張新新 嚴(yán)思語

摘要：文章探討我國數(shù)字出版財政治理的優(yōu)化路徑，助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。文章從創(chuàng)新激勵、外部性理論、有為政府與有效市場理論三方面分析了數(shù)字出版財政治理的理論依據(jù)。通過厘清數(shù)字出版財政治理的內(nèi)涵、外延、特征和過程，嘗試構(gòu)建數(shù)字出版財政治理的本體屬性。通過分析數(shù)字出版財政治理的成效和存在的問題，提出數(shù)字出版財政治理的優(yōu)化路徑：調(diào)整優(yōu)化財政政策；推進精準(zhǔn)扶持，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略；落實監(jiān)管評估機制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版；財政治理；數(shù)字出版財政治理；文化產(chǎn)業(yè)治理；重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略

D01：10.19619/j.issn，1007-1938.2023.00.063

作者單位：上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院

基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助項目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（編號 21FXWB024） ；2019年度中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項目“數(shù)字出版理論體系重構(gòu)”；上海理工大學(xué)人才項目科研資助項目“數(shù)字出版基礎(chǔ)理論研究”。

從社會發(fā)展歷程來看，財政隨著國家的建立而產(chǎn)生，是一種存在于社會中的經(jīng)濟行為。《現(xiàn)代漢語詞典》對“財政”的解釋是： 政府部門對資財?shù)氖杖肱c支出的管理活動。[1] 換言之，是資財收入與支出的管理行為的總和。從管理角度來說，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，是國家政府為了實現(xiàn)職能而產(chǎn)生的分配行為，目的是調(diào)控社會資源、維護市場統(tǒng)一、促進公平，以財政治理來實現(xiàn)國家的長治久安。

文化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要作用。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)體系的一個重要組成部分，是文化經(jīng)濟科技融合的大平臺，[2]發(fā)展

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)與落實“文化數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略、推動文化與科技深度融合、打造出版強國息息相關(guān)。推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展需要在多個方面進行努力。其中，完善國家和地方的財政治理與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定關(guān)聯(lián)性。黨的二十大提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；指出要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政治理，作為一種治理方式，涵蓋了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各方面，須通過有效的財政治理手段和措施助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)字出版成果惠及廣大群眾，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

一、數(shù)字出版財政治理的理論依據(jù)

數(shù)字出版財政治理的理論依據(jù)主要包括創(chuàng)新激勵理論、外部性理論、有為政府與有效市場理論。

1.創(chuàng)新激勵理論

創(chuàng)新激勵是指在市場經(jīng)濟影響下，通過市場競爭來激勵創(chuàng)新行為，包括直接激勵和間接激勵。一方面，市場激勵是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要因素，為了增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，要積極完善市場激勵機制以培育有利于企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。對出版行業(yè)而言，數(shù)字出版是對傳統(tǒng)出版的創(chuàng)新，是以數(shù)字技術(shù)賦能出版，從而產(chǎn)生的一種新型出版模式。但由于技術(shù)創(chuàng)新活動存在高成本、高風(fēng)險等問題，在過去較長一段時間內(nèi)，很多傳統(tǒng)出版企業(yè)出于利益最大化的考量不愿主動冒險創(chuàng)新，而是選擇保守地以低成本參與市場競爭，從而導(dǎo)致出版行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新程度較低。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，大眾的閱讀習(xí)慣隨之改變，傳統(tǒng)出版企業(yè)為了提升市場競爭力必須朝著數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。另一方面，新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)強調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即基于政府及相關(guān)組織人員在知識、信息方面的優(yōu)勢及有效的激勵。為推動出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，培育有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，需要政府在財政、金融、稅收等方面實施扶持政策，通過加大財政投入、減免稅收、建立專項基金等措施來激勵企業(yè)創(chuàng)新。

2.外部性理論

外部性是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中的一個重要理論，亦稱為“外部效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”等，是指某個經(jīng)濟主體的行為對其他經(jīng)濟主體或社會產(chǎn)生有利或有害的效應(yīng)，而這種效應(yīng)不會通過貨

幣或市場交易反映出來。[3]外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性效應(yīng)能夠為社會或個體帶來積極影響，負(fù)外部性效應(yīng)則相反。 文化產(chǎn)品的正外部性，是指優(yōu)秀的文化產(chǎn)品能夠促進文化經(jīng)濟活動發(fā)展，推動旅游、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化創(chuàng)新、保護文明傳承等。文化產(chǎn)品的負(fù)外部性，是指不良的文化產(chǎn)品嚴(yán)重誤導(dǎo)消費者，損害其精神世界，給整個社會乃至民族文化帶來精神污染。[4] 數(shù)字出版產(chǎn)品作為新型的文化產(chǎn)品，承擔(dān)著普及知識和傳遞信息的功能，其承載的精神內(nèi)容能夠潛移默化地影響人們的思想觀念。高質(zhì)量的數(shù)字出版產(chǎn)品能夠陶冶情操、涵養(yǎng)心靈，產(chǎn)生正外部性效應(yīng)。隨著信息技術(shù)和媒體技術(shù)的發(fā)展，用戶生成內(nèi)容（usergenerated content，英文縮寫UGC）、人工智能生成內(nèi)容（artificial intelligence generated content，英文縮寫AIGC）紛至沓來，內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費者界限逐漸模糊，內(nèi)容生產(chǎn)的門檻降低，導(dǎo)致數(shù)字出版產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。一些質(zhì)量低下的內(nèi)容產(chǎn)品不僅損害人的心智，甚至還會對國家文化安全、意識形態(tài)安全造成危害，產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)。

基于外部性理論，相關(guān)主管部門應(yīng)對能帶來正外部性效應(yīng)的數(shù)字出版產(chǎn)品給予財政支持，鼓勵、支持其加大生產(chǎn)。對產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)的數(shù)字出版產(chǎn)品則可以將財政支持投入到風(fēng)險防控領(lǐng)域，并采取必要措施進行預(yù)防干預(yù)，嚴(yán)守意識形態(tài)安全。

3.有為政府與有效市場理論

有為政府是指能夠有效運用自己的職能來推動國家發(fā)展的政府。在經(jīng)濟學(xué)范疇中，有為政府中的“為”是指當(dāng)市場在資源配置中失靈時，為了使無效市場變成有效市場政府所采取的因勢利導(dǎo)的措施。政府和市場之間

的關(guān)系是相輔相成、相互影響的，兩者相互補充才能促使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。從政府的角度來說，政府要明確定位，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮管理和調(diào)控作用。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，需要政府在其發(fā)展過程中發(fā)揮“有為政府”的作用，將有效市場和有為政府相結(jié)合。一方面，政府應(yīng)適時運用財政調(diào)控手段，“給予政策和資金扶持，維持?jǐn)?shù)字出版市場整體供需平衡，維護積極、健康的市場秩序”[5]，推動數(shù)字出版市場主體轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)、監(jiān)督、促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如在鼓勵數(shù)字出版新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，政府可采取財稅補貼、稅收減免等財政治理手段；另一方面，數(shù)字出版企業(yè)自身也須扎實推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、內(nèi)容資源數(shù)字化建設(shè)、運營平臺數(shù)字化布局等，持續(xù)深化數(shù)字化戰(zhàn)略落實，實現(xiàn)數(shù)字出版提質(zhì)增效，以助力出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字出版財政治理的本體構(gòu)建

財政治理是數(shù)字出版治理體系的重要組成部分，解決的是數(shù)字出版公共資金的投入與績效問題，同時也是我國政府適時運用的有效調(diào)控方式，是引導(dǎo)數(shù)字出版起步和推動數(shù)字出版發(fā)展的重要助力，可以幫助出版單位解決基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、內(nèi)容資源數(shù)字化和運營平臺數(shù)字化等基本問題。

1.數(shù)字出版財政治理的內(nèi)涵

數(shù)字出版財政治理是國家財政主管部門將某些財政調(diào)控措施應(yīng)用在數(shù)字出版領(lǐng)域，從而發(fā)揮積極作用，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其內(nèi)涵具體是指國家相關(guān)主管部門通過公共財政手段，如鼓勵、引導(dǎo)和扶持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策、專項資金或財政項

目等，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的治理方法、行為和措施的總和。[6]數(shù)字出版財政治理，體現(xiàn)了數(shù)字出版治理現(xiàn)代化的中國特色，是“新型舉國體制”在數(shù)字出版治理領(lǐng)域的成功運用，也是政府引導(dǎo)型數(shù)字出版早期階段發(fā)展模式的重要支撐。[7]

數(shù)字出版財政治理的具體方式，包括設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、新聞出版改革發(fā)展項目庫、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、地方宣傳文化引導(dǎo)基金等。數(shù)字出版財政治理的目標(biāo)，是落實國家重點文化發(fā)展戰(zhàn)略，促進出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字出版提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)出版和新興出版深度融合，實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)字出版財政治理的外延

財政治理體系涵蓋著社會與個人、政府與市場、中央與地方之間的關(guān)系。其外延是指具有財政治理內(nèi)涵的對象，即可以用財政治理概念來指稱的被指稱者。近年來，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中共中央宣傳部、財政部到地方政府都給予了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)大量財政支持，因而在此將財政治理的外延分為“中央財政調(diào)控”和“地方財政調(diào)控”^[8]17進行具體闡述。

在中央財政調(diào)控方面，主要采用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算金兩種調(diào)控治理方式。其中，由中央財政部門推出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，是中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要專項資金，旨在扶持各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而滿足人們的精神需求。 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的重要扶持對象之一，通過充分發(fā)揮專項資金的扶持導(dǎo)向作用，鼓勵社會各界共同參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。國有資本經(jīng)營預(yù)算金則是

政府預(yù)算的組成部分，將國有資本注入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有助于發(fā)揮資金的撬動作用，幫助中央文化企業(yè)的數(shù)字出版做大做強。

2020年11月，由中共中央宣傳部和財政部共同發(fā)起設(shè)立的中國文化產(chǎn)業(yè)投資母基金成立，由此，以項目補貼、預(yù)算支持為主的中央財政調(diào)控方式將可能轉(zhuǎn)為基金支持為主的治理手段。首期已募集資金317億元，主要投向“新聞信息服務(wù)、媒體融合發(fā)展、數(shù)字化文化新業(yè)態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，以及與文化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的旅游、體育等相關(guān)行業(yè)，支持電影等重點行業(yè)發(fā)展”[9]。文化產(chǎn)業(yè)投資母基金的成立和實施，對探索財政調(diào)控改革創(chuàng)新、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、深入實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、推進文化強國建設(shè)具有重要意義和價值。

在地方財政調(diào)控方面，近年來多個省市設(shè)立旨在促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)政府投資基金或宣傳文化引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，激活社會資本，如上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、北京宣傳文化引導(dǎo)基金、廣東省文化繁榮發(fā)展專項資金等。這些地方財政資金或基金政策的出臺，有效彌補了中央財政調(diào)控手段的不足，也能夠更加因地制宜地引導(dǎo)和扶持區(qū)域數(shù)字出版企業(yè)的發(fā)展。

3.數(shù)字出版財政治理的特征

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的分支，具有其特殊性。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)既能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的商機，帶來可觀的經(jīng)濟效益，又關(guān)系到整個社會的精神文明建設(shè)，體現(xiàn)其社會效益。因此，數(shù)字出版財政治理既要著力于打造與市場相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟體制，又要著眼于社會現(xiàn)實需要，重視提供優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。關(guān)于數(shù)字出版財

政治理的特征可歸納為以下幾個方面。

（1）重大文化產(chǎn)業(yè)項目的引領(lǐng)帶動

當(dāng)前數(shù)字出版財政治理體現(xiàn)了重大文化產(chǎn)業(yè)項目的引領(lǐng)、示范和帶動作用。自“十四五”開局以來，國家各部委陸續(xù)發(fā)布了針對文化產(chǎn)業(yè)的投資計劃，其中針對重大文化產(chǎn)業(yè)項目總投資額超過萬億元。財政投入扶優(yōu)扶強，成為數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。 在國家級重大文化產(chǎn)業(yè)項目推動下，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)逐步形成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)，進一步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化趨勢發(fā)展，帶動出版融合向縱深發(fā)展。

（2）市場機制與政府作用有機融合

在經(jīng)濟市場中，可以將政府看作是有形的手，起到指導(dǎo)性作用，而市場是無形的手，起到?jīng)Q定性作用。財政治理的目的是保證數(shù)字出版經(jīng)濟市場的穩(wěn)定，當(dāng)市場失靈時，通過政府及時干預(yù)來調(diào)控市場。［10]數(shù)字出版財政治理通過發(fā)揮政府的調(diào)控作用，以調(diào)整財政收支為著力點，重點推進基礎(chǔ)建設(shè)，并結(jié)合市場機制的決定性作用，鼓勵數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，平衡文化產(chǎn)品的供需，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置，促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）財政資金與社會資本相結(jié)合

財政調(diào)控就是政府通過政策扶持、發(fā)展基金、財稅優(yōu)惠等手段，發(fā)揮對社會資本的撬動作用，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)拓展資金渠道來源，吸引更多非公資本的注入。[11]與數(shù)字出版相關(guān)的財政支持政策往往要求被支持對象提供一定的自籌資金相配套，通過這種約束機制來推動數(shù)字出版項目成果的轉(zhuǎn)化，以真正實現(xiàn)數(shù)字出版財政資金的預(yù)期效果。例如，早期的數(shù)字出版財政支持項目的支持資金與自籌資金的配比一般為7：3，被支持企業(yè)須承擔(dān)30%的自籌資金。

（4）效率與公平相結(jié)合

在經(jīng)濟學(xué)中效率是投入與產(chǎn)出的比值，資源配置效率的高低是影響經(jīng)濟效益的主要因素之一。公平則主要體現(xiàn)在分配上。當(dāng)前我國對包括數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體系的財政治理在覆蓋地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上較以往更加廣泛，不再局限于某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)，更強調(diào)地域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性。而分配的公平也能促進效率的提高。隨著文化財政體制的逐步健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力將隨之提高，進而促進整體產(chǎn)業(yè)效益的提升。

（5）傳承文化與推動創(chuàng)新相融合

通過設(shè)立財政項目扶持出版單位進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時出臺相關(guān)政策豐富產(chǎn)品形態(tài)、拓寬商業(yè)模式、促進跨界融合，以推動出版產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，在供給側(cè)推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時，現(xiàn)代財政治理本身也在向著數(shù)字化、智能化趨勢發(fā)展。未來，財政治理將以數(shù)據(jù)資源為根本，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，促進財政治理的高效運行。

（6）立足國情與展望未來相結(jié)合

財政治理由國家或地方政府主導(dǎo)，立足國家事業(yè)發(fā)展全局，以促進國家發(fā)展和社會穩(wěn)定為目的，其具體措施體現(xiàn)了黨和國家的意志。對數(shù)字出版重點項目的財政扶持，不僅明確了當(dāng)下數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點領(lǐng)域，也體現(xiàn)了國家對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)。例如，在“十四五”期間，基于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國家新聞出版署組織實施出版融合發(fā)展工程，具體包括重大出版融合發(fā)展項目、文化傳承融合出版工程、數(shù)字出版內(nèi)容精品工程、出版業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范項目等，涉及文化傳承、新興技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，具有支撐性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。

4.數(shù)字出版財政治理過程

基于財政治理職能，依據(jù)調(diào)控法定、調(diào)控適度和注重調(diào)控效益原則，結(jié)合數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的特點，可將數(shù)字出版財政治理過程歸納如下。

（1）財政立法

通過立法賦予數(shù)字出版財政政策法律效力，以法律約束來保障數(shù)字出版財政治理的實現(xiàn)。目前我國圍繞文化產(chǎn)業(yè)的財政法律體系不斷完善，財政法治建設(shè)也在持續(xù)推進。 2019年12月13日，司法部公布了《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》，對“金融財稅扶持”做了詳細(xì)的規(guī)定，待該法案正式頒布將進一步明確各部門在促進文化建設(shè)中所承擔(dān)的行為責(zé)任，逐步建立起完備的文化產(chǎn)業(yè)金融扶持體系。

（2）財政支持

堅實穩(wěn)固的財力支撐是促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是財政治理的基礎(chǔ)。 數(shù)字出版作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，充足的資金投入不可或缺，資金投入既包括自有資金也包括財政資金。近年來，各地政府開始健全多元資金投入機制，通過設(shè)立專項資金、投資基金、債券資金等調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟分配，以資金投入支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[12]

（3）財政管理

財政管理作為數(shù)字出版財政治理的重要組成部分，主要是采取經(jīng)濟手段、政治手段、法律手段等圍繞數(shù)字出版資金的來源、用途與效益等進行指導(dǎo)與調(diào)控，保證經(jīng)濟活動的合理運作，以推進財政治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）財政監(jiān)督和績效考核

為了使數(shù)字出版財政治理落到實處，需要針對出版產(chǎn)業(yè)的財政治理建立一套科學(xué)有效的績效評價機制，以檢驗和監(jiān)督財政治理

的工作成效，同時，根據(jù)績效評價結(jié)果對相關(guān)的財政政策予以改進。在實踐中，對數(shù)字出版財政資金的財務(wù)檢查、專項審計等就是典型的財政監(jiān)督手段。

（5）風(fēng)險防控

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，其運作尚未完全成熟，在對其進行財政支持時有必要對預(yù)期的內(nèi)容建設(shè)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和運營風(fēng)險等進行防范和化解，同時要完善事后風(fēng)險處置機制，以最大限度降低數(shù)字出版財政資金使用和管理的風(fēng)險。

三、數(shù)字出版財政治理成效分析

近年來，國家高度重視發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)納入重點扶持對象范圍，并不斷優(yōu)化調(diào)控政策以調(diào)動數(shù)字出版企業(yè)的積極性。在國家調(diào)控政策的推動下，各地紛紛出臺旨在推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對數(shù)字出版財政治理的支持力度逐年增大，有效地促進和推動了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字出版財政治理工作近年來所取得的成效具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1.財政扶持資金類型多元

為配合國家大力支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和地方主管部門出臺了多項針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在投資基金方面，國家成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、國家出版基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，各個省市也陸續(xù)成立地方文化發(fā)展專項資金等，對包括數(shù)字出版在內(nèi)的一些項目予以重點支持，解決數(shù)字出版的卡點瓶頸問題，推進數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展。[13] 如“上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金”聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持影視、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、

創(chuàng)意設(shè)計、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等八大重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，數(shù)字出版財政扶持資金種類也在逐步細(xì)化，如“動漫人才專項基金”“在線教育專項扶持計劃”等更加細(xì)分的財政扶持資金種類逐漸涌現(xiàn)，并涵蓋數(shù)字出版的全過程和各方面。

2.財政治理覆蓋地區(qū)廣泛

為保證地域發(fā)展的均衡性，國家推出了一系列旨在推進基層數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策，使資源逐漸向基層傾斜，并在中西部地區(qū)通過部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、專項基金、成立投融資機制等多種方式來促進地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。除此之外，還針對少數(shù)民族設(shè)立了民族文化發(fā)展專項資金，并出臺了民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分重視挖掘地域人文資源，將當(dāng)?shù)匚幕攸c建設(shè)項目納入國家重點項目給予優(yōu)先扶持，從而推動各地區(qū)的共同發(fā)展。

3.財政治理方式更加豐富

財政部設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，針對文化企業(yè)主要采用貸款補貼、資金補助、績效獎勵、保費補貼等多種支持手段來培育文化市場。[14]近年來，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中引入市場運作機制，并在治理手段上進行創(chuàng)新，增加參股基金等股權(quán)出資模式，以提高財政治理效益。

在國家財政政策方面，財政部推出的國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，主要適用于中央文化企業(yè)，通過國有資本金注入來推動文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的資本布局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[15]如中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要是以股權(quán)投資的方式來支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過基金投資封閉運行支持企業(yè)發(fā)展，從而提升其市場競爭力。

在地方財政政策方面，以遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為例，在2022年中共遼寧省委宣傳部發(fā)布的《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》中，新增了 “國有企業(yè)資本金注入”的財政治理方式和“擔(dān)保費補助” 的直接補助方式，通過多種治理手段并用，助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在支持對象上，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的申報主體由企業(yè)擴大到了以企業(yè)方式運營的事業(yè)單位。

4.從“項目制”向“規(guī)劃制”改革

近年來，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支持開展“規(guī)劃制”改革，由支持單體項目轉(zhuǎn)為支持開展數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，支持重點主要包括落實國家重點文化發(fā)展戰(zhàn)略、推動文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整文化領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)等，并強調(diào)項目績效考核，設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)，以考核結(jié)果確定后續(xù)支持計劃。此舉措不僅有利于發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，設(shè)立科學(xué)的績效指標(biāo)也有利于發(fā)揮財政調(diào)控的杠桿作用、示范作用，從而提高資金使用效益。與此同時，申報書中以三年為扶持周期，能夠?qū)⒍唐谛б媾c長期效益相結(jié)合，也體現(xiàn)了調(diào)控政策的靈活性，有助于激發(fā)數(shù)字出版企業(yè)的積極性。

四、數(shù)字出版財政治理存在的問題

雖然數(shù)字出版財政治理取得了一些成效，但仍存在著不平衡、不充分等問題，主要包括以下幾個方面。

1.財政支持的平衡度和包容度有待提升

當(dāng)前，數(shù)字出版財政治理在財政支持方面存在不平衡，主要表現(xiàn)為對財政支持對象的選擇上存在重經(jīng)濟效益輕社會效益、重大型企業(yè)輕小微企業(yè)等問題。此外，財政支持

的包容度也有待提升，具體表現(xiàn)為在開展財政支持申報工作時，對數(shù)字出版產(chǎn)出方面的指標(biāo)設(shè)置偏高，導(dǎo)致部分企業(yè)缺乏申報的積極性和主動性。

從支持力度上看，數(shù)字出版作為一個集社會效益與經(jīng)濟效益于一身的產(chǎn)業(yè)，在財政支持上客觀存在著對經(jīng)濟效益顯著的項目支持力度較大，對社會效益顯著而經(jīng)濟效益不顯著的項目支持缺位的問題。例如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等往往更偏向于選擇產(chǎn)業(yè)價值較大的項目，對社會效益高但利潤率較低的項目支持力度則較低。此外，盡管國家出版基金選擇支持社會效益突出的重要出版項目，但仍然是以支持圖書出版為主，對數(shù)字出版、融合出版的支持力度較小。

通過對支持對象的分析也可以發(fā)現(xiàn)，大型國有企業(yè)和國有控股企業(yè)是財政資金支持的主要對象。從近期地方政府發(fā)布的財政扶持政策也可以看出，財政扶持的產(chǎn)業(yè)主體大多是地區(qū)內(nèi)的文化龍頭企業(yè)和國有企業(yè)，專門針對扶持中小微數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展的財政政策并不多。這一財政投入不平衡的情況將導(dǎo)致資源向市場的領(lǐng)先者集中，而競爭力低下的小微企業(yè)在缺少扶持的情況下，最終可能退出市場，這將不利于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

2.以傳統(tǒng)財政治理方式為主

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然近年來文化產(chǎn)業(yè)財政治理手段開始向多元化發(fā)展，但相較于其他發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)財政治理手段仍不夠完善。從已發(fā)布的財政扶持政策可以發(fā)現(xiàn)，目前財政治理大多仍以財政補貼、轉(zhuǎn)型基金、政府采購、稅收減免、政府直接投資等傳統(tǒng)支持方式為主。同時，

在政策之間也存在協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性不強的問題。作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，在財政治理方面同樣存在這些問題。

首先，目前的財政政策仍是以政府為主導(dǎo)的資金模式、項目模式，而類似于文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金這種新型的數(shù)字出版財政治理方式尚未得到推廣。政府直接投資固然能解決企業(yè)的融資難題，但也會增加政府的財政負(fù)擔(dān)，同時導(dǎo)致企業(yè)對政府投資產(chǎn)生依賴性，因此在財政治理上可以探尋一種政府財政支持和社會資本相結(jié)合的新模式，以激活產(chǎn)業(yè)活力。

其次，財政治理政策在設(shè)定上與金融、稅收、版權(quán)保護、行政管理等方面政策的協(xié)同性不高。例如，當(dāng)前我國尚未完善和財政治理相配套的稅收優(yōu)惠政策，盡管部分省市已相繼推出數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的稅收減免政策，但在實際操作過程中出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致稅收風(fēng)險擴大。財政治理政策作為國家經(jīng)濟政策中的一部分，與其他方面政策也存在相互影響的緊密關(guān)系。因此，設(shè)定財政治理政策務(wù)必要從整體出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和考核機制

在進行財政治理時，落實事前、事中、事后的監(jiān)督，督促政策落到實處是保證財政治理充分發(fā)揮效能的重要一環(huán)。當(dāng)前，在對數(shù)字出版財政治理政策的實施過程中，管理和監(jiān)督機制均不完善，具體表現(xiàn)為一些部門對監(jiān)督工作認(rèn)識不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督執(zhí)行乏力等，導(dǎo)致出現(xiàn)財政政策形式化、財政政策難以落到實處以及成效不高等問題。 以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用為例，專項資金的扶持對象數(shù)量十分龐大，申請的基金數(shù)額也各不相同，如果缺少科學(xué)有效的監(jiān)督

機制，將難以判斷申請項目的真實性且難以規(guī)范專項資金的使用，出現(xiàn)受資助數(shù)字出版單位專項資金執(zhí)行率低、配套自籌資金到位率低等問題，甚至可能出現(xiàn)挪用、騙取財政支持資金的情況，這不僅會影響專項資金效能的有效發(fā)揮，也會造成不必要的財政損失。 事實上，出版單位數(shù)字出版財政資金因為執(zhí)行進度慢、執(zhí)行率低等問題而被收回的事例已陸續(xù)出現(xiàn)。

在對受數(shù)字出版財政資金支持項目的考核上，目前還沒有形成完善的考核體系。考核機制也不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)為考核評價指標(biāo)過于寬泛、評價機制流于形式、績效考核的評價項目范圍狹窄且主體不明確等問題。 以績效考核的評價項目為例，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為一個集社會效益和經(jīng)濟效益于一身的產(chǎn)業(yè)，僅以經(jīng)營收入、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、數(shù)字化貢獻(xiàn)率等指標(biāo)對項目進行整體評價顯然是不合理的，而如何對數(shù)字出版項目的文化效益、教育效益等進行考核，如何對項目產(chǎn)生的社會效益進行量化，如何制定項目社會效益的考核標(biāo)準(zhǔn)，這些方面還需要進一步探索。

國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項目近年來采取了“規(guī)劃制”[16]的實施方式，較之前的“項目制”實現(xiàn)了跨越式進步，但諸多出版機構(gòu)申請國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的意愿不如之前強烈，甚至不再申請，主要原因有兩方面：一是出版企業(yè)未能很好地解決財政資金的投入和產(chǎn)出問題，投入和產(chǎn)出的比例往往難以滿足預(yù)期；二則考核方式關(guān)涉出版企業(yè)利潤率，在注冊資金“分母”加大的同時，如果不能及時實現(xiàn)數(shù)字出版的新產(chǎn)出值，不能做到數(shù)字出版利潤率和原有圖書出版主業(yè)利潤率的持平，那么，必然影響出版企業(yè)的利潤率等關(guān)鍵指標(biāo)，進而影響出版企業(yè)決策層薪酬乃至出版企業(yè)工資總額。

五、數(shù)字出版財政治理路徑優(yōu)化

基于以上分析，數(shù)字出版財政治理的路徑優(yōu)化可從基礎(chǔ)路徑、核心路徑和輔助路徑三方面著手進行。

1.基礎(chǔ)路徑：調(diào)整優(yōu)化財政政策

首先，樹立科學(xué)的數(shù)字出版財政治理理念。在制定相關(guān)數(shù)字出版財政治理政策時要符合現(xiàn)代財政治理邏輯，秉持科學(xué)的財政治理理念。財政治理要處理好市場與政府的關(guān)系，將政府的調(diào)控引導(dǎo)作用與市場的決定作用相結(jié)合。在制定數(shù)字出版財政治理政策時要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，通過財政治理扶持產(chǎn)業(yè)走好市場化道路，以獲取最大經(jīng)濟效益； 同時也要注意避免財政治理對市場的過度干預(yù)，把握好財政扶持的限度，避免數(shù)字出版企業(yè)對財政扶持的過度依賴。[17]

在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，也要運用好財政治理的調(diào)控作用。對于財政資源的分配，要注重整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，在通盤考慮之下進行科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)字出版發(fā)展規(guī)律，將項目根據(jù)不同前景、不同目的、不同性質(zhì)進行分類，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展重心明確資金的投入重點，避免分散投人或重復(fù)性投入等問題，有針對性地把有限的資金投入到最需要支持的項目，從而最大程度發(fā)揮資金支持的作用。

其次，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。數(shù)字出版作為一個知識、技術(shù)和智慧密集型產(chǎn)業(yè)，在前期科研與后期推廣上與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣都需要大量資金支持，對投融資的依賴程度較高。當(dāng)前，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的財政投入力度還需進一步加強。與此同時，隨著科技的不斷進步，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也在不斷向

外延伸，在財政投入結(jié)構(gòu)上需要與時俱進、及時調(diào)整以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨業(yè)態(tài)創(chuàng)新，財政投入應(yīng)重視對人工智能、AR/VR、元宇宙、數(shù)字孿生等高新技術(shù)的扶持，以技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在數(shù)字出版“走出去”方面，財政投入應(yīng)重視推動版權(quán)貿(mào)易、搭建國際交流平臺等方面的建設(shè)，以提升我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)重視數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以數(shù)字出版基地的發(fā)展來帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

最后，變單一扶持為多元扶持，包括財政治理對象和財政治理方式的多元化。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，各類主體的相互協(xié)作、共同參與才能推動整個產(chǎn)業(yè)鏈運作發(fā)展、優(yōu)化升級，因此相關(guān)部門在制定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)財政治理政策時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮到數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各個組成部分，如內(nèi)容提供商、軟件開發(fā)商、技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、平臺運營商、金融服務(wù)商等多元主體。同時，在財政治理方式上要積極開拓新思路，探索能夠全面發(fā)揮財政資金功能的新方法。除了傳統(tǒng)的財政投入之外，還可以深入挖掘和綜合運用不同的治理手段，如財政預(yù)算、國債、貸款貼息、財政補貼、財政轉(zhuǎn)移支付、股權(quán)投資等。要注重財政治理與其他數(shù)字出版治理方式的協(xié)同作用，努力實現(xiàn)“與規(guī)劃治理、法律治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等多種治理方式相配套”[18]，將財政治理與數(shù)字出版規(guī)劃治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等治理手段聯(lián)系起來，放大財政治理效能，完善治理體系，從而滿足多元化的需求。

2.核心路徑：推進精準(zhǔn)扶持，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在著發(fā)展不充分、不

平衡的情況，只有根據(jù)被治理對象的不同特點采取區(qū)別化財政治理政策，才能最大程度發(fā)揮財政治理的功能。因此，數(shù)字出版財政治理應(yīng)變統(tǒng)一化扶持為區(qū)別化扶持，采取財政支持“扶優(yōu)扶強”[8]17的策略。

由于行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)進步，因此要保障對于大型企業(yè)的財政投入以培育龍頭企業(yè)。近年來，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持力度不斷增大，針對部分市場化程度更高、初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢的數(shù)字出版企業(yè)應(yīng)給予更大力度的財政支持，充分發(fā)揮中央和地方各級文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動作用，助力其做大做強，此舉體現(xiàn)著扶優(yōu)扶強的財政調(diào)控原則。

與此同時，數(shù)字出版行業(yè)內(nèi)也存在著大量的中小微企業(yè)，作為行業(yè)內(nèi)的活水之源，其具有經(jīng)營模式靈活、運行成本低等優(yōu)勢，在活躍市場、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著重要作用。[19]但許多中小微企業(yè)因規(guī)模小、制度不完善、缺少擔(dān)保等問題陷入融資困境，往往在市場競爭中處于不利地位，因此在政策制定方面要考慮到確有發(fā)展前景的中小微企業(yè)的特殊性，在財政政策上為發(fā)展?jié)摿Υ?、提質(zhì)增效快的數(shù)字出版中小微企業(yè)提供有力的保障。

在項目扶持上，應(yīng)實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目引領(lǐng)、示范作用。 例如，由原國家新聞出版總署2007年6月啟動的四大科技工程——“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程”“中華字庫工程” “國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程”“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程”，旨在實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，代表著出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新探索和新規(guī)劃。在財政資金對這些重大出版項目的支持之下，產(chǎn)出了一批優(yōu)秀項目成果。例如，

通過“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程”的建設(shè)推出了一套實現(xiàn)出版全流程數(shù)字化運行的裝備系統(tǒng)；“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程”破解了困擾行業(yè)多年的版權(quán)保護難題，搭建了版權(quán)保護平臺；等等。此類成果不僅有助于推進融合出版、激勵出版產(chǎn)業(yè)的開拓創(chuàng)新，也為打造出版強國奠定了扎實的基礎(chǔ)。在重大文化產(chǎn)業(yè)項目的引領(lǐng)、帶動下，出版產(chǎn)業(yè)得以不斷邁向新階段，推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

3.輔助路徑：落實監(jiān)管評估機制

在數(shù)字出版財政治理實施過程中程序的公開、公正和公平至關(guān)重要，為此必須落實好監(jiān)管評估機制、確保財政治理落到實處，可以從以下幾個方面做好數(shù)字出版財政治理的監(jiān)管評估工作。

首先，創(chuàng)造公開透明的治理環(huán)境。為了確保項目實施，可以建立包括政府、社會、企業(yè)在內(nèi)的多方位、多層次的監(jiān)督體系。其中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，可通過建立一套科學(xué)完善的機制來對財政資金走向和經(jīng)濟活動全過程進行監(jiān)管，包括在事前對成立的財政項目、被資助企業(yè)的資格等進行多方面審查；在事中對項目進行長期跟蹤考察，定期對數(shù)字出版企業(yè)的項目實施內(nèi)容和進度進行監(jiān)管，督促企業(yè)落實項目推進；在事后對財政治理績效進行評價，構(gòu)建評價指標(biāo)，了解財政治理的實施效果，并在此基礎(chǔ)上對財政治理進行優(yōu)化。與此同時，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，主管部門也要以合適的方式，將相關(guān)政務(wù)信息向公眾公開，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過社會公眾的力量來促進財政政策制定和資金使用的公開透明。對于受財政項目支持的企業(yè)單位要做好自我約束，例如，在企業(yè)內(nèi)部建立涵蓋審計、法務(wù)、紀(jì)檢、

財務(wù)等多部門協(xié)同的監(jiān)管體系，或通過聘請第三方監(jiān)督機構(gòu)，引進數(shù)字出版項目實施監(jiān)理機制，以加強對財政資金走向的監(jiān)督。此外，隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)開始運用在對財政政策的監(jiān)管中，這將進一步促進財政管理的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

其次，建立科學(xué)績效評估機制。[20]當(dāng)前主管部門對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的財政治理仍以專項資金投入為主，在資金支持的同時也要注重對財政治理專項資金使用績效的評估，科學(xué)的績效評估機制能夠提高財政資金的利用率，從而提高財政治理資金的使用效益。具體而言，要建立完善的績效評估機制和實施辦法，落實績效責(zé)任制，包括確定明確的績效目標(biāo)、建立獎懲制度、成立專門的績效監(jiān)督考核管理小組等，實現(xiàn)對數(shù)字出版財政治理績效的客觀、合理評估。

最后，優(yōu)化績效指標(biāo)，保證指標(biāo)合理可行。數(shù)字出版財政項目考核，要遵循創(chuàng)新規(guī)律，避免創(chuàng)新失靈。傳統(tǒng)出版的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“高度依賴科技創(chuàng)新、高度依賴政策支持”[21]的多層次、立體化、全方位的轉(zhuǎn)型升級。 因此，所給予的財政支持，要能夠幫助企業(yè)跨越數(shù)字出版基礎(chǔ)研究與成熟產(chǎn)品之間的“死亡之谷”，進而真正助力數(shù)字出版企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效、高質(zhì)發(fā)展。數(shù)字出版財政項目考核在堅持經(jīng)濟效益考核的同時，還應(yīng)注重社會效益，可以采取社會效益和經(jīng)濟效益雙元平衡的綜合考評方式。對數(shù)字出版項目收益、新經(jīng)濟貢獻(xiàn)，以及產(chǎn)品獲獎情況、社會貢獻(xiàn)度等方面進行多維度、多元化考評。為了強調(diào)社會效益目標(biāo)，可以將對社會公益的支持、促進公共文化服務(wù)建設(shè)、促進社會主義精神文明建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等因素納入考核指標(biāo)。此外，鑒于受財政項目支持的企業(yè)單位之間存在客觀的差異，可以根據(jù)對象的不同

性質(zhì)采取差別化、針對性的考核方法，采用對比分析法、因素分析法等數(shù)據(jù)分析方法對指標(biāo)進行優(yōu)化。

六、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字出版財政治理是指數(shù)字出版主管部門通過公共財政手段，設(shè)立鼓勵、引導(dǎo)和扶持?jǐn)?shù)字出版發(fā)展的財政政策、專項資金或財政項目等，來推動數(shù)字出版實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效的治理方法、行為和措施的總和。數(shù)字出版財政治理鮮明地體現(xiàn)了數(shù)字出版治理現(xiàn)代化的中國特色，是“新型舉國體制”在數(shù)字出版治理領(lǐng)域的成功運用。

關(guān)于數(shù)字出版財政治理的研究須深入而持久地進行下去，比如數(shù)字出版財政治理的機理、模式與路徑有哪些，數(shù)字出版財政治理如何推動出版業(yè)由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，如何推動出版企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新的 “死亡之谷”，如何助力出版業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善等，這些問題都有待進一步思考和研究。

參考文獻(xiàn)

[1]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典：第7版[M]，北京：商務(wù)印書館，2018：121.

[2]柳斌杰.數(shù)字出版是文化科技經(jīng)濟融合的大平臺[J].公關(guān)世界，2023（1）：14-15.

[3]張樸甜.外部性理論研究綜述[J]，現(xiàn)代商業(yè)，2017（9）：176-177.

[4]左惠.文化產(chǎn)品的外部性特征剖析[J]，生產(chǎn)力研究，2009（7）：22-24.

[5]張新新.數(shù)字出版業(yè)態(tài)中政府與市場的關(guān)系——以傳統(tǒng)出版單位為視角[J].出版廣角，2014（6）：12-17.

[6]張新新.“十四五”教育出版落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略思考——基于發(fā)展與治理向度[J].出版廣角. 2021（24）：32-39.

[7]張新新，袁宜帆.中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字出版治理體系和治理能力研究[J].中國編輯，2023（5）：28-33.

[8]張新新.傳統(tǒng)出版與新興出版深度融合，推進數(shù)字出

版高質(zhì)量發(fā)展——2019年度數(shù)字出版盤點[J].科技與出版，2020（3）：13-27.

[9]中國文化產(chǎn)業(yè)投資母基金正式成立[EB/OL].（2020- 11-18）[2023-09-18].http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2020-1 l/18/c_l 126756285.htm.

[10]劉利成.支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D]. 北京：財政部財政科學(xué)研究所，2012.

[11]劉元發(fā).促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D]. 北京：財政部財政科學(xué)研究所，2014.

[12]陳佳璇.引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2020.

[13]杜方偉，張新新.數(shù)字出版精品化發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)視域與行動框架[J]出版發(fā)行研究，2021（11）：60-66.

[14]龍麗佳.廣西區(qū)本級財政專項資金支持民族文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（15）：484，487.

[15]張新新.中國特色數(shù)字出版話語體系初探：實踐與框架——2020年中國數(shù)字出版盤點[J]，科技與出版，2021（3）：86-97.

[16]張新新.吉光片羽：人工智能時代的出版轉(zhuǎn)型[M].北京：清華大學(xué)出版社，2019.

[17]張雙梅.中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之財政促進制度研究[J]. 廣東經(jīng)濟，2021（7）：62-69.

[18]張新新，薛彥婷.數(shù)字出版規(guī)劃治理：概念特征、現(xiàn)狀成效與路徑優(yōu)化[J].出版與印刷，2023（2）：39-50.

[19]王璐.淺析我國中小微傳媒企業(yè)的融資現(xiàn)狀[J].今日財富，2021（10）：31-32.

[20]葉翠，方卿.論財政支出對出版價值的引導(dǎo)[J]，中國出版，2015（24）：11-15.

[21]蔣偉寧，張新新.新聞出版轉(zhuǎn)型升級歷程與特征[J]. 中國出版，2018（22）：11-15

Preliminary Exploration on the Financial Governance of Digital Publishing： Theoretical Basis，Ontological Construction，and Path Optimization

ZHANG Xinxin YAN Siyu

Abstract：This article explores the optimization path of the financial governance of digital publishing in China to assist in the high-quality development of the digital publishing industry.The paper analyzes the theoretical basis of the financial governance of digital publishing from three aspects：the innovation incentives，the externality theory，and the theory of effective government and efficient market.By clarifying the connotation，extension，characteristics，and process of the financial governance of digital publishing，this study attempts to construct the ontological attribute of the financial governance of digital publishing.By analyzing the effectiveness and existing problems of the financial governance of digital publishing，the optimization path for the financial governance of digital publishing is proposed：the fiscal policies should be adjusted and optimized;the precise support should be promoted，and the driving strategy for major cultural industry projects should be carried out;the regulatory evaluation mechanisms should be implemented.

Keywords：digital publishing;financial governance;financial governance of digital publishing;cultural industry governance;driving strategy for major cultural industry projects

Author Affiliation：College of Communication and Art Design，University of Shanghai for Science and Technology