江臻宇

全過程人民民主是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主理念，創(chuàng)新政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，20年不輟耕耘，描繪了一幅幅生動(dòng)的民生圖，交出了一份份暖心的民生卷，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、代表參與、群眾滿意”的工作格局，不斷豐富和拓展了全過程人民民主的內(nèi)涵，畫出了惠南鎮(zhèn)人民當(dāng)家做主的“同心圓”。

20年久久為功黨建引領(lǐng)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

家住惠南鎮(zhèn)文源社區(qū)的居民最近發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的門頭氣派了，門口道路平坦寬敞更安全有序了，門衛(wèi)室增添了便民服務(wù)設(shè)施，暖心又惠民。隨著文源社區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境提升項(xiàng)目第一期工程順利完成，這個(gè)千年古城的老城區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)，得到了轄區(qū)百姓的一片贊許。

上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)黨組織共商政府實(shí)事項(xiàng)目候選項(xiàng)目。

循跡溯源，這得益于惠南鎮(zhèn)20年前起筆的“實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。2003年，惠南鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目票決制啟動(dòng)，將實(shí)事項(xiàng)目的征集、審議、票決、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，引入到人民代表大會(huì)制度上來，通過民主的方式，讓實(shí)事項(xiàng)目更接地氣、更貼民心。在五屆鎮(zhèn)黨委接續(xù)支持和發(fā)展下，實(shí)事項(xiàng)目票決制成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措。

2003年5月，原黃路鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)建制撤銷，建立新惠南鎮(zhèn)，為盡快融合全鎮(zhèn)干部群眾的思想和工作，調(diào)動(dòng)大家建設(shè)和發(fā)展新惠南的積極性，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大試行“實(shí)事工程人大代表票決制度”。在歷屆班子的接力下，實(shí)事項(xiàng)目票決制度不斷完善：2007年，將督查方式從每年2次調(diào)整為每年6次，強(qiáng)化監(jiān)督保障；2014年，推出實(shí)事項(xiàng)目和重大工程立功競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)爭優(yōu)創(chuàng)先。2022年，為了貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主的要求，鎮(zhèn)黨委對(duì)實(shí)事項(xiàng)目票決制進(jìn)行了修改和完善，出臺(tái)了《惠南鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的提出、票決程序和監(jiān)督方式等進(jìn)一步優(yōu)化。

為確保實(shí)事項(xiàng)目票決制各項(xiàng)工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將黨建引領(lǐng)貫穿實(shí)事項(xiàng)目票決制全過程。以鎮(zhèn)黨委書記專題會(huì)動(dòng)議為序幕，召集政府、人大醞釀新一輪票決制工作；以基層黨組織作用充分發(fā)揮為保障，調(diào)動(dòng)居村、社區(qū)黨組織積極性，確保有效開展民主監(jiān)督、民主評(píng)議；以督辦室跟蹤督辦為舉措，督促職能部門抓緊推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)向黨委匯報(bào)實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況及推進(jìn)中的困難瓶頸；以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談為支撐，對(duì)推動(dòng)進(jìn)度落后的部門和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主扎實(shí)落地推行。

200余件身邊“小”事打造全過程人民民主實(shí)踐地

連續(xù)18年翻修農(nóng)橋130余座，連續(xù)12年進(jìn)行舊住房綜合改造，連續(xù)11年實(shí)施路燈工程建設(shè)，連續(xù)9年完成學(xué)校建設(shè)35座……截至2023年8月，惠南鎮(zhèn)通過票決制共落實(shí)政府實(shí)事項(xiàng)目210多項(xiàng)、重大工程近20項(xiàng)，以大量的“惠民小事”撬動(dòng)了“民生大事”。

20年來，惠南鎮(zhèn)聚力黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持“全過程民主”，不斷探索政府實(shí)事項(xiàng)目票決制實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)凝練出“四全四變”的票決制原則。

聽取民意全方位，變?yōu)槊褡鲋鳛橛擅褡鲋?。由?zhèn)黨委牽頭，召集政府、人大動(dòng)議新一年實(shí)事項(xiàng)目票決工作。全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織支持各人大代表聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)積極行動(dòng)，組織代表深入選區(qū)，以座談會(huì)、實(shí)地踏勘等方式，向選民了解急需政府辦理的實(shí)事和老百姓生活中的急難愁盼問題，為票決制工作奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。2021年征集建議83條，2022年征集建議95條，經(jīng)篩選合并，分別提出31項(xiàng)和18項(xiàng)候選實(shí)事項(xiàng)目。

審議票決全融合，變政府定為代表決。鎮(zhèn)人代會(huì)召開前、會(huì)議中，各代表組專題審議候選項(xiàng)目，并由鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式進(jìn)行大會(huì)票決，按得票高低選定前10項(xiàng)作為正式項(xiàng)目，并形成大會(huì)決議。2023年，“點(diǎn)亮古城文旅景觀提升項(xiàng)目”得票高居榜首，顯現(xiàn)了惠南人民對(duì)建設(shè)高質(zhì)量惠南古城的迫切愿望。

執(zhí)行監(jiān)督全過程，變看結(jié)果為督全程。各聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督小組全程監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，并向鎮(zhèn)黨委提交《代表督察建議書》，由鎮(zhèn)黨委督促職能部門進(jìn)行整改和完善。2022年，代表開展監(jiān)督活動(dòng)45次，參與262人次，提出監(jiān)督建議25條；2023年前8個(gè)月，代表共提出督查意見15條。鎮(zhèn)督辦室作為監(jiān)督的有效補(bǔ)充，時(shí)時(shí)跟蹤了解并每月向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督促發(fā)展。

評(píng)議應(yīng)用全鏈條，變書面審為大會(huì)評(píng)。人大代表在鎮(zhèn)人代會(huì)上對(duì)當(dāng)年度實(shí)事項(xiàng)目完成情況的滿意度進(jìn)行投票測(cè)評(píng)并公布結(jié)果，鎮(zhèn)黨委直接將測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用到各政府部門的年度考核中，提高各職能部門的工作能動(dòng)性。

100%群眾滿意畫好民之所盼“同心圓”

人大代表票決制，不但提升了人民群眾幸福感、獲得感，形成了人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，也推動(dòng)了政府工作更貼近民生、體現(xiàn)民主、符合民意。

2022年，惠南鎮(zhèn)實(shí)事項(xiàng)目和重大工程滿意度評(píng)議就交出了一份漂亮的成績單：新增就業(yè)崗位4000個(gè)，路燈安裝及污水納管等多個(gè)實(shí)事項(xiàng)目滿意度100%。

群眾滿意的背后，是黨建引領(lǐng)這根“繡花針”，串起了全過程人民民主的“千條線”，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體制在基層凝聚起強(qiáng)大合力，真正把實(shí)事項(xiàng)目做成民心工程，實(shí)現(xiàn)最真實(shí)的民主。

堅(jiān)持人民至上，體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)。黨建引領(lǐng)實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，既是黨領(lǐng)導(dǎo)下人大代表履職盡責(zé)的探索創(chuàng)新，也是共產(chǎn)黨員通過人民代表大會(huì)制度為人民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了以人民為中心的宗旨意識(shí)，保障最真實(shí)民意的提出，把人民群眾最關(guān)心最需要的項(xiàng)目通過法定程序和方式得以實(shí)現(xiàn)。

健全民主制度，保障人大代表話語權(quán)。政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是以基層民主機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)人大代表權(quán)利充分發(fā)揮的嘗試，使人大代表更加自覺主動(dòng)當(dāng)好項(xiàng)目的“調(diào)研員”“監(jiān)督員”“宣傳員”，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，代表履職熱情進(jìn)一步激發(fā)。

拓寬民主渠道，實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”提質(zhì)增能。將“實(shí)事項(xiàng)目票決制度”納入人大“家站點(diǎn)”的工作，為代表活動(dòng)提供了實(shí)質(zhì)性的載體，提高了群眾對(duì)代表履職的認(rèn)可度，通過民主票決，使民生實(shí)事由“政府部門自己定自己辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”。

政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是惠南鎮(zhèn)用20年的實(shí)踐譜寫的一曲不斷探索的實(shí)踐之歌，更是創(chuàng)設(shè)了一個(gè)踐行全過程人民民主的亮麗品牌。