吉明明 楊海霞

一、問題的提出

大學(xué)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元治理主體的參與，學(xué)生作為大學(xué)不可或缺的一部分，也是大學(xué)多元治理主體中的一員。布魯貝克(Brubacher)在其著作《高等教育哲學(xué)》中強(qiáng)調(diào)，基層的自治問題存在學(xué)生之中，學(xué)生在大學(xué)的運(yùn)行中也有一定的話語權(quán)。[1]麥克法蘭(McFarlane)主張，在以學(xué)術(shù)自治為基礎(chǔ)的高等教育治理體系中，學(xué)生參與是必要條件，學(xué)術(shù)自治要求學(xué)者參與并積極參與大學(xué)各個(gè)層面的決策。[2]科茨(Coates)認(rèn)為，提高學(xué)生參與度有諸多好處，包括學(xué)科知識(shí)增強(qiáng)、就業(yè)能力發(fā)展、元認(rèn)知技能習(xí)得和對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極傾向。[3]董向宇提出，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理能夠?yàn)榇髮W(xué)內(nèi)部善治的實(shí)現(xiàn)提供積極的輸入。[4]金一斌認(rèn)為，從政治民主視角學(xué)生是“利益相關(guān)方”，從消費(fèi)主義視角學(xué)生是“客戶”，從社區(qū)主義視角學(xué)生是“大學(xué)共同體成員”，從政治社會(huì)學(xué)視角學(xué)生是“未來精英”，并從這四個(gè)理論角度論述了大學(xué)生參與高校管理的必要性。[5]秦惠民、李登認(rèn)為，學(xué)生參與大學(xué)治理，有利于增強(qiáng)大學(xué)相關(guān)決定的正當(dāng)性以及被接受性，提高治理效能，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。[6]

有學(xué)者分析了現(xiàn)在學(xué)生參與治理的現(xiàn)狀與相關(guān)問題。麥克法蘭(McFarlane)、湯姆林森(Tomlinson)基于對(duì)新自由主義影響分析的文獻(xiàn)和論點(diǎn)，確定了六種對(duì)學(xué)生參與的批評(píng)，即表現(xiàn)性、營(yíng)銷、嬰兒化、監(jiān)督、游戲化和反對(duì)。[7]張?zhí)炫d在某大學(xué)進(jìn)行了小范圍訪談和問卷調(diào)查后得出校方組織工作不到位，大學(xué)對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理不重視，學(xué)生參與意識(shí)不是很強(qiáng)，學(xué)生參與途徑有限等問題。[8]李楠、張寒指出，在學(xué)生參與大學(xué)治理中存在著法律保障不完善、意識(shí)薄弱和能力不足的問題。[9]張洪指出，學(xué)生參與大學(xué)治理過程存在的問題表現(xiàn)如下：參與意識(shí)薄弱，參與權(quán)利得不到保障和參與機(jī)會(huì)甚少；學(xué)生權(quán)利表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的制度不健全，參與渠道狹窄和參與能力缺陷。[10]

哈佛大學(xué)作為世界一流大學(xué)，有著完善的大學(xué)治理體系，其中有關(guān)學(xué)生參與大學(xué)治理的許多方面值得學(xué)習(xí)。因此，本文主要研究哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)踐現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)哈佛大學(xué)的學(xué)生參與大學(xué)治理的政策、組織與途徑，扎根于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)治理提供一些建設(shè)性意見。

二、哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的歷史

哈佛大學(xué)有較完善的學(xué)生參與治理的機(jī)制。哈佛大學(xué)學(xué)生參與治理的機(jī)制在數(shù)百年的歷史中隨著社會(huì)的發(fā)展不斷改進(jìn)。

(一)建?！?0世紀(jì)60年代：緩慢發(fā)展

在美國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之前，哈佛大學(xué)一直是學(xué)院式的，對(duì)學(xué)生管理主要是住宿制和代父母制，學(xué)生全部住宿，由教師、校長(zhǎng)和董事會(huì)代父母管理、約束[11]，其貫徹家長(zhǎng)制作風(fēng)的一個(gè)常用手段就是懲罰?？祁D馬瑟(Cotton Mather)回憶哈佛的首任校長(zhǎng)伊頓(Eaton)時(shí)提到，校長(zhǎng)經(jīng)常鞭打?qū)W生，而鞭打?qū)W生在17世紀(jì)是十分常見的，官員不會(huì)追究，因?yàn)楣賳T在求學(xué)時(shí)也飽受皮鞭之苦。[12]殖民時(shí)期的哈佛大學(xué)，規(guī)模較小，管理事務(wù)簡(jiǎn)單，學(xué)校的管理主要由董事會(huì)負(fù)責(zé)，而董事會(huì)由校外的牧師或地方法官組成，因此管理權(quán)力主要掌握在教會(huì)手中。哈佛最早公布的校規(guī)宣布了該機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)：“每個(gè)人都應(yīng)考慮他生命和學(xué)習(xí)的主要目的是認(rèn)識(shí)上帝和耶穌基督，這就是永生……因此，把基督放在底層，作為一切健全知識(shí)和學(xué)問的唯一基礎(chǔ)。”[13]17世紀(jì)末的時(shí)候，哈佛學(xué)院的宗教信仰才越來越趨向自由化。[14]

18世紀(jì)初期，學(xué)生們由于被迫隔離、孤立，發(fā)生了種種騷亂暴動(dòng)，即使是小的刺激也可能產(chǎn)生大的影響并煽動(dòng)叛亂。一位年輕的哈佛學(xué)生奧古斯都·托里(Augustus Tori)在1822的日記中寫道：“晚餐吃鵝，據(jù)說是和我們的祖先一起遷徙到這個(gè)國(guó)家的?！盵15]到了18世紀(jì)中期，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，自由主義思想激發(fā)了學(xué)生們對(duì)學(xué)校代父母專制的抵抗。1770年，哈佛大學(xué)開始成立Speaking Club文學(xué)社團(tuán)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，成為哈佛學(xué)院史上第一個(gè)學(xué)生社團(tuán)組織。19世紀(jì)中期，受到德國(guó)學(xué)術(shù)自由的影響以及學(xué)生們自己的爭(zhēng)取，哈佛大學(xué)建立了各式俱樂部與社團(tuán)。[16]1794年，哈佛徹底廢除了之前仿照英國(guó)大學(xué)模式而沿襲下來的役使新生的做法。[17]

南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)高校環(huán)境有了巨大變化，學(xué)生的地位也發(fā)生了變化。1869年10月，查爾斯·艾略特(Charles Eliot)作為哈佛大學(xué)校長(zhǎng)發(fā)表了著名的就職演說，反對(duì)對(duì)每個(gè)人都要求一個(gè)固定的、統(tǒng)一的學(xué)習(xí)課程的傳統(tǒng)主義。他宣布，在他的統(tǒng)治下，學(xué)生將有更多的自由從不同的班級(jí)和學(xué)習(xí)課程中進(jìn)行選擇，學(xué)習(xí)自由得到了發(fā)展。[18]20世紀(jì)初期，哈佛大學(xué)就有學(xué)生評(píng)教的雛形。當(dāng)時(shí)，克里姆森(Crimson H.)首先請(qǐng)求學(xué)生評(píng)價(jià)部分大課程，起先它作為學(xué)院課程的秘密指導(dǎo)，被稱為是Confi指導(dǎo)(Confi Guide)。[19]這一階段，由最初的代父母制，到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)代父母制的抵抗，再到南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的選修制，哈佛大學(xué)學(xué)生參與治理逐步得到了發(fā)展。

(二)20世紀(jì)60年代—20世紀(jì)70年代：激進(jìn)發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)不僅摧毀了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，沖擊了政治，而且給人們的心靈造成極大的創(chuàng)傷，人們陷于緊張、空虛、孤獨(dú)的深淵，這種情形導(dǎo)致了反傳統(tǒng)思潮和自由民主政治文化，對(duì)美國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要的影響。[20]在此背景上，學(xué)生為爭(zhēng)取公民權(quán)力、學(xué)生權(quán)利和共同治理學(xué)校的權(quán)力，爆發(fā)了許多猛烈的抗議運(yùn)動(dòng)，這一時(shí)期是美國(guó)高等教育界的“學(xué)生時(shí)代”。[21]

在這一時(shí)期的全球名大學(xué)暴動(dòng)中，哈佛大學(xué)當(dāng)然也列名其中。在追求和平方面，1962年哈佛大學(xué)追求一個(gè)民主社會(huì)的學(xué)生們組成“民主社會(huì)學(xué)生”(Students for a Democratic Society,簡(jiǎn)稱SDS)。針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)事宜，他們主張要先側(cè)重內(nèi)政而不是國(guó)外事務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。1968年，對(duì)于議題“預(yù)備軍官制度”，SDS采取全國(guó)性的靜坐示威，要求學(xué)生有權(quán)參加會(huì)議。[22]在追求學(xué)生權(quán)利方面，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)出版了《大學(xué)生的學(xué)術(shù)自由與市民自由》一書，自此學(xué)習(xí)自由作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利被正式認(rèn)可。[23]1975年，哈佛大學(xué)設(shè)立了第一個(gè)課程評(píng)價(jià)，學(xué)生評(píng)教由初步到正規(guī)化。[24]學(xué)生認(rèn)為大學(xué)的教育應(yīng)該迎合學(xué)生。1979年，哈佛大學(xué)正式推行一套共同的基礎(chǔ)課程—核心課程體系。[25]在這一階段，學(xué)生在學(xué)習(xí)自由、學(xué)生評(píng)教、課程設(shè)計(jì)等方面的意見得到了更多的重視。

(三)20世紀(jì)70年代至今：穩(wěn)定發(fā)展

在經(jīng)歷過20世紀(jì)六七十年代激烈的學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后，美國(guó)高校認(rèn)識(shí)到學(xué)生是一個(gè)成熟的個(gè)體。自此，學(xué)生的權(quán)力得到了重視，學(xué)生參與大學(xué)治理受到了重視。在哈佛大學(xué)，學(xué)生參與治理得到了認(rèn)可和發(fā)展，不僅制定了相關(guān)的章程，而且在章程指導(dǎo)下發(fā)展了眾多的組織與社團(tuán)，豐富了學(xué)生參與治理的形式。在理論上，消費(fèi)者理論和利益相關(guān)者理論走入高校治理中。學(xué)生作為消費(fèi)者促使學(xué)校關(guān)注學(xué)生的切身利益，在相關(guān)的決策層面有了學(xué)生的一席之位，學(xué)生可以通過個(gè)人或者組織或者學(xué)生代表參與到大學(xué)的治理當(dāng)中。在教學(xué)上，學(xué)生評(píng)教制度逐漸完善，從評(píng)教內(nèi)容、評(píng)教運(yùn)作模式和評(píng)教支持系統(tǒng)三個(gè)方面出發(fā)，為教學(xué)實(shí)踐提供指導(dǎo)。[26]至此，哈佛大學(xué)學(xué)生參與治理形成了從政策到組織到實(shí)踐的完善的機(jī)制，學(xué)生參與治理走向了穩(wěn)定發(fā)展。

三、哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的現(xiàn)狀

哈佛大學(xué)是世界一流大學(xué)，其學(xué)生參與大學(xué)治理的體系是較為成熟完善的，主要是政策上為學(xué)生參與治理的權(quán)利提供依據(jù)，組織上為學(xué)生參與治理的平臺(tái)提供支撐，途徑上為學(xué)生參與治理的實(shí)踐提供幫助。

(一)哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的政策

教育政策有著導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。[27]在哈佛大學(xué)的發(fā)展過程中，學(xué)生越來越意識(shí)到自己的主體性作用，越來越重視自己的權(quán)利，學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利主要通過相關(guān)的政策文件來保障。首先，《大學(xué)范圍內(nèi)的權(quán)利和責(zé)任說明》是哈佛大學(xué)的一項(xiàng)有關(guān)權(quán)利和責(zé)任的說明，是哈佛所有成員都需要遵守的，也是學(xué)生參與大學(xué)治理的總體原則。其次，《建立中心的原則與準(zhǔn)則》是學(xué)生參與大學(xué)治理的指導(dǎo)方針。再次，《舉報(bào)政策》是哈佛大學(xué)制定的有關(guān)舉報(bào)的政策說明，是學(xué)生參與大學(xué)治理的申訴保障。最后，《學(xué)生記錄政策》《透明的參與和資金》和《申訴政策和程序》等政策是學(xué)生參與大學(xué)治理的具體政策依據(jù)?？傊?，哈佛大學(xué)制定了各種政策文件來保障學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利，這些政策體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理的重視，讓學(xué)生在參與治理的過程中有法可依，有理有據(jù)。

(二)哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的資源

學(xué)生組織作為一個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的資源支撐運(yùn)作。哈佛大學(xué)不僅在政策中支持鼓勵(lì)學(xué)生組織代表學(xué)生參與大學(xué)治理，而且在行動(dòng)中也給予了諸多支持，給予了學(xué)生組織物質(zhì)資源和教育引導(dǎo)，便于學(xué)生組織更好的參與到大學(xué)治理中。有關(guān)物質(zhì)資源的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在《哈佛大學(xué)2020-2021公認(rèn)的學(xué)生組織的資源指南》(Harvard College 2020-2021 Recognized Student Organization Resource Guide)中。[28]參與大學(xué)治理還需要一定的知識(shí)與技能，但由于學(xué)生還是初學(xué)者，在掌握高深學(xué)問的技術(shù)方面以及管理學(xué)校方面缺乏訓(xùn)練，考慮到這一點(diǎn)，哈佛大學(xué)開設(shè)了相關(guān)的教育課程引導(dǎo)學(xué)生更好地參與到大學(xué)治理當(dāng)中。[29]

(三)哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的途徑

哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理主要分為兩種途徑：第一種，通過學(xué)生組織這個(gè)中介實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)治理的參與，屬于間接參與；第二種，以學(xué)生個(gè)人身份參與到大學(xué)治理當(dāng)中來，屬于直接參與。學(xué)生個(gè)人直接參與到大學(xué)的治理會(huì)更加深入細(xì)致，但是學(xué)生眾多，意見多樣，不能形成一致。通過學(xué)生組織的間接參與有一定的組織與程序，可以形成一致的意見，但是組織不能照顧到每一個(gè)學(xué)生的需求。兩種途徑相輔相成，相互促進(jìn)，豐富了學(xué)生參與大學(xué)治理的渠道。

1.學(xué)生組織參與大學(xué)治理

伯頓·克拉克(Burton Clark)教授從組織的觀點(diǎn)分析高等教育。他認(rèn)為，高等教育組織的心臟，是各門學(xué)科和各個(gè)事業(yè)單位之間形成的相互交織的矩陣，這種矩陣把原來規(guī)模較大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成為成千上萬個(gè)相互聯(lián)系的交叉點(diǎn)。[30]在學(xué)生參與大學(xué)治理方面，在1770年開始成立了哈佛學(xué)院史上第一個(gè)學(xué)生社團(tuán)組織——Speaking Club文學(xué)社團(tuán)后，哈佛大學(xué)發(fā)展了多種學(xué)生參與大學(xué)治理的學(xué)生組織，這些組織將學(xué)生與學(xué)校治理聯(lián)系在一起。此外，哈佛大學(xué)有超過450個(gè)學(xué)生團(tuán)體，包括了政治、攝影、舞蹈、辯論等方方面面。每個(gè)哈佛大學(xué)的學(xué)生都能在學(xué)校里找到志同道合的團(tuán)體，即使沒有適合的組織團(tuán)體也可以申請(qǐng)注冊(cè)。[31]總之，哈佛大學(xué)發(fā)展了許多學(xué)生參與大學(xué)治理的組織，學(xué)生可以通過學(xué)生組織這個(gè)中介參與到大學(xué)的治理當(dāng)中，這些組織本身以及組織內(nèi)部的規(guī)章制度為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了實(shí)踐程序，也對(duì)學(xué)生的參與過程起到了約束的作用，從而能夠讓學(xué)生合理地行使參與權(quán)。

2.學(xué)生個(gè)人參與大學(xué)治理

學(xué)生以個(gè)人身份參與大學(xué)治理主要是學(xué)生參與招生、學(xué)生評(píng)教以及學(xué)生作為監(jiān)督者進(jìn)行督促。他們既從“消費(fèi)者”的角度，也從“經(jīng)營(yíng)者”的角度參與大學(xué)的治理，促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

一是學(xué)生參與招生。美國(guó)的高中生可以向多所有意愿的高校申請(qǐng)，而美國(guó)的高校也眾多。因此，學(xué)校能不能吸引到優(yōu)秀的人才，宣傳工作與招生工作就顯得極為重要。哈佛大學(xué)讓學(xué)生參與招生，不僅可以用同齡人效應(yīng)吸引到更多的人申請(qǐng)，而且能促進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)治理。申請(qǐng)哈佛大學(xué)的學(xué)生可以與哈佛的在讀本科生進(jìn)行聯(lián)系，直接接觸可以回答其關(guān)于申請(qǐng)、學(xué)習(xí)和在哈佛生活的問題的學(xué)生，從而獲得對(duì)哈佛的真實(shí)的了解。[32]如，哈佛神學(xué)院在招生網(wǎng)頁上提供了在讀學(xué)生的博客和與當(dāng)前學(xué)生聯(lián)系的方式。[33]哈佛大學(xué)還會(huì)有參觀活動(dòng)，組織學(xué)生參觀在哈佛生活和學(xué)習(xí)的地方，包括宿舍、教室、圖書館、一年級(jí)食堂等。

二是學(xué)生參與評(píng)教。學(xué)生對(duì)教師和課程的評(píng)價(jià)有利于監(jiān)控教育計(jì)劃并提高教育教學(xué)的質(zhì)量。哈佛大學(xué)在每門課結(jié)束之前都會(huì)讓學(xué)生填寫一張針對(duì)教師與課程的評(píng)價(jià)表格。如，在哈佛醫(yī)學(xué)院的醫(yī)學(xué)教育計(jì)劃(The Program in Medical Education)[34]中就規(guī)定：一方面，學(xué)生必須完成所有必修課程和見習(xí)以及教授他們的教師的評(píng)估，且學(xué)生在完成這些必需的評(píng)估之前無法查看他們的課程成績(jī)。另一方面，課程和見習(xí)主任也必須為完成這些評(píng)估提供課堂時(shí)間。對(duì)課程、見習(xí)和講師的評(píng)估為醫(yī)學(xué)教育計(jì)劃的質(zhì)量提供了寶貴的反饋，并為持續(xù)改進(jìn)提供了信息。哈佛大學(xué)的文理學(xué)院有著德里克·博克教學(xué)中心(Derek Bok Center)[35]，鼓勵(lì)所有教師征求和回應(yīng)學(xué)生的反饋，以成為一名更專心的教師。

三是學(xué)生參與監(jiān)督。如，對(duì)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，哈佛大學(xué)規(guī)定人人有責(zé)任基于事實(shí)依據(jù)，采取多種途徑向受理單位指控潛在學(xué)術(shù)不端行為，這有利于建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信體系。哈佛牙科醫(yī)學(xué)院的學(xué)生手冊(cè)規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對(duì)有關(guān)其晉升、表現(xiàn)、專業(yè)水平或遵守學(xué)校政策的決定提出上訴，有權(quán)享有不受非法歧視的教育環(huán)境，對(duì)相關(guān)的歧視行為可以進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。[36]對(duì)監(jiān)督與舉報(bào)除了有相關(guān)的政策，還建立了調(diào)查委員會(huì)(The Commission of Inquiry)[37]。這是哈佛學(xué)院或藝術(shù)與科學(xué)研究生院的教職員工或?qū)W生團(tuán)體成員向其提出的查詢或投訴的信息交換所，由三名教職員工和兩名學(xué)生組成，相關(guān)的投訴都會(huì)通過這個(gè)委員會(huì)進(jìn)行推動(dòng)解決。

四、哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的啟示

20世紀(jì)90年代后期，治理理論引入國(guó)內(nèi)，高等教育領(lǐng)域引入了這一概念，高等教育從管理向治理轉(zhuǎn)變。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理，學(xué)生作為學(xué)校的一個(gè)重要主體要積極參與到大學(xué)治理當(dāng)中。我國(guó)在學(xué)生參與大學(xué)治理這方面雖然有了一些發(fā)展，但是存在許多問題。首先，在學(xué)生參與學(xué)校治理的權(quán)利方面，缺少相應(yīng)的制度保障。鄭旭輝、余慧莉指出，當(dāng)前我國(guó)學(xué)生參與缺乏有效的制度保障，外部制度上的問題是法律法規(guī)體系不夠完善，內(nèi)容不夠細(xì)致。內(nèi)部制度上的問題是高校缺乏針對(duì)自身實(shí)踐制定的學(xué)生參與大學(xué)治理的規(guī)范性制度。[38]其次，在學(xué)生參與學(xué)校治理的主體自覺性方面，缺少相應(yīng)的治理意識(shí)與能力。徐頑強(qiáng)、王文彬指出，學(xué)生參與高校治理有著參與意識(shí)差，參與能力不足等問題。[39]最后，在學(xué)生參與學(xué)校治理的途徑方面，缺少多樣的參與方式。孫薇、于翔對(duì)學(xué)生參與治理的三個(gè)機(jī)制進(jìn)行了分析，得出在運(yùn)行機(jī)制方面學(xué)生參與治理缺少公開的反饋渠道。[40]

哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理有以下特征：在政策方面，哈佛大學(xué)不僅在學(xué)校層面上有相關(guān)的政策與組織，而且學(xué)院制定了相關(guān)的政策，從而促進(jìn)學(xué)生更好地參與大學(xué)治理；在主體自覺性方面，哈佛大學(xué)為學(xué)生參與治理提供了多種資源和領(lǐng)導(dǎo)力課程，提高學(xué)生的參與性與參與能力；在參與途徑方面，哈佛大學(xué)有多種參與方式。哈佛大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)踐為我國(guó)高校學(xué)生參與大學(xué)治理提供如下啟示。

(一)完善學(xué)生參與治理的制度

國(guó)家層面需要完善法律法規(guī)制度。我國(guó)高校的現(xiàn)行管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府宏觀管理著高校，國(guó)家的法律法規(guī)起著統(tǒng)率作用。針對(duì)現(xiàn)行的我國(guó)外部制度上的不完善性，國(guó)家和教育行政部門應(yīng)該完善有關(guān)學(xué)生參與大學(xué)治理的制度與方案，讓學(xué)生能實(shí)質(zhì)性地參與大學(xué)治理。首先，國(guó)家的法律法規(guī)應(yīng)該明確學(xué)生參與大學(xué)治理的邊界，賦予學(xué)生實(shí)際的權(quán)利，防止學(xué)生參與大學(xué)治理只是流于表面。哈佛大學(xué)的聯(lián)邦法律《家庭教育權(quán)利和隱私法》為學(xué)校有關(guān)學(xué)生記錄的政策制定和學(xué)生有關(guān)教育紀(jì)律權(quán)利的實(shí)施作出了實(shí)際指導(dǎo)。我國(guó)可以完善《教育法》《高等教育法》等國(guó)家政策，完善學(xué)生的基本權(quán)利。其次，權(quán)利和義務(wù)是并駕齊驅(qū)的，給予了學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利，也要規(guī)定學(xué)生參與大學(xué)治理的義務(wù)，這樣學(xué)生才能以平等的身份參與到大學(xué)治理中，也有助于防止權(quán)利的濫用。最后，國(guó)家的制度要為學(xué)校制度的建立提供指導(dǎo)方針和政策導(dǎo)向，在外部制度層面上指導(dǎo)學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)施。

在學(xué)校層面，大學(xué)章程之于大學(xué)，如同憲法之于國(guó)家。高校要加強(qiáng)大學(xué)章程的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理制度的科學(xué)化、法制化和民主化。[41]首先，建立民主協(xié)商制度。民主是共同治理的基礎(chǔ)，有了民主性，學(xué)生才能平等地參與到大學(xué)治理中。其次，建立信息公開制度。大學(xué)的信息公開主要指學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的操作流程及結(jié)果都應(yīng)該完全透明。[42]學(xué)生的基本權(quán)利之一就是知情權(quán)。公民的知情權(quán)主要包括公民的知悉權(quán)和了解權(quán)，是公民對(duì)國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的重大決策以及有重大影響的社會(huì)事件有知悉和了解的權(quán)利。這里學(xué)生的知情權(quán)主要指學(xué)生對(duì)大學(xué)的重大決策和事項(xiàng)的知悉和了解權(quán)利。信息公開不僅有助于保障學(xué)生的知情權(quán)，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供基礎(chǔ)條件，而且有助于學(xué)生對(duì)大學(xué)政策和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和提供建議。最后，建立學(xué)生申訴制度。這有助于保障學(xué)生的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為學(xué)生將對(duì)政策的不滿和受到的不公表達(dá)出來提供制度保障。

(二)提高學(xué)生參與的主體自覺性

在理念方面，樹立共治理念?，F(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)利益相關(guān)者組織，學(xué)生是大學(xué)內(nèi)部的核心利益相關(guān)者，有權(quán)利參與大學(xué)治理。學(xué)校有義務(wù)保障學(xué)生參與治理的實(shí)施，應(yīng)該樹立共治理念，正視學(xué)生參與治理的權(quán)利。哈佛大學(xué)每一個(gè)學(xué)院與社區(qū)都宣傳著平等、公正和包容的價(jià)值觀，每一個(gè)社區(qū)的成員都可以參與到社區(qū)的建設(shè)中來，我國(guó)高校也要在政策中、文化中樹立這樣的價(jià)值觀。首先，高?？梢栽谵k學(xué)理念中注入共治的理念，突破之前只有管理者參與到高校建設(shè)中的狀態(tài)。其次，高校在政策的建立和實(shí)施中要體現(xiàn)出多方利益者的共同參與性。最后，高校在校園文化建設(shè)中應(yīng)融入共治理念，讓共治理念滲入校園的每個(gè)角落，在潛移默化中感染每個(gè)學(xué)生。

在意識(shí)方面，學(xué)生要樹立主體意識(shí)。學(xué)校與學(xué)生是一個(gè)“利益共同體”，學(xué)校要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)治理主體角色的認(rèn)同感。[43]學(xué)生主體意識(shí)的樹立，離不開學(xué)校的熏陶與感染。學(xué)校建設(shè)應(yīng)重視學(xué)生的參與性，將學(xué)生看做為治理主體而不是被治理者，讓學(xué)生充分的參與到大學(xué)治理中。首先，在高校政策建立過程中，要讓學(xué)生參與其中，體味到主人翁的感覺，從而樹立責(zé)任感，為政策的實(shí)施運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。其次，在政策的實(shí)施過程中，要給予學(xué)生監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓學(xué)生以主人的身份參與到政策的運(yùn)行中。最后，驗(yàn)收政策的結(jié)果時(shí)要充分聽取學(xué)生的意見，調(diào)查學(xué)生的滿意度，讓學(xué)生全程參與。

在能力方面，要培養(yǎng)學(xué)生的治理能力。學(xué)生畢竟知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，要想學(xué)生能更好地參與大學(xué)治理，就要培養(yǎng)學(xué)生的治理能力。哈佛大學(xué)開設(shè)了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力課程和培訓(xùn)，同時(shí)輔助獎(jiǎng)項(xiàng)與證書鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的課程。我國(guó)高?？梢蚤_設(shè)相關(guān)參與治理的選修課程與研討會(huì)，也可以通過舉辦一些活動(dòng)與比賽激發(fā)學(xué)生的興趣。

(三)拓寬學(xué)生參與治理的途徑

一要完善學(xué)生參與大學(xué)治理的機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生以組織的身份參與大學(xué)治理。首先，完善學(xué)生會(huì)等組織。學(xué)生會(huì)是高校常見的群體組織，但是由于經(jīng)費(fèi)來源主要是校方，存在著自上而下管理的弊端，學(xué)生會(huì)成了大學(xué)管理者的附庸，學(xué)生并不能通過學(xué)生會(huì)很好參與到大學(xué)治理當(dāng)中。因此，我國(guó)學(xué)生會(huì)等組織需要使經(jīng)費(fèi)來源多元化，不僅局限于學(xué)校，而且可以通過全體學(xué)生繳納會(huì)費(fèi)和校友們的捐助獲取組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從而使學(xué)生會(huì)等組織能真正為學(xué)生發(fā)聲，成為學(xué)生參與大學(xué)治理的有限途徑。其次，建立輔助組織。如像哈佛大學(xué)的公平、多樣性、包容性和歸屬感辦公室和學(xué)生辦公室主任，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供各種資源，在理論政策和實(shí)踐物質(zhì)上為學(xué)生提供支持和幫助。最后，建立信息公開和咨詢組織，讓學(xué)生了解學(xué)校事項(xiàng)的進(jìn)展，解答學(xué)生參與過程中的疑惑，提高學(xué)生的參與率 。

二要拓寬學(xué)生參與大學(xué)治理的渠道，讓學(xué)生以個(gè)人的身份參與大學(xué)治理。首先，在招生方面，紀(jì)宏偉認(rèn)為，學(xué)生參與招生可以讓學(xué)生“現(xiàn)身說法”，比廣告與網(wǎng)頁宣傳更加有說服力和感染力，而且學(xué)生參與招生工作可以讓學(xué)生增長(zhǎng)見識(shí)并參與學(xué)校建設(shè)。[44]可借鑒哈佛的做法，在招生的網(wǎng)頁上附上在讀學(xué)生的聯(lián)系方式，讓報(bào)考的學(xué)生能直接與在讀的學(xué)生接觸，以便更好地了解學(xué)校的狀況。其次，在學(xué)生評(píng)教方面，不僅要收集學(xué)生的反饋，而且要聽取學(xué)生對(duì)相關(guān)決定的反饋，讓學(xué)生全面參與其中。有關(guān)學(xué)生的反饋多數(shù)集中在期末反饋，借鑒哈佛大學(xué)的德里克·博克教學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)，要關(guān)注學(xué)生的期末反饋，還要關(guān)注學(xué)生的持續(xù)反饋和早期反饋或中期反饋。最后，在監(jiān)督方面，學(xué)校可以結(jié)合線上線下的方式，開通多種可以舉報(bào)監(jiān)督的途徑。除了在校園中設(shè)立一些投訴辦公室或信箱，還可借助信息技術(shù)創(chuàng)建學(xué)生參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓學(xué)生對(duì)學(xué)校的治理方面的意見與監(jiān)督可以有申訴的地方與途徑，讓學(xué)生能夠沒有顧慮并且積極主動(dòng)地對(duì)各種違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。