朱 軍

黨的二十大報告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！比瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素[1]，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興都要靠人才推動，如果沒有人才支撐，鄉(xiāng)村振興很有可能是一句空話。

就浙江而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點在山區(qū)26縣。一段時期以來，浙江省域內(nèi)26個縣(市)受區(qū)位條件、歷史布局、功能定位等因素影響，優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少、工業(yè)家底較薄，經(jīng)濟相對落后，這些縣(市)被統(tǒng)稱為山區(qū)26縣。2021年，黨中央賦予浙江“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”光榮使命，山區(qū)26縣作為省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展起步慢、增速緩，是推進(jìn)共同富裕過程中需著重關(guān)注的區(qū)域。推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，重點、難點、突破點都在26縣。

26縣均出臺了一系列吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，但并未達(dá)到理想的政策目標(biāo)。本文研究分析高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)狀況及存在的根源問題，提出系統(tǒng)性對策建議，對促進(jìn)更多高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣建功立業(yè)，助推區(qū)域跨越式發(fā)展，助力推進(jìn)浙江“兩個先行”具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研

課題組通過全樣本數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、訪談座談等方式，對浙江省高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查研究。設(shè)置了針對畢業(yè)生、用人單位和人社部門的問卷，抽樣調(diào)查了省內(nèi)30所高校的畢業(yè)生和山區(qū)26縣的用人單位及人社部門，共發(fā)放并收回有效的畢業(yè)生問卷2220份、用人單位問卷132份、人社部門問卷26份。實地走訪了麗水市、松陽縣、遂昌縣、開化縣等人社部門，與人社部門、用人單位負(fù)責(zé)人和畢業(yè)生代表開展了座談交流。

調(diào)查結(jié)果表明，受經(jīng)濟、疫情等綜合因素以及近三年浙江省出臺的一系列鼓勵高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)的政策影響，大學(xué)生選擇到山區(qū)26縣就業(yè)的比例有所提升，但也存在總量不足、結(jié)構(gòu)不均、穩(wěn)定性不高等諸多問題。

(一)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的總量不足

從浙江省高校畢業(yè)生就業(yè)大數(shù)據(jù)來看，2019-2021屆浙江省高校畢業(yè)生共約104萬人，省內(nèi)主要流向了杭寧溫三個較為富裕的地級城市(占比50%左右)和其他地級城市，到縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為198705人，僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的19.1%，其中到山區(qū)26縣就業(yè)總?cè)藬?shù)為49452人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的5.3%，總量明顯不足。具體而言，近三年浙江省高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年就業(yè)總?cè)藬?shù)比重相對平穩(wěn)，基本保持在5%左右，略有提升。

從畢業(yè)生學(xué)歷層次分析，各層次高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)分布不均衡。近三年高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)主要為本科、?？茖W(xué)歷學(xué)生，學(xué)歷越高占比越低。其中，專科(高職)畢業(yè)生占比最高，占山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)的56%-59%，本科畢業(yè)生其次，占山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)的37%-41%，研究生畢業(yè)生最少，僅占山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)的1%-2%。問卷和座談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，山區(qū)26縣用人單位最希望引進(jìn)高層次人才和高技能型人才，這與目前的就業(yè)現(xiàn)狀差異較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)的主攻方向是本科以上的畢業(yè)生。

(二)高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的結(jié)構(gòu)不均

從就業(yè)單位性質(zhì)看，高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣機關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)的有10063人，占山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)的20.34%。對比高校畢業(yè)生到省內(nèi)其他縣(市)就業(yè)情況，到省內(nèi)其他縣市機關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)為21564人，占省內(nèi)其他縣市就業(yè)人數(shù)的14.8%，去山區(qū)26縣就業(yè)的高校畢業(yè)生更偏向去機關(guān)、事業(yè)單位。按學(xué)歷層次分析，本科畢業(yè)生占山區(qū)26縣機關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)總畢業(yè)生人數(shù)的60.2%，研究生畢業(yè)生占38.4%，?？?高職)畢業(yè)生最少，為1.4%。從就業(yè)人數(shù)比例變化看，研究生和?？?高職)生到山區(qū)26縣就業(yè)人數(shù)占比呈上升趨勢，而本科生占比逐年下降，這與升學(xué)、考公考編主力軍是本科生有一定的關(guān)系，也反映了山區(qū)26縣引才的政策和當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠼Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

從就業(yè)行業(yè)流向分析，山區(qū)26縣和省內(nèi)其他縣市吸納畢業(yè)生前三位的行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)和零售、教育。但是，不同學(xué)歷層次的高校畢業(yè)生主要行業(yè)流向差異明顯，研究生和本科生的主要行業(yè)流向為教育、公共管理、社會保障和社會組織，在山區(qū)26縣就業(yè)的畢業(yè)生流向這幾個行業(yè)的比例更高。

種種跡象表明，高校畢業(yè)生求穩(wěn)心態(tài)加劇，返鄉(xiāng)就業(yè)首選公務(wù)員、事業(yè)編制，其次進(jìn)國企，本科以上畢業(yè)生猶為如此。據(jù)某26縣人社部門反饋，每年體制內(nèi)招考錄用人數(shù)中，省內(nèi)高校畢業(yè)生約占三分之一。促進(jìn)高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)的主要吸引力在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級。

(三)高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的穩(wěn)定性不高

調(diào)查結(jié)果顯示，山區(qū)26縣用人單位對高校畢業(yè)生質(zhì)量總體滿意，認(rèn)為高校畢業(yè)生心理素質(zhì)較好，抗壓能力強，但穩(wěn)定性略低，流失率較高。從離職時間來看，在半年內(nèi)離職的占離職人數(shù)的55.16%，半年以上到一年以內(nèi)的占28.33%，一年以上兩年以內(nèi)的占13.13%，2年以上的占3.38%。簡言之，就業(yè)年限越長，離職率越低。

分析離職的主要群體，非山區(qū)26縣生源地的畢業(yè)生離職率較高，占83.6%，而山區(qū)26縣生源地的畢業(yè)生就業(yè)相對穩(wěn)定。根據(jù)浙江省高校畢業(yè)生就業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到山區(qū)26縣就業(yè)的高校畢業(yè)生有94.5%來自省內(nèi)生源，且主要為生源地畢業(yè)生，占63%，另有16.8%的畢業(yè)生離生源地不遠(yuǎn)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，返鄉(xiāng)就業(yè)是畢業(yè)生選擇山區(qū)26縣就業(yè)的最主要因素，在畢業(yè)生問卷“選擇山區(qū)26縣就業(yè)的因素”排在前2位的分別是“回生源所在地就業(yè)”(63.20%)、“家人的想法和要求”(25.86%)。此外，選擇到山區(qū)26縣就業(yè)的畢業(yè)生中，在大學(xué)入學(xué)前，生源地主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)(52.61%)和縣市(35.90%)。問卷分析結(jié)果顯示，67.52%的生源地畢業(yè)生表示未來一段時間會繼續(xù)留在山區(qū)26縣。

由此可見，省內(nèi)外其他縣市生源的畢業(yè)生對到山區(qū)26縣就業(yè)意愿不高，且就業(yè)穩(wěn)定性不高，促進(jìn)高校畢業(yè)生到山區(qū)26縣就業(yè)的主力軍還要從自身內(nèi)部挖掘。

二、影響高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的因素分析

從社會就業(yè)觀念及高校畢業(yè)生就業(yè)意識、高校人才培養(yǎng)模式、鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村基層生活保障四個方面分析高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的制約因素。

(一)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的意識不強

就業(yè)大數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生在就業(yè)區(qū)域的選擇上更傾向于省會城市或地級市，對到縣級城市或鄉(xiāng)村基層就業(yè)意愿不高，因此高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的總量不足。

一是社會認(rèn)知因素。在中國傳統(tǒng)文化中，“讀書人”被認(rèn)為是社會上層階級的代表，這種觀念造成了一定程度上“城市優(yōu)于鄉(xiāng)村”的偏見。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，許多年輕人更愿意選擇去一線城市打拼，而鄉(xiāng)村基層工作往往被認(rèn)為是低收入、低保障、低社會地位的工作。有的高校畢業(yè)生不選擇鄉(xiāng)村基層就業(yè)是來自于家庭或親戚的壓力。目前，社會上有很多人仍認(rèn)為在農(nóng)村基層工作不光彩，不能光宗耀祖，或認(rèn)為大學(xué)生與農(nóng)村是不搭調(diào)[2]，這些認(rèn)知都會影響高校畢業(yè)生對鄉(xiāng)村基層工作的選擇和態(tài)度。

二是個人價值觀因素。大多數(shù)高校畢業(yè)生之所以不愿意選擇在鄉(xiāng)村基層就業(yè)主要是缺乏對“三農(nóng)”問題重要性的有關(guān)認(rèn)知。在學(xué)生教育過程中，當(dāng)前的教育體系普遍重視基礎(chǔ)知識和理論的傳授，但缺少對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、需求以及基層工作內(nèi)容與挑戰(zhàn)等方面的系統(tǒng)性介紹，忽略了知識應(yīng)用和勞動實踐，弱化了家國情懷、理想信念和艱苦奮斗意識的教育培養(yǎng)。因此，畢業(yè)生對鄉(xiāng)村基層工作的實際情況了解不足，缺乏對鄉(xiāng)村基層工作的認(rèn)識和了解，思想意識不夠堅定，沒有將自我價值與社會價值相結(jié)合。

(二)高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)需求的契合度不夠

當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。隨著畢業(yè)生總數(shù)的不斷增加，高校畢業(yè)生面臨著“就業(yè)難”的困境，但企業(yè)單位依然存在“招工難”的問題，鄉(xiāng)村基層企業(yè)招“才”難問題更加突出。大學(xué)生認(rèn)為返鄉(xiāng)就業(yè)很難找到專業(yè)對口的崗位，而用人單位也表示很難招到所需專業(yè)的人才。究其原因，這和高校人才培養(yǎng)與社會需求的契合程度不高有關(guān)。

一是專業(yè)設(shè)置契合度不夠。高校的專業(yè)設(shè)置不能滿足市場需求，與鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)需求不匹配。高校專業(yè)設(shè)置往往由學(xué)校自主決定，而學(xué)校對鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)需求了解不深，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與實際需求不匹配。許多鄉(xiāng)村基層需要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟增長和就業(yè)機會，但高校專業(yè)設(shè)置通常更加偏向于城市或者傳統(tǒng)行業(yè)。

二是人才培養(yǎng)契合度不夠。高校人才培養(yǎng)不能滿足市場需求，與企業(yè)現(xiàn)實要求不匹配。許多高校教育更注重理論知識和學(xué)術(shù)研究，在培養(yǎng)人才方面缺乏實踐性、應(yīng)用性。高校畢業(yè)生能力與就業(yè)市場環(huán)境契合度不高，企業(yè)對高層次人才、專業(yè)技能型人才需求較大，而畢業(yè)生往往缺乏專業(yè)技能、工作經(jīng)驗等，又不愿意從一線開始，與企業(yè)人才實際需求存在偏差。

(三)鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生的就業(yè)吸引力不足

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟發(fā)展水平較低，以傳統(tǒng)行業(yè)為主，導(dǎo)致企業(yè)難以提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的職位給大學(xué)畢業(yè)生，缺乏就業(yè)吸引力。根據(jù)山區(qū)26縣人社部門反饋，山區(qū)26縣的規(guī)上企業(yè)不多，吸納畢業(yè)生以小微企業(yè)為主，難以吸引和留住高層次和高技術(shù)人才。招聘高校畢業(yè)生的企業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)與零售等傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)部管理相對不完善，一些企業(yè)無法為員工提供系統(tǒng)性職場培訓(xùn)及升遷通道，缺乏職業(yè)發(fā)展機會和平臺，對想快速鍛煉、提升能力的大學(xué)生來吸引力不足。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，離職者當(dāng)中，因職業(yè)發(fā)展不明朗的占62.1%，專業(yè)不對口的占48.21%，分別列離職原因的第二位和第三位。

二是政策執(zhí)行不到位。政府關(guān)于提高基層人員生活待遇、能力培訓(xùn)、幫扶引領(lǐng)、服務(wù)期滿再就業(yè)保障規(guī)定等相關(guān)政策還沒有深入人心。山區(qū)26縣某企業(yè)表示，山區(qū)26縣之間人才競爭激烈，培養(yǎng)好的技能人才很容易被其他縣(市)同行業(yè)企業(yè)高薪挖走。此外，政府的引才政策有待于進(jìn)一步細(xì)化與落實。調(diào)查結(jié)果顯示，了解并享受人才政策的畢業(yè)生僅占25.9%，完全不了解政策的占28.45%。根據(jù)問卷調(diào)查及座談會反饋，部分縣沒有出臺具體的細(xì)則，缺乏對政策再完善、再細(xì)化的意識，對宏觀政策的激潛挖能做得不到位，一定程度上導(dǎo)致政策效能未完全發(fā)揮。

三是薪資待遇不匹配。相較于城市企事業(yè)單位，鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)的薪資水平普遍偏低，難以提供有競爭力和可持續(xù)性收入，這對有一定經(jīng)濟壓力的畢業(yè)生來說是一個不小的問題。根據(jù)畢業(yè)生問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，72.6%的畢業(yè)生月平均工資低于6000元，其中低于4000元的占30%，與在城市就業(yè)畢業(yè)生的月平均工資存在不小差距。有31.59%的畢業(yè)生表示收入僅夠自己的日常開銷，13.34%的畢業(yè)生甚至有點入不敷出。與此同時，縣級城市房價不斷攀升，畢業(yè)生安家成本越來越高，使山區(qū)26縣在引才留才競爭中優(yōu)勢越來越不明顯。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，離職者當(dāng)中，由于薪酬福利低離職的占62.29%，列第一位。

(四)鄉(xiāng)村基層生活環(huán)境難以支撐高校畢業(yè)生長期堅守

一是工作環(huán)境相對較差。因產(chǎn)業(yè)性質(zhì)需求，鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境相對較為艱苦，工作環(huán)境較差，缺乏現(xiàn)代化的辦公設(shè)施和舒適的工作環(huán)境。很多鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)需要從事農(nóng)、林、牧、漁等，在戶外工作時間長且容易受到天氣變化影響，還面臨著勞動強度高和安全風(fēng)險大等問題，這對一些注重生活品質(zhì)的畢業(yè)生來說是一個不小的問題。

二是生活條件相對較差。由于歷史發(fā)展、地理位置等多種原因，許多鄉(xiāng)村基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施普遍較差或者缺失，無法享受到城市的繁華和多元文化，而城市擁有諸如交通便利、高級公寓、娛樂設(shè)施、飲食消費、交友場所等，這讓一些高校畢業(yè)生不愿意長期堅守在鄉(xiāng)村基層。

三是社會文化相對較差。鄉(xiāng)村基層生活環(huán)境的社會文化環(huán)境也與城市有很大的差異，這會讓一些高校畢業(yè)生感到無法適應(yīng)鄉(xiāng)村基層的生活方式和社會文化環(huán)境。文化背景和社會經(jīng)驗不同，增加了畢業(yè)生與當(dāng)?shù)厝罕姕贤y度。在小鎮(zhèn)或農(nóng)村社交圈子相對封閉且稀少，甚至男女生談戀愛、成家立業(yè)需求都無法得到滿足，這些問題給年輕人帶來很大的困擾和不適應(yīng)，因此他們不愿意長期堅守在鄉(xiāng)村基層。

三、全面鄉(xiāng)村振興背景下高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的新形勢

(一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對高校畢業(yè)生拋出的新需求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。”[3]習(xí)近平總書記在給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院同學(xué)們的回信中指出：“黨的二十大對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出部署，希望同學(xué)們志存高遠(yuǎn)、腳踏實地，把課堂學(xué)習(xí)和鄉(xiāng)村實踐緊密結(jié)合起來，厚植愛農(nóng)情懷，練就興農(nóng)本領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上建功立業(yè)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)青春力量?！盵4]

從用人單位調(diào)查問卷反饋看，排在前三位的人才需求分別是生產(chǎn)經(jīng)營管理人才(50.76%)，社會化服務(wù)技能人才(37.88%)，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷/電商人才(30.3%)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出“挖掘基層就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、司法輔助等就業(yè)機會”，為高校畢業(yè)生等青年人才指出了新需求、新崗位、新機會，這需要高校畢業(yè)生具備更加全面的知識和技能、更加厚實的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對高等教育提出的新要求

習(xí)近平總書記給全國涉農(nóng)高?；匦胖赋觯骸稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。希望你們繼續(xù)以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保國家糧食安全、提高億萬農(nóng)民生活水平和思想道德素質(zhì)、促進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵5]

從用人單位調(diào)查問卷反饋看，對高校人才培養(yǎng)建議中排在前三位的分別是“加強實踐教學(xué)比重，增強操作技能”(65.1%)，“注重校企(地)合作，強化聯(lián)合(定向)培養(yǎng)”(51.5%)，“加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)認(rèn)知”(44.7%)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》對高等教育助力鄉(xiāng)村人才振興提出五點要求：一是開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育，二是實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，三是支持村干部、退役軍人等就近接受職業(yè)高等教育，四是加強涉農(nóng)高校耕讀教育，五是支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育。

(三)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對地方政府提出的新訴求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的高校畢業(yè)生開始關(guān)注和參與到鄉(xiāng)村振興的工作中來。他們希望在鄉(xiāng)村振興的過程中獲得更多的就業(yè)機會、更好的生活條件和服務(wù)設(shè)施、更加優(yōu)惠的激勵政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更多的職場培訓(xùn)和發(fā)展機會、更加安全文明的社會環(huán)境等。

從在校生問卷調(diào)查反饋看，大學(xué)生對鄉(xiāng)村基層提出的訴求中排在前三位的分別是“針對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生制定出臺專門的住房/醫(yī)療/社保/子女教育等支持政策”(71.75%)，“建設(shè)專門的承接大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺”(64.24%)，“制定出臺針對出到鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的績效評價考核標(biāo)準(zhǔn)和職稱職務(wù)晉升機制”(57.14%)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》指出，為高校畢業(yè)生在基層成長成才創(chuàng)造良好條件，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的對策建議

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。大學(xué)生積極面向鄉(xiāng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、立志“強農(nóng)興農(nóng)”的使命傳承與價值實現(xiàn)是助力全面鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，任務(wù)艱巨、使命光榮。大學(xué)生中“城市情結(jié)”和“跳離基層”等思想始終困擾和阻礙著鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)，政府、高校和社會需要做好人才智力支持和政策銜接，主動作為、精準(zhǔn)施策，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。

(一)注重價值引領(lǐng)，培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)意識

高校應(yīng)正確應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)價值取向轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。在中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中，高校要承擔(dān)就業(yè)育人的職責(zé)，從思想政治教育、生涯規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)教育等入手，喚起大學(xué)生的使命感和責(zé)任感。

一要強化知農(nóng)愛農(nóng)意識教育。高校要將知農(nóng)愛農(nóng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，把家國情懷教育融入到人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。強化勞動教育和耕讀教育，將課堂搬進(jìn)田間地頭，依托校內(nèi)外實踐載體，將專業(yè)教育、勞動實踐與精神培育相結(jié)合，實現(xiàn)“第一課堂”和“第二課堂”有機融合，鼓勵學(xué)生積極參與到“三下鄉(xiāng)”“返家鄉(xiāng)”等實踐活動中去，重點聚焦農(nóng)村基層開展實習(xí)、實踐、社會調(diào)研等，讓學(xué)生切實了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要性和艱巨性，增強鄉(xiāng)村意識和責(zé)任意識，著力培養(yǎng)學(xué)農(nóng)知農(nóng)愛農(nóng)從農(nóng)新人。

二要強化中長期職業(yè)規(guī)劃教育。高校要結(jié)合學(xué)生的成長發(fā)展規(guī)律，客觀理性地分析學(xué)生的能力素質(zhì)和性格特征，幫助學(xué)生盡早制定職業(yè)生涯發(fā)展的初期目標(biāo)，引導(dǎo)他們了解基層崗位、了解基層工作環(huán)境，并提供相關(guān)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，識別適合自己的職業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)，引導(dǎo)畢業(yè)生建立貼近實際的擇業(yè)預(yù)期，做好職業(yè)準(zhǔn)備；要從鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的角度出發(fā)，聯(lián)動校內(nèi)外資源，邀請各行各業(yè)優(yōu)秀的畢業(yè)生校友回母校宣講，發(fā)揮朋輩指引和榜樣的力量，增強他們到鄉(xiāng)村基層工作的信心和決心。

三要強化分類就業(yè)指導(dǎo)教育。高校要把就業(yè)工作作為立德樹人的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)不同專業(yè)、不同學(xué)生的特點和社會需求，不斷健全“就業(yè)育人”工作體系，構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)特點和學(xué)生個性化需求的分類就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，組織開展更多與鄉(xiāng)村基層工作相關(guān)的能力培訓(xùn)或?qū)嵺`活動，如農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會組織等培訓(xùn)，幫助學(xué)生增強鄉(xiāng)村基層工作的理論水平和實踐經(jīng)驗。同時，為畢業(yè)生提供更多的鄉(xiāng)村基層就業(yè)工作機會，推動他們走向鄉(xiāng)村基層。

(二)深化校地合作，提高人才培養(yǎng)契合度

促進(jìn)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)需要多方面的努力和支持，政府、高校和社會各界應(yīng)該共同發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，通過深化校地合作、增加定向招生、拓寬就業(yè)渠道等措施，提高人才培養(yǎng)契合度，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會，同時為鄉(xiāng)村振興注入更多的人才和活力。

一要健全合作機制。高校應(yīng)該與地方政府、企業(yè)、社會組織等建立更為深入的合作關(guān)系，建立工作交流和信息共享平臺，共同研究解決高校人才培養(yǎng)和地方招才引智等問題。地方政府、企業(yè)等要共同推進(jìn)高校的人才培養(yǎng)，建立實習(xí)、就業(yè)等渠道，為學(xué)生提供更多的實踐機會和就業(yè)機會。高校要更加關(guān)注地方政府、企業(yè)、行業(yè)的問題和需求，通過科研合作、社會服務(wù)、人才輸送等方式，重點聚焦農(nóng)村開展各類服務(wù)，加快鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造，如通過科技特派員師生團(tuán)將技術(shù)和服務(wù)送到鄉(xiāng)村振興一線，切實解決鄉(xiāng)村振興過程中的現(xiàn)實問題，鍛煉服務(wù)三農(nóng)本領(lǐng)。

二要增加定向招生。結(jié)合鄉(xiāng)村基層人才需求，解決鄉(xiāng)村基層招才困難問題，從招生源頭入手，在提高入學(xué)生源質(zhì)量的同時，充分利用新高考改革帶來的政策優(yōu)勢，針對不同層次的高中生源，設(shè)置更多專業(yè)類別的鄉(xiāng)村基層定向委培、高校專項、地方專項等招生計劃，強化定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的全鏈條管理，深化校地協(xié)同育人，更好為鄉(xiāng)村基層培養(yǎng)持續(xù)穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊伍，助力鄉(xiāng)村全面振興。

三要拓寬就業(yè)渠道。高校要進(jìn)一步加強與地方人社部門的交流合作，健全完善人才招聘輸送合作機制，暢通信息發(fā)布渠道，常態(tài)化開展政策宣講、招才引智等活動，吸引大學(xué)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，廣泛匯聚政府、人才機構(gòu)力量，在資源共享、供需匹配、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域加強合作，推動大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)校地合作共贏。

(三)細(xì)化人才培養(yǎng)，增強服務(wù)基層能力

提高高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的積極性和實效性，需要優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加強校際合作，共享教學(xué)、科研和就業(yè)資源，建立動態(tài)專業(yè)調(diào)整與退出機制，構(gòu)建招生——培養(yǎng)——就業(yè)一體化的聯(lián)動工作格局，進(jìn)一步提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)基層能力，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和發(fā)展。

一要精準(zhǔn)分析“建好庫”。建立鄉(xiāng)村基層人才動態(tài)需求庫，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與高校專業(yè)設(shè)置的精準(zhǔn)對接。在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方面，高校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，充分了解鄉(xiāng)村振興和共同富裕背景下鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對人才具體需求等方面的新變化，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實際需求，建立就業(yè)與招生的聯(lián)動機制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，開設(shè)更多農(nóng)、林、牧、漁等與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的專業(yè)和新興交叉課程，適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極儲備專業(yè)核心知識和掌握操作技能，培養(yǎng)出更多適應(yīng)鄉(xiāng)村基層工作的復(fù)合型人才。

二要校際合作“齊分享”。高校之間應(yīng)該加強合作聯(lián)系、共享資源，建立各類交流合作平臺和機制，如通過專業(yè)教師、校友等渠道，分享教學(xué)資源、科研成果和就業(yè)信息，合作開展對鄉(xiāng)村基層的科技支撐、社會服務(wù)和人才協(xié)作，讓學(xué)生獲得更多資源渠道，更好地了解鄉(xiāng)村基層就業(yè)的機會和挑戰(zhàn)。此外，要共同開展鄉(xiāng)村基層就業(yè)推廣活動，充分利用國家級、省級招聘平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層專場招聘會的品牌效應(yīng)，推動崗位信息充分利用、充分共享，實現(xiàn)互補，實現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)對接，為鄉(xiāng)村基層引智助力。

三要綜合評價“督成效”。定期開展畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查，實現(xiàn)畢業(yè)生能力與鄉(xiāng)村基層用人單位需求精準(zhǔn)對接。高校要深入分析各專業(yè)就業(yè)質(zhì)量、滿意度等情況，強化系統(tǒng)思維，建立分層分類的就業(yè)評價指標(biāo)體系，重點關(guān)注鄉(xiāng)村基層對高校畢業(yè)生的政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、滿意度等方面的綜合評價，完善學(xué)科專業(yè)的預(yù)警、招生計劃調(diào)控、動態(tài)調(diào)整與退出機制，持續(xù)快速推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，構(gòu)建起招生——培養(yǎng)——就業(yè)一體化的聯(lián)動工作格局。同時，建立畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)跟蹤聯(lián)絡(luò)機制，關(guān)注畢業(yè)生基層成長發(fā)展，讓畢業(yè)生感受到母校的關(guān)心關(guān)懷。

(四)強化政策保障，提升鄉(xiāng)村基層吸引力

薪資福利待遇較低、社會保障制度不完善、個人發(fā)展空間受限等是畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)時擔(dān)心的主要問題。需要探索出一系列有效的政策和措施，強化政策的落地實效，也要更加注重政策的宣傳質(zhì)效，形成良好的基層工作氛圍，提升鄉(xiāng)村基層吸引力，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，推動更多的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)。

一要發(fā)揮政策的指揮棒作用。各地政府要以務(wù)實舉措，引導(dǎo)畢業(yè)生前往鄉(xiāng)村基層工作的政策目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村基層工作畢業(yè)生對待遇保障、未來婚戀、成長進(jìn)步信心不足問題，搭乘《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》《關(guān)于支持山區(qū)26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策的東風(fēng)，出臺一系列保障政策，如稅收優(yōu)惠、住房補貼、職業(yè)培訓(xùn)等；要加大對鄉(xiāng)村基層工作的投入，加快鄉(xiāng)村基層產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高基層工作的待遇和福利，改善基層工作環(huán)境，提高鄉(xiāng)村基層工作的吸引力，讓畢業(yè)生安心在基層工作。企業(yè)是引才的主渠道，要積極探索符合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況的企業(yè)支持政策，擴大就業(yè)容量，為引導(dǎo)更多畢業(yè)生去企業(yè)就業(yè)。

二要注重就業(yè)政策的宣傳質(zhì)效。要擴大鄉(xiāng)村基層引才政策的宣傳范圍，豐富引才政策的宣傳方式，精心組織招才引智項目活動，提升人才服務(wù)效率與質(zhì)量，重點要將引才政策落實落細(xì)，使畢業(yè)生真正對政府就業(yè)政策入腦入心，真正做到用政策提高個人就業(yè)的成功率。同時，要提升鄉(xiāng)村基層工作的社會認(rèn)可度，讓更多的人了解基層工作的意義和價值，讓基層工作得到更多的社會認(rèn)可和尊重。

三要營造良好的基層就業(yè)氛圍。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，從社會整體層面打造良好的鄉(xiāng)村基層就業(yè)氛圍，更加注重促進(jìn)人才發(fā)揮作用的環(huán)境營造。如，通過評選優(yōu)秀基層工作者、宣傳基層工作的先進(jìn)事跡等發(fā)揮典型先進(jìn)的正面效應(yīng)，通過推廣就業(yè)先進(jìn)典型引導(dǎo)學(xué)生克服好高騖遠(yuǎn)、貪圖安逸的負(fù)面思想，用苦干實干去展現(xiàn)自己的能力，形成推動高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的長效工作機制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。