二屆中國（成渝）美食工業(yè)博覽會，開展展銷、座談交流和推薦招商等工作；6月20日，組織園區(qū)南溪酒業(yè)、娥天歌、精特磁材等9家企業(yè)參加南溪區(qū)“清風(fēng)護企”廉政壩壩會，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人與民營企業(yè)代表面對面、零距離交流，現(xiàn)場傾聽企業(yè)訴求，收集并推動解決好企業(yè)合理訴求和“急難愁盼”問題，提升企業(yè)滿意度。在此基礎(chǔ)上，今年1到10月，共走訪353家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)295家，收集企業(yè)提出的困難問題113個，已解決87個（其余26個問題正在推進解決）。通過走訪了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進一步加強了干部與企業(yè)的聯(lián)系，增強了彼此之間的理解和溝通，在扶持企業(yè)發(fā)展、促進園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強企業(yè)社會責(zé)任感等重要問題上達成了共識，階段性達到了預(yù)期目標(biāo)。

傾力扶持民企健康發(fā)展

超一流的營商環(huán)境給南溪這片沃土注入了勃勃生機。據(jù)悉，近年來，南溪區(qū)成功培育年產(chǎn)值20億元以上民企3家、10億元以上民企5家；預(yù)計遠東一期項目今年全年將貢獻產(chǎn)值超100億元，德康集團、鑫金發(fā)公司年產(chǎn)值達到50億元，勢必為南溪工業(yè)發(fā)展注入新的強勁動力。

10月12日下午，中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展課題組重點對南溪區(qū)的遠東電纜（宜賓）有限公司、四川南溪徽記食品有限公司、宜賓南溪酒業(yè)有限公司等多家民營企業(yè)做了實地考察調(diào)研，更深刻感受到南溪區(qū)的優(yōu)良營商環(huán)境。

遠東電纜（宜賓）有限公司是遠東智慧能源股份有限公司的全資子公司，擁有國內(nèi)外先進的智能生產(chǎn)和檢測設(shè)備，是中國綜合實力位于前列的電線電纜制造企業(yè)。該公司從南溪區(qū)開始布局全國“1+10”的戰(zhàn)略第一步，此項目計劃總投資130億元，占地888畝，廠房建設(shè)面積54萬平米，年產(chǎn)各類電纜共計約21.5萬公里、絕緣電線約210萬公里、高精度銅箔約15萬噸。該項目整體建成達產(chǎn)后，預(yù)計將實現(xiàn)年產(chǎn)值300億元以上、年稅收13億元以上，提供就業(yè)崗位5000個以上。

四川南溪徽記食品有限公司位于四川省宜賓市南溪區(qū)九龍工業(yè)集中區(qū)，是四川徽記食品股份有限公司旗下全資子公司。該公司主要從事豆制品生產(chǎn)加工及銷售，2022年豆制品達到年產(chǎn)2萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.59億元。近兩年，該公司積極參與南溪區(qū)內(nèi)抓項目促投資活動，投資1.3億元，著力建設(shè)智能生產(chǎn)豆制品產(chǎn)業(yè)化項目。目前，智能生產(chǎn)豆制品產(chǎn)業(yè)化項目已投入生產(chǎn)，預(yù)計新增豆制品產(chǎn)能7萬噸，新增營業(yè)收入可達8.5億元。

始建于2012年，由湖北勁牌公司主導(dǎo)投資、在南溪區(qū)興建的五糧濃香型白酒企業(yè)——宜賓南溪酒業(yè)有限公司，堅持“質(zhì)釀”和“智釀”雙提升目標(biāo)，已在行業(yè)內(nèi)率先推動“機械化、自動化、信息化、智能化”釀造，改變了傳統(tǒng)釀酒行業(yè)作坊式的生產(chǎn)模式，2022年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。當(dāng)前，該酒企總投資40億元、占地1230畝、年產(chǎn)濃香白酒2.5萬噸的技改項目正在加快推進中。2012年，該企業(yè)創(chuàng)辦者剛來南溪區(qū)時，只打算投資5億元，建一個年產(chǎn)濃香白酒5000噸的小廠。這11年一路走來，不斷追加投資，如今，企業(yè)規(guī)模擴大了10多倍，除了得益于宜賓有得天獨厚的濃香型白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢外，更得益于本地良好的營商環(huán)境和人文環(huán)境。

南溪區(qū)“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦，構(gòu)建親清政商關(guān)系”的實心干事、科學(xué)作為氛圍，讓來南溪區(qū)投資興業(yè)的外地民營企業(yè)家們感受頗深。工業(yè)強則經(jīng)濟強，工業(yè)興則縣域興。2023年以來，南溪區(qū)委、區(qū)政府堅持“抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展”的理念，持續(xù)開展“項目奮進年”行動，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等謀劃重點項目418個、總投資2528億元，年度投資143億元。

按照規(guī)劃部署，南溪區(qū)重點培育壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭全年規(guī)上工業(yè)增加值增長25%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到300億元。其中，動力電池及配套產(chǎn)業(yè)方面，要推動遠東宜賓智能產(chǎn)業(yè)園一期滿產(chǎn)達產(chǎn)、二期項目盡快開工，盡快啟動江西銅博、深圳金美、河南克能和天原鋰電項目，確保年底前全部開工建設(shè)，力爭動力電池及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值171億元。酒類食品產(chǎn)業(yè)方面，要全力推動德康生豬屠宰項目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)四川酒茶集團白酒中心等重點項目，推動今良造、南溪酒業(yè)等重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、滿產(chǎn)增產(chǎn)，力爭酒類食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值48億元。竹產(chǎn)品精深加工及特色輕工方面，要堅持以宜賓紙業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭，大力發(fā)展竹筍、竹纖維、竹工藝品等產(chǎn)業(yè)，進一步拓展特色竹漿造紙系列產(chǎn)品，力爭竹產(chǎn)品精深加工及特色輕工實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面，要盡快啟動中健合力天然抗腫瘤藥物研究開發(fā)生產(chǎn)基地項目，扶持國藥宜賓制藥等一批本土企業(yè)發(fā)展壯大，力爭醫(yī)藥及醫(yī)療器械實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

下一步，南溪區(qū)將持續(xù)強化招商引資。始終堅持把招商引資作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展最直接的抓手，緊扣全市“一藍一綠”新興賽道，圍繞動力電池及配套產(chǎn)業(yè)、酒類食品等一二三產(chǎn)業(yè)3個“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、上市公司、專精特新企業(yè)等主攻方向，發(fā)揮好4個駐外招商分局作用，積極籌備“上市公司南溪行”活動，力爭在今年年底之前再引進1個百億級項目（華宜清創(chuàng)新材料），全年簽約金額突破300億元。要堅持一手抓招引、一手抓落地，建立“時間、責(zé)任、任務(wù)”三張清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，盡快推動簽約項目落地建設(shè)，重點培育遠東集團、德康集團、深圳金美、天原鋰電、江西銅博5個百億級企業(yè)，確保去年以來招引項目落地率達到85%、開工率達到75%、竣工率達到30%，今年新簽約項目落地率達到70%、開工率達到35%。

民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。今年以來，南溪區(qū)新增企業(yè)2921戶，個體轉(zhuǎn)企1497戶。據(jù)了解，南溪民營經(jīng)濟貢獻了全區(qū)59.7%的稅收、65.2%的GDP、75.6%的就業(yè)崗位、98.9%的市場主體；1至9月民營經(jīng)濟增加值110.8億元及占比提高幅度7.1%，位居全市第三。