陳 清，劉 朦，肖奎林，陳俊嬌

（1. 武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司，湖北 武漢 430062）

近年來，國家出臺了一系列相關(guān)政策，為我國國土空間研究指明了方向。2010年出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 將國土空間分為4 大區(qū)域類型，并對至2020年的國土空間開發(fā)格局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了目標要求。黨的十八大、十九大、二十大均提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的載體，健全國土空間開發(fā)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局以及建立國土空間開發(fā)保護制度等內(nèi)容被提到了新的高度。在此基礎(chǔ)上，國家不斷深化“多規(guī)合一”改革，搭建5 級3 類國土空間規(guī)劃體系，通過嚴格實行國土空間用途管制，實現(xiàn)國土空間的現(xiàn)代化治理。如何根據(jù)國家政策要求構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系，是國土空間研究的根本課題。

1 國土空間研究態(tài)勢

本文基于CNKI 數(shù)據(jù)庫，以國土空間為主題詞，檢索得到領(lǐng)域核心期刊論文2 760 篇（截至2022年12月31日）；再結(jié)合VOSviewer、Citespace等工具對論文產(chǎn)出、機構(gòu)與學(xué)者、熱點主題等進行統(tǒng)計分析。

1.1 論文產(chǎn)出趨勢

由圖1可知，領(lǐng)域中文核心論文始于2000年，直到2018年總數(shù)未超過90 篇，處于緩慢增長期，該階段又可分為兩個階段，2010年之前領(lǐng)域論文年度產(chǎn)出不足10篇，隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布，國土空間研究日益受到關(guān)注，論文產(chǎn)出也增至約80 篇。2019年是國土空間研究的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折之年。2019年1月23日發(fā)布中發(fā)[2019]18號《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，并于5月9 日印發(fā)實施，標志著國家層面完成了國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計；多省市跟進推出了各自國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計綱領(lǐng)性文件。因此，2019年領(lǐng)域論文產(chǎn)出從不足80篇躍升至236篇，2021年更達到了721篇的新高，2022年論文數(shù)量共680篇（因滯后最終數(shù)據(jù)會有所增加），維持在相對高產(chǎn)出水平，總體來看我國國土空間研究正處于快速發(fā)展階段。

圖1 國土空間領(lǐng)域歷年論文產(chǎn)出趨勢

1.2 主要機構(gòu)與學(xué)者

從論文數(shù)量來看（圖2），領(lǐng)域研究力量主要為高等院校，其次為研究院所，排名前20的機構(gòu)中，高等院校有14 所，研究院所有5 個，行業(yè)學(xué)會有1 家；從地理空間來看，研究力量分布極不均衡，排名前20的機構(gòu)一半集中在北京，且排名前10的機構(gòu)中有7家來自北京，足見研究力量在北京的高集中度，廣州、上海和武漢各有2家，南京、杭州和天津各有1家。

圖2 國土空間研究主要機構(gòu)發(fā)文情況

總體上，國土空間領(lǐng)域研究機構(gòu)較分散，但有部分機構(gòu)在一些研究主題上形成了集中。由研究機構(gòu)主題聚類圖譜可知（圖3），在國土空間、“三生”功能、地理國情、地域功能、地理探測器、城市生態(tài)廊道等主題上已形成了一定集中，如在“三生”功能主題，武漢大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院等產(chǎn)出較突出；在國土空間主題，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、中國城市規(guī)劃學(xué)會等產(chǎn)出較突出；在地理國情主題，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院、西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院等產(chǎn)出較突出；在地域功能主題，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和中國科學(xué)院大學(xué)等產(chǎn)出較突出；在地理探測器主題，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院等產(chǎn)出較突出；在城市生態(tài)廊道主題，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院、上海市園林規(guī)劃科學(xué)研究院等產(chǎn)出較突出。

圖3 研究機構(gòu)主題聚類圖譜

在主要研究學(xué)者方面，迄今核心論文發(fā)文數(shù)位居前列的是北京大學(xué)林堅教授和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊杰研究員，達到35 篇及以上；南京大學(xué)黃賢金教授也已有20 余篇論文見刊；發(fā)文量排名前20的論文產(chǎn)出數(shù)量多在10~15篇區(qū)間；學(xué)者累計論文產(chǎn)出相對分散，數(shù)量不多，這也從側(cè)面說明當(dāng)前國土空間研究還不充分。由圖4 可知，主要學(xué)者研究主題整體呈“大分散、小集聚”的狀態(tài)，在碳達峰、國土空間規(guī)劃、多規(guī)合一等主題上已形成了一定的研究力量聚集；同機構(gòu)學(xué)者之間合作較多，易形成研究群體；學(xué)者就職于多家單位也會促進跨機構(gòu)交流合作，如樊杰、王紅兵、周道靜等組成的學(xué)術(shù)團隊；也有跨機構(gòu)組建的學(xué)術(shù)團隊，如北京大學(xué)林堅教授、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院劉松和北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院楊凌等團隊，學(xué)術(shù)團隊之間增強交流與合作，實現(xiàn)交叉融合發(fā)展，有利于領(lǐng)域研究持續(xù)深入推進。

圖4 領(lǐng)域主要學(xué)者研究主題分布

1.3 研究熱點主題

本文利用CiteSpace 和VOSviewer 對國土空間領(lǐng)域進行主題聚類和關(guān)鍵詞時序聚類，從而得到領(lǐng)域研究的熱點主題。由CiteSpace聚類結(jié)果可知（圖5），當(dāng)前國土空間研究的熱點主題包括鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一、生態(tài)文明、陸海統(tǒng)籌、國土空間、社區(qū)共治、空間治理、自然資源、土地科學(xué)、碳達峰、城市設(shè)計等，相關(guān)主題與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，也是國土空間研究具有鮮明政策性的體現(xiàn)。由VOSviewer 聚類圖譜可知（圖6），出現(xiàn)最多的前5 個關(guān)鍵詞分別為國土空間規(guī)劃（834 次）、主體功能區(qū)（102 次）、國土空間開發(fā)（87次）、生態(tài)文明（82次）和空間治理（78次）。從研究時序來看，近兩年的研究關(guān)鍵詞主要為國土空間規(guī)劃、三生空間、鄉(xiāng)村規(guī)劃、碳中和、生態(tài)安全格局，代表了當(dāng)前的主要研究熱點。

圖5 國土空間研究熱點主題聚類

圖6 國土空間研究關(guān)鍵詞時序聚類圖譜

2 國土空間主要方向發(fā)展態(tài)勢

針對國土空間規(guī)劃、三生空間、國土空間生態(tài)修復(fù)等國土空間相關(guān)研究熱點，本文進一步歸納分析了其主要發(fā)展態(tài)勢。

2.1 國土空間規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢

規(guī)劃體系是國土空間研究的重要方面，2011年以來，為推進國土空間規(guī)劃的編制和實施，國家多次頒布相關(guān)政策文件。通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等系列文件，逐步明確了我國國土空間規(guī)劃的目標、體系和制度。在國土空間規(guī)劃內(nèi)涵方面，林堅[1]等指出國土空間規(guī)劃能為國土空間用途管制的實施奠定基礎(chǔ)，提出了先搭建“一總四專、五級三類”規(guī)劃體系，再推進“三基一水兩條線、兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的保護開發(fā)邊界體系，然后形成涵蓋指標、邊界、名錄等手段的空間規(guī)劃體系的思路；楊保軍[2]等指出國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建應(yīng)順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，從認識論、本體論、方法論3 個角度進行深刻理解，生態(tài)文明建設(shè)處在優(yōu)先位置，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理和推動高質(zhì)量發(fā)展是國土空間規(guī)劃體系的核心要義；牛善棟[3]等指出國土空間規(guī)劃正進行從管理手段到指導(dǎo)理論再到宏觀制度的態(tài)勢演進，生態(tài)基點、利益中點和協(xié)調(diào)節(jié)點是國土空間規(guī)劃演化的基礎(chǔ)，編制模式由理論與實踐基礎(chǔ)歷經(jīng)理論框架與目標、空間分類與分區(qū)管控、生態(tài)修復(fù)、實施與監(jiān)督等，最終到成果與技術(shù)要求的邏輯進路。在規(guī)劃治理方面，歐名豪[4]等構(gòu)建了實現(xiàn)多目標協(xié)同的理論分析框架，提出了強化規(guī)劃多目標銜接與量化、強化管控指標集構(gòu)建及其閾值測算、利用系統(tǒng)優(yōu)化模型進行情景分析、從規(guī)劃“目標—指標—管制”協(xié)同方面構(gòu)建多目標治理機制的治理思路。在規(guī)劃管控方面，周侃[5]等認為地域功能和資源環(huán)境承載力是國土空間管控的科學(xué)基礎(chǔ)，提出了以功能管控和參數(shù)管控為核心的管控途徑；曹根榕[6]等針對國土空間規(guī)劃7種土地利用調(diào)整情景，構(gòu)建了以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為圖斑單元的國土空間規(guī)劃方法，提出了優(yōu)化國土空間規(guī)劃的參考方法，并驗證了其科學(xué)性、實用性和可操作性。

總體而言，我國國土空間規(guī)劃正處于編制過程，各種理論研究也取得了階段性成果，但缺少廣泛的實踐檢驗。如何通過規(guī)劃的實施來推動理論與實踐的有效融合，探索適宜各地特色的編制辦法和管控措施，全方位系統(tǒng)推進國土空間治理現(xiàn)代化，成為當(dāng)前和后續(xù)亟需關(guān)注的重點。

2.2 三生空間研究發(fā)展態(tài)勢

十八大報告將國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化作為生態(tài)文明建設(shè)的首要舉措，提出了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求。隨著系列政策文件的出臺，原來以生產(chǎn)空間為主的國土開發(fā)方式逐漸被引導(dǎo)轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。許多學(xué)者對此展開了研究，江曼琦[7]等認為三生空間界定以空間功能為標準，且具有不同的空間尺度，部分用地具有復(fù)合功能，也存在非三生空間用地，并在區(qū)域?qū)用?、城市空間層面對三生空間用地進行了分類劃定；張紅旗[8]等從土地利用功能角度，根據(jù)突出主體功能和生態(tài)用地、強調(diào)宏觀尺度的原則，建立了三生用地分類體系；劉繼來[9]等建立了生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地的分類體系和三生空間評價體系，并分析了1990—2010年全國三生空間的格局變化；張紅娟[10]等通過分析北方平原地區(qū)特點，確立了三生空間優(yōu)化目標體系和評價體系，并基于典型城市數(shù)據(jù)提出了優(yōu)化策略；黃金川[11]等認為可從基于適宜性評價的空間優(yōu)化、基于“多規(guī)合一”的空間優(yōu)化、國土空間格局優(yōu)化等方面進行研究。

總體而言，當(dāng)前三生空間的研究主要集中在三生空間的內(nèi)涵與范圍、功能識別與優(yōu)化、分類評價與時空格局、空間沖突與重構(gòu)等方面，并取得了相應(yīng)進展。空間識別方面的內(nèi)容較豐富，但在識別方法、技術(shù)體系、空間優(yōu)化理論等方面的研究仍較薄弱，亟需研究學(xué)者進一步探索。

2.3 國土空間生態(tài)修復(fù)發(fā)展態(tài)勢

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家長遠發(fā)展，保護生態(tài)文明是國土空間研究的重要內(nèi)容[12]。為促進生態(tài)保護修復(fù)工程系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有機統(tǒng)一，2016年以來國家層面分3批開展了25個山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程試點工作。2020年出臺的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》等文件，為國土空間生態(tài)修復(fù)提供了政策和技術(shù)指引。相關(guān)學(xué)者對此展開了研究，曹宇[13]等認為國土空間生態(tài)修復(fù)可分為生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)重建3 種類型，除傳統(tǒng)意義的修復(fù)治理外，還需重視空間格局與時空尺度等問題；彭建[14]等闡明了包含修復(fù)本質(zhì)、目標、區(qū)位、對象、途徑等內(nèi)容的國土空間生態(tài)修復(fù)邏輯內(nèi)涵，認為修復(fù)人地沖突、強化人地協(xié)同是其本質(zhì)；蔡海生[15]等提出了具有功能主導(dǎo)性、單元完整性和管控可行性等特點的國土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)法，有效應(yīng)用于省級國土空間規(guī)劃生態(tài)修復(fù)工作；王靜[16]等構(gòu)建了“本底調(diào)查測度—多維認知—科學(xué)識別—價值重塑—規(guī)劃調(diào)控—政策引導(dǎo)—技術(shù)支撐”的路徑，有利于推動國土空間生態(tài)保護和修復(fù)的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理研究與實踐。

總體而言，在國土空間生態(tài)修復(fù)的邏輯內(nèi)涵、分區(qū)方法、實現(xiàn)路徑等方面已取得了一定的研究成果；但針對系統(tǒng)性、全局性和整體性的實踐案例較少，需逐步融合實踐，形成國土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)解決方案。

3 結(jié) 語

通過分析國土空間研究領(lǐng)域的相關(guān)政策、論文、機構(gòu)與學(xué)者、研究熱點、相關(guān)方向的研究態(tài)勢等，可以看出：①我國國土空間領(lǐng)域研究還不充分，但發(fā)展迅速，研究力量主要為高等院校，且高度集中于北京市，京外研究力量還有待進一步發(fā)展，學(xué)者研究產(chǎn)出分散且數(shù)量不多，主題呈現(xiàn)“大分散、小集聚”的特點；②研究主題體現(xiàn)出鮮明的政策性，國土空間規(guī)劃、三生空間、鄉(xiāng)村規(guī)劃、碳中和、生態(tài)安全格局等是當(dāng)前的研究熱點；③國土空間規(guī)劃、三生空間、國土空間生態(tài)修復(fù)等方向的理論研究均取得了階段性成果，但欠缺廣泛實踐檢驗。

目前國土空間研究正面臨良好的發(fā)展機遇，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系是一項事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性舉措，對于實現(xiàn)人與自然和諧共生，解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措，具有重大而深遠的意義。新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展離不開國土空間研究理論與實踐的支撐，國土空間研究必將為生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國家安全保障等方面做出一定的貢獻。為進一步深化國土空間研究，未來應(yīng)重點關(guān)注4 個方面的問題：①做好頂層設(shè)計，按照功能區(qū)劃要求，進一步制定區(qū)域性規(guī)劃；②加大政策支持，設(shè)立可持續(xù)性的研究項目，培育和壯大領(lǐng)域研究力量；③加強國土空間數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字國土戰(zhàn)略目標，為國土空間領(lǐng)域研究賦能；④鼓勵高等院校研究力量與領(lǐng)域企事業(yè)單位開展聯(lián)合研究，使創(chuàng)新成果及時得到實踐驗證，最終更好地應(yīng)用于實踐。