楊晨晨,郭榮朝*
(1. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,河南 鄭州 450046)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)分異是一種非均衡發(fā)展的地理現(xiàn)象,由不同區(qū)域間自然環(huán)境、資源稟賦、歷史文化、政策方針等諸多因素構(gòu)成,分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變規(guī)律能科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r[1]。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移,農(nóng)村空心化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在此背景下,探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空演變過(guò)程及其影響因素,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者相繼提出新古典增長(zhǎng)理論、倒U形發(fā)展理論、增長(zhǎng)極理論以及核心—邊緣理論等學(xué)說(shuō),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)[2-4]。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,但區(qū)域間差異不斷凸顯,影響并制約著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。專家學(xué)者主要采用GIS空間分析、ESDA模型等方法對(duì)我國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶、省域、城市群區(qū)域等宏觀空間尺度進(jìn)行研究,以探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素和驅(qū)動(dòng)力,取得了較豐富的研究成果[5-9];但對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究較少。黃河流域橫跨我國(guó)東中西三大地帶,且主要集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空分異在很大程度上是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分異的投影[10]。自古至今,縣域是我國(guó)最穩(wěn)定的行政經(jīng)濟(jì)單元,為實(shí)現(xiàn)黃河流域的長(zhǎng)治久安、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)以縣域?yàn)閱卧芯科浣?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空演變過(guò)程及其影響因素,以便于黃河流域國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
黃河是我國(guó)第二大河,孕育了燦爛的歷史和文化,范圍為96°~119°E、32°~42°N。根據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)公示的自然流域范圍,本文以縣級(jí)區(qū)劃為基本單元選取研究區(qū)域,由于部分位于流域界線的縣域受黃河流域影響較小,對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,最終確定實(shí)際研究縣域單元為306個(gè)。
本文采用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2005—2020年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和黃河流域各省市地方統(tǒng)計(jì)年鑒(表1)。時(shí)空演變過(guò)程以5 a 為一個(gè)節(jié)點(diǎn),分析了2004年、2009年、2014年和2019年4個(gè)時(shí)段的截面數(shù)據(jù),并進(jìn)行可視化顯示。
表1 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)
1)主成分分析法是在保留原有數(shù)據(jù)信息的前提下,將多項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)化為少數(shù)綜合指標(biāo)的降維統(tǒng)計(jì)方法。根據(jù)選擇的15項(xiàng)綜合指標(biāo),以各主成分的方法貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán),得到各年份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)[11]。
2)空間自相關(guān)分析反映某一要素的屬性在整個(gè)區(qū)域空間上的分布趨勢(shì)或集聚狀況,計(jì)算公式為:
式中,I為Moran’s I指數(shù);n為觀察縣域數(shù)量;Yi、Yj分別為縣域i、j的觀察值;Wij為空間權(quán)重矩陣元素;Yˉ為觀察值平均值;S2為觀察值方差。
Getis-Ord General G 指數(shù)可衡量黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),計(jì)算公式為[12]:
式中,d為黃河流域縣域空間臨界距離;Wij(d)為空間權(quán)重矩陣。
3)標(biāo)準(zhǔn)差橢圓法是研究地理要素空間分布整體特征的常見方法,可通過(guò)計(jì)算中心、長(zhǎng)軸、短軸和轉(zhuǎn)角等基本參數(shù)多視角反映地理要素的空間分布特征[13]。
2004—2019年黃河流域各縣域人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差總體呈“快速上升、波動(dòng)下降”的演變趨勢(shì)(圖1)。具體而言,絕對(duì)差異演變可分為3 個(gè)階段:①2004—2012年為快速增長(zhǎng)期,黃河流域各縣域間的經(jīng)濟(jì)分異不斷擴(kuò)大,主要是因?yàn)?004年以后國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求猛增,山西、內(nèi)蒙古等資源型省份經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,資源稟賦和開發(fā)程度的差異導(dǎo)致各縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性日益凸顯;②2012—2014年為平穩(wěn)過(guò)渡期,標(biāo)準(zhǔn)差曲線呈平穩(wěn)狀態(tài)且增速明顯放緩,說(shuō)明流域內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)分異趨于穩(wěn)定,這是由于2013年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),黃河流域以煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí);③2014—2019年為波動(dòng)下降期,標(biāo)準(zhǔn)差曲線基本呈下降趨勢(shì),流域內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)分異現(xiàn)象弱化,主要是因?yàn)?014年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快,由外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,黃河流域各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡逐步減弱。
圖1 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異和相對(duì)差異演變
相對(duì)差異的變異曲線從2012年開始轉(zhuǎn)折,此前總體上升趨勢(shì)顯著,說(shuō)明流域內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分異較大;此后變異曲線呈下降趨勢(shì),表明流域內(nèi)各縣域間的相對(duì)差異逐漸減小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于均衡??傮w而言,2004—2019年黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異與相對(duì)差異均歷經(jīng)了先擴(kuò)大后縮小的演變過(guò)程,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向均衡。
由圖2 可知,黃河流域各縣域經(jīng)濟(jì)的空間布局分異特征顯著,2004—2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)低的縣域數(shù)量分別為54 個(gè)、114 個(gè)、126 個(gè)和93 個(gè),而經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力高的縣域數(shù)量?jī)H有12個(gè)、11個(gè)、5個(gè)和8 個(gè),說(shuō)明黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化現(xiàn)象突出,但極化趨勢(shì)隨時(shí)間增長(zhǎng)逐漸減弱,其空間分布經(jīng)歷了“低水平均衡—極化作用增強(qiáng)—兩極分化減弱”的演化過(guò)程,其原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段,環(huán)境承載能力已逼近極限,迫切需要推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新模式,因此流域內(nèi)以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域需開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。從空間格局來(lái)看,黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)空間呈東高西低的分布特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)較高的縣域主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)和河南省,尤其是鄂托克旗和新密市多年來(lái)穩(wěn)居高位;經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)較低的縣域則多位于青海、甘肅、寧夏回族自治區(qū),這些縣域集中分布于流域西部,受自然條件影響,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱,一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。
圖2 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)空間分布格局(審圖號(hào):GS(2020)4630)
2.3.1 全域空間演變特征
本文通過(guò)ArcGIS 軟件測(cè)算了2004—2019年黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)的全域Moran’I 指數(shù)與全域G 系數(shù),結(jié)果見表2,可以看出,研究年份中Moran’I指數(shù)均大于0,表明黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)空間分布的相關(guān)性顯著,大多數(shù)縣域在空間分布上具有顯著近鄰效應(yīng),2004—2009年Moran’I 指數(shù)增長(zhǎng),綜合發(fā)展指數(shù)相近的縣域在空間上集聚分布,相鄰縣域之間經(jīng)濟(jì)差異不大,但流域內(nèi)總體分異比較明顯;2009—2019年Moran’I 指數(shù)持續(xù)下降,表明流域內(nèi)極化效應(yīng)在不斷弱化,經(jīng)濟(jì)空間集聚程度有所降低,空間異質(zhì)性趨勢(shì)日益擴(kuò)大。
表2 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)綜合發(fā)展水平的全域指數(shù)與G系數(shù)
2.3.2 空間聚類演變特征
由圖3 可知,2004—2019年黃河流域內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)穩(wěn)中有變的態(tài)勢(shì),且空間近鄰效應(yīng)逐漸減弱,2004年烏審旗、鄂托克旗、鞏義市等37 個(gè)縣市屬于高聚類區(qū);2009年高聚類區(qū)呈擴(kuò)張趨勢(shì),新增8個(gè)高聚類區(qū);2014年高聚類區(qū)呈縮減趨勢(shì),磴口縣、惠民縣等10個(gè)縣市的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上由高聚類區(qū)變?yōu)椴伙@著區(qū);2019年高聚類區(qū)持續(xù)縮減,流域內(nèi)僅剩28個(gè)縣市為高聚類區(qū),主要分布在流域北部和東部,流域北部為內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心區(qū)域,流域東部地處豫北,人口優(yōu)勢(shì)明顯,又是河南省鋼鐵、石油化工生產(chǎn)發(fā)展的密集區(qū)之一,具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐,因而為綜合經(jīng)濟(jì)水平的高質(zhì)量發(fā)展提供了充分條件。
圖3 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平LISA集聚演變(審圖號(hào):GS(2020)4630)
2.3.3 熱點(diǎn)區(qū)域演變特征
由圖4 可知,熱點(diǎn)區(qū)的空間分布格局相對(duì)穩(wěn)定,冷點(diǎn)區(qū)變化較大,熱點(diǎn)區(qū)主要集聚在流域北部的鄂托克旗、烏審旗以及流域東部的新密市等縣市,冷點(diǎn)區(qū)在空間上由集聚逐步向流域東部分散分布,橫亙青海、甘肅、山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海6 個(gè)地區(qū)。2004—2019年144 個(gè)縣市始終保持穩(wěn)定狀態(tài),其中以青南為主要分布的瑪多縣和以隴南為主的渭源縣、隴西縣等56個(gè)縣市始終處于冷點(diǎn)區(qū),以陜中為主的合水縣、富縣等39個(gè)縣市始終處于次冷點(diǎn)區(qū),上述縣域多為人均GDP較低的地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且政府財(cái)政收支能力有限,因此成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū);以豫北為主要分布的濮陽(yáng)縣、滑縣以及以魯西南為主的東平縣等39個(gè)縣市始終處于次熱點(diǎn)區(qū),蒙南的鄂托克旗、烏審旗以及豫北的新密市等10個(gè)縣市始終位于熱點(diǎn)區(qū),上述縣市多為各省城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū),其中多個(gè)縣市常年處于我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單前列,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,去農(nóng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出,因而地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。
圖4 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平冷熱點(diǎn)時(shí)空演化格局(審圖號(hào):GS(2020)4630)
2.3.4 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析
2004—2019年黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓演變相對(duì)穩(wěn)定,但主軸與輻軸長(zhǎng)度相差較大,說(shuō)明其空間分布具有顯著的方向性,總體呈沿主軸方向(東北—西南)的分布格局(圖5)。從重心來(lái)看,東北—西南方向的移動(dòng)趨勢(shì)顯著,移動(dòng)平均距離為18.75 km,經(jīng)濟(jì)重心始終位于延長(zhǎng)線附近,說(shuō)明陜西、河南等流域中下游地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升,流域上下游經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮短。從轉(zhuǎn)角分析,2004—2019年標(biāo)準(zhǔn)差橢圓轉(zhuǎn)角演變范圍在84.65°~86.84°之間,主半軸標(biāo)準(zhǔn)差在東北—西南方向上呈現(xiàn)先擴(kuò)張后收縮的趨勢(shì);輔半軸標(biāo)準(zhǔn)差走勢(shì)與主半軸相似??傮w來(lái)看,2004—2019年黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)在地理空間上呈擴(kuò)張趨勢(shì)。
圖5 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)重心與標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分布格局演變(審圖號(hào):GS(2020)4630)
黃河流域不僅是我國(guó)具有特殊自然含義的生態(tài)屏障,更是重要的經(jīng)濟(jì)帶,其獨(dú)特性決定了流域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的空間差異與時(shí)間演化必然受到自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多因素的影響與約束(圖6)。
圖6 黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)空演變過(guò)程的影響因素框架
1)自然因素。自然地理?xiàng)l件是其空間格局演變的基礎(chǔ)。流域中東部地區(qū)以平原、丘陵地形為主,地勢(shì)平坦開闊,是我國(guó)歷史文明的主要發(fā)源地,開發(fā)歷史悠久、交通運(yùn)輸便捷,有利于人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚,使其成為穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)或次熱點(diǎn)區(qū);西部地區(qū)以高原、山地地形為主,海拔較高、地表支離破碎、生態(tài)環(huán)境較差,交通不便,受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用較弱,人口密度小,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚程度低,多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷點(diǎn)區(qū)或次冷點(diǎn)區(qū)。
2)資源因素。在以煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中,地區(qū)資源稟賦狀況對(duì)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不容小覷。黃河流域被譽(yù)為能源流域,長(zhǎng)期以來(lái)流域內(nèi)大部分縣市對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度依賴,煤炭資源的開采程度、儲(chǔ)量和市場(chǎng)價(jià)格在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2002—2012年煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金十年”,煤炭需求猛增、價(jià)格高漲,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;隨著綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)和煤炭?jī)r(jià)格的走低,依靠資源發(fā)展的大部分縣域逐步衰落,加劇了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜性。
3)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有效反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活力程度。黃河流域憑借豐富的資源優(yōu)勢(shì),煉焦、冶金、電力等工業(yè)企業(yè)快速崛起,重化工特征顯著。在大部分縣市,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)(如烏審旗、神木市等)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,以煤炭為主的重化工產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高,而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然這種不健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾使流域內(nèi)大部分縣市經(jīng)濟(jì)繁榮,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),過(guò)度依賴資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端不斷凸顯,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。因此,為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)地域分工理論,充分發(fā)揮各縣域的比較優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(集群),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4)政治因素。政策導(dǎo)向作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特色,對(duì)推動(dòng)黃河流域縣域空間格局演變具有先導(dǎo)作用[14]。1978年以來(lái),因政策方針支持提升了以長(zhǎng)三角為核心的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位,逐漸形成了現(xiàn)階段東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的演化格局。從“九五”開始國(guó)家著重深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化,相繼實(shí)施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略,促使黃河流域熱點(diǎn)區(qū)的形成。近年來(lái),國(guó)家注重以黃河流域?yàn)橹黧w的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,促使縣域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步縮小。
5)耦合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系既相互制約又相輔相成。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一方面可以產(chǎn)生集聚效應(yīng),通過(guò)勞動(dòng)地域分工提高生產(chǎn)效率,為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)模式提供原始積累;另一方面,必然會(huì)以環(huán)境為代價(jià),造成資源短缺甚至匱乏,尤其是在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代。隨著人們生活水平的不斷提高,環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng),在一定程度上會(huì)倒逼區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。資源稟賦雖然決定了流域內(nèi)大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展逐漸打破了環(huán)境約束。政策方針是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器,因地制宜制定發(fā)展對(duì)策,可消除傳統(tǒng)路徑依賴的鎖定效應(yīng),激發(fā)市場(chǎng)活力,為流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供方向。
2004—2019年黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異與相對(duì)差異整體上均呈“快速增長(zhǎng)、波動(dòng)下降”的演變趨勢(shì),表明縣域經(jīng)濟(jì)逐步由不均衡向均衡發(fā)展。黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展水平分布不均衡,各地區(qū)之間存在顯著差異,呈東高西低的分布特征。黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)自相關(guān)關(guān)系顯著,空間集聚特征明顯,縣域經(jīng)濟(jì)冷點(diǎn)區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)分布狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定,熱點(diǎn)區(qū)主要集聚在流域北部的鄂托克旗、烏審旗以及流域東部的新密市、新鄭市等縣市,冷點(diǎn)區(qū)主要集聚在流域西部并呈逐步向東部分散的趨勢(shì)。從標(biāo)準(zhǔn)差橢圓結(jié)果來(lái)看,縣域經(jīng)濟(jì)重心呈沿主軸向西南移動(dòng)的趨勢(shì)??h域經(jīng)濟(jì)時(shí)空演變主要由自然地理?xiàng)l件、自然資源儲(chǔ)存豐度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和政策制度共同驅(qū)動(dòng),自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ),資源稟賦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局的形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇決定高水平地區(qū)的具體區(qū)位,政策制度的先導(dǎo)作用激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模的演變。
為縮小黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)分異以及進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,本文提出以下建議:
①突出生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化政策支撐,充分考慮上中下游地區(qū)自然條件,分片區(qū)制定適宜的環(huán)境政策,加強(qiáng)上游地區(qū)政策傾斜,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大中游地區(qū)環(huán)保宣傳力度,嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污,規(guī)范執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法則,提高下游地區(qū)企業(yè)環(huán)境治理能力,適當(dāng)給予技術(shù)和資金支持;②引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)綠色發(fā)展,注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,因地制宜地探索各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),上游地區(qū)以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為主要發(fā)展目標(biāo),中游地區(qū)以優(yōu)化資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為路徑,下游地區(qū)應(yīng)積極推廣新能源技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化;③著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,摒棄低效的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,通過(guò)技術(shù)革新培育新業(yè)態(tài)發(fā)展,增強(qiáng)科研投入強(qiáng)度,打造流域創(chuàng)新平臺(tái)吸引高層次人才,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效銜接,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智能化。