肖光華

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇常州 213147）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建設(shè)中國特色的新型智庫對政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會輿論具有重要的支撐作用?！秶摇笆奈濉睍r期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》中已明確指出，要打造一批適應(yīng)新時代新要求的高水平智庫，這無疑為我國新型智庫的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。其中，近年來，社區(qū)教育智庫取得了長足發(fā)展，為新型智庫的多元化探索進行了卓有成效的實踐。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)的不斷成熟，社區(qū)教育智庫建設(shè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，將強大的計算能力轉(zhuǎn)化為決策能力是建設(shè)智慧型社區(qū)教育智庫的重要引擎。如何把握機構(gòu)性質(zhì)、厘清運行機理、補齊人才短板、創(chuàng)新服務(wù)理念、促進成果轉(zhuǎn)化、暢通交流渠道，以形成精準(zhǔn)有效的應(yīng)對方案是打造高質(zhì)量智慧型社區(qū)教育智庫的切實需求。

一、智庫內(nèi)涵與外延

國內(nèi)相關(guān)文獻運用“智庫”一詞最早要追溯到20世紀(jì)80年代，其內(nèi)涵既充分借鑒了西方智庫的服務(wù)功能，又包含了中國傳統(tǒng)文化的相關(guān)要素。智庫是一種相對獨立的政策研究和咨詢機構(gòu)，由不同領(lǐng)域的研究人員和專家組成。其通過專業(yè)知識和科學(xué)研究方法對相關(guān)問題進行深入的調(diào)查和跨學(xué)科研究，為政府、企業(yè)和公眾提供針對性的咨詢服務(wù)，對公共政策的制定和企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)決策具有決定性的影響。

隨著智庫內(nèi)涵的不斷豐富，智庫的外延也在不斷擴大。目前，江蘇省智庫大致可進行如下劃分：

江蘇黨政機關(guān)智庫。由黨委和相關(guān)政府部門組成，在江蘇智庫體系當(dāng)中扮演著極其重要的角色。各部委廳局能及時了解每個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，掌握著詳細的發(fā)展數(shù)據(jù)，充分參與各項政策的制定，對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的作用。

江蘇社科院智庫。由江蘇省社科院及其管轄的研究所和研究中心組成，主要從事理論研究和政策宣傳。其通過與江蘇黨政機關(guān)智庫的溝通與聯(lián)系，影響對相關(guān)政策和法規(guī)的制定與實施，在江蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有十分重要的作用。

江蘇黨校機關(guān)智庫。主要由江蘇省委黨校和行政學(xué)院組成，專門用來研究中國特色社會主義理論體系。其相關(guān)研究報告是省委、省政府重要決策參考。

江蘇高校智庫。由江蘇省內(nèi)各高校人才組成，作為江蘇省高端智庫水平的代表。他們通過建立密切合作關(guān)系，以實現(xiàn)信息和資源的共享，并利用所掌握的科學(xué)資源以及自身學(xué)術(shù)影響力，開展相關(guān)政策的深入研究。

江蘇科技智庫。由中國特色新型智庫所管轄，主要從事科技產(chǎn)業(yè)決策咨詢，并借助網(wǎng)絡(luò)對研究成果進行推廣和傳播，如“江蘇科技智庫”網(wǎng)。

江蘇社會智庫。由民間公益性組織或私營企業(yè)構(gòu)成，具有較大的獨立自主性。其研究成果更為客觀。就整體而言，江蘇社會智庫的發(fā)展還未形成規(guī)模優(yōu)勢。

江蘇社科聯(lián)智庫。由江蘇省社科聯(lián)及其下轄的學(xué)術(shù)組織組成，主要職責(zé)就是向省委、省政府提供決策咨詢，是政府部門與全省社科界聯(lián)系的重要紐帶。

本文所研究的社區(qū)教育智庫是上述多個智庫交叉融合的產(chǎn)物。雖然社區(qū)教育智庫的發(fā)展取得了很大的突破，但智慧型社區(qū)教育智庫的定義尚未達成共識。智慧型社區(qū)教育智庫具有一般社區(qū)教育智庫的特征，即運用專業(yè)知識和科學(xué)研究方法，開展社區(qū)教育政策研究和咨詢，為解決自身發(fā)展問題或處理社區(qū)教育問題出謀劃策，提供相關(guān)理論和政策指導(dǎo)。不同之處在于，智慧型社區(qū)教育智庫更強調(diào)研究人員專業(yè)的廣泛性，體現(xiàn)了自然科學(xué)、社會科學(xué)和人文科學(xué)等領(lǐng)域的交叉。同時，研究人員還需要掌握前沿的信息處理和分析技術(shù)，能夠針對咨政需求提供技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，并對科技成果進行二次轉(zhuǎn)化，形成智庫研究和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條，從而提升智庫服務(wù)的質(zhì)量和水平。

二、智慧型社區(qū)教育智庫建設(shè)的意義

（一）提高決策科學(xué)性的重要保障

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得人與人之間的溝通方式和交流渠道產(chǎn)生了根本性的變革，人們接受信息的方式更加依賴于新媒體和虛擬社交網(wǎng)絡(luò)。在這種背景下，基層黨組織、社區(qū)部門和服務(wù)組織在推進社區(qū)教育的過程中面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)。因此，面向社區(qū)成員，為決策者提供科學(xué)合理的咨政服務(wù)，滿足人們多樣的教育需求，對解決社會問題，構(gòu)建和諧社區(qū)具有著重要的意義。加強智慧社區(qū)教育智庫建設(shè)，有利于促進專家學(xué)者廣泛參與社區(qū)教育的相關(guān)決策，引導(dǎo)社區(qū)成員關(guān)注和評估政策實施的效果，加強決策者和社區(qū)成員之間的雙向互動，快速有效地尋找解決問題的癥結(jié)?；鶎狱h組織和社區(qū)部門在決策過程中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以廣泛聆聽社區(qū)成員表達的意見和建議，助力政策的落地實施，讓智庫在社區(qū)成員和決策者之間架起一座橋梁。這無疑擴大了決策的參與度和民主性、為提高決策的科學(xué)性和合理性提供支持和保障。

（二）新時代智庫發(fā)展的內(nèi)在要求

在經(jīng)濟全球化、政治兩極分化和文化多元化的背景下，智庫已成為國家軟實力的重要組成部分。它對國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展及繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。自從進入21世紀(jì)后，江蘇的發(fā)展突飛猛進，很大程度上益于江蘇對決策體系的不斷研究以及對決策資源的充分整合。目前，全省重點高端智庫有12家，重點培育智庫17家，省決策咨詢研究基地48家。在推進全面深化改革的過程中，面對新時期新形勢新任務(wù)，社區(qū)黨委和相關(guān)部門組織對新型智庫的需求比任何時候都要迫切。無論是指導(dǎo)改革，解決社區(qū)教育發(fā)展問題，都需要智庫及時提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的必然選擇

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究需要專業(yè)的領(lǐng)域的知識儲備，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用更適合面向廣大的智庫研究人員。他們具有較高的科學(xué)文化水平、專業(yè)知識、觀察細致、邏輯思維嚴(yán)謹(jǐn)、定位客觀、具有開展決策建言的天然優(yōu)勢和堅強意志。加強智慧型社區(qū)智庫建設(shè)，有利于克服工作單一化，提供更豐富的科學(xué)咨詢服務(wù)。建設(shè)智慧型社區(qū)智庫更有利于各學(xué)科、各專業(yè)的研究者和工作人員凝聚研究成果，更有利于將跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域的智力資源整合到一起，根據(jù)社區(qū)教育的需求選擇合適的研究課題，使智庫工作者的個人智慧上升為組織集體智慧，促進基層黨委和政府科學(xué)決策，促進社區(qū)發(fā)展和人才培養(yǎng)。

三、江蘇智慧型社區(qū)教育智庫建設(shè)存在的問題

（一）性質(zhì)定位不清晰

首先，江蘇社區(qū)教育智庫并沒有相對獨立的研究機構(gòu)，研究人員主要來自于高校教師。國外智庫通常會根據(jù)實際研究的問題設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。江蘇則基本將國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置的方式應(yīng)用到了智庫機構(gòu)設(shè)置中，并且主要以人文社科來進行學(xué)科布局，幾乎沒有針對社區(qū)教育設(shè)置應(yīng)用對策研究機構(gòu)。

其次，社區(qū)黨委和政府部門組織在做出重要決策時，往往是自發(fā)向相關(guān)專家尋求建議，對建議中有效措施有時沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致智庫專家與決策者的溝通渠道不暢通。信息渠道溝通不足，會導(dǎo)致智庫專家對黨委、政府政策出發(fā)點的認(rèn)識不足，導(dǎo)致實際研究與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

最后，政府各職能部門在課題調(diào)研、綜合規(guī)劃、項目論證、決策咨詢等事項的籌備工作中，其利益導(dǎo)向更傾向于影響較大問題的決策。社區(qū)教育智庫專家難以對決策產(chǎn)生積極的影響，其作用往往得不到充分地發(fā)揮。

（二）成果轉(zhuǎn)化待提高

智庫的研究質(zhì)量決定了決策咨詢服務(wù)的效果。近年來，江蘇智庫研究涌現(xiàn)了大量的研究成果，總體具有較高的質(zhì)量，但仍存在一些問題。

首先，研究成果多集中在論文、著作等方面，對于社區(qū)教育這類現(xiàn)實問題的重視不夠，缺乏全面、深刻、系統(tǒng)、前瞻性的意見，很難落實在政策實施中并產(chǎn)生積極影響。

其次，對研究成果的宣傳力度不夠。在成果的推廣上，目前的做法大多只側(cè)重于政府機構(gòu)及其下轄組織的推廣渠道，公眾對知識成果的了解不夠，導(dǎo)致許多研究成果不為外界所知。

最后，激勵機制不完善。研究成果評價體系更側(cè)重于學(xué)術(shù)評價，尚未形成鼓勵追求研究質(zhì)量的價值取向，這對智庫研究者的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）資源整合難落實

目前，江蘇社區(qū)教育整體發(fā)展勢頭良好，但各級政府部門對于社區(qū)教育投入和重視程度不同，區(qū)域發(fā)展存在較大差異，因此，社區(qū)教育智庫的發(fā)展需要立足全省，統(tǒng)籌資源，開展整合研究。首先，江蘇智庫群體一般分布在各級政府部門和研究組織中，如科研院所、黨政機關(guān)、高校、企業(yè)等，這些部門組織之間相對獨立，溝通較少，沒有形成合力。

其次，針對社區(qū)教育的研究存在成果碎片化、表面化、封閉化、重復(fù)化等問題。項目管理部門與智庫組織各自閉環(huán)管理，缺乏有效的溝通與合作，無法資源共享，這在一定程度上造成了資源的重復(fù)投入和研究經(jīng)費的不合理分配。

最后，許多智庫人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是社區(qū)教育領(lǐng)域的專家和高水平研究人員不足，再加上相關(guān)信息技術(shù)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，制約了社區(qū)教育智庫的良性發(fā)展。

（四）人才機制不健全

人才是智庫建設(shè)的根本保障。江蘇地區(qū)是我國東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的省份之一，但相較于廣東沿海省市，江蘇智庫在人才建設(shè)方面還較為滯后。

首先，智庫人才結(jié)構(gòu)不合理。以社區(qū)教育智庫為例，智庫專家團隊來源單一，主要由黨政機關(guān)和行政學(xué)院智庫人員組成，其中管理人員偏多，研究人員不足，尤其是缺乏國內(nèi)外知名、高水平的專家。

其次，人才培養(yǎng)機制尚未建立。在社區(qū)教育智庫團隊中只有少數(shù)是學(xué)習(xí)應(yīng)用對策研究的，缺乏系統(tǒng)有效的人才培養(yǎng)體系。

最后，缺少相應(yīng)的人才積累機制?，F(xiàn)有的智庫人才當(dāng)中缺乏對社區(qū)教育政策以及各地方實際情況充分掌握的人才。體制內(nèi)智庫人才選聘缺乏相應(yīng)的平臺和渠道；民間智庫人才普遍缺乏資金的投入和平臺支持，無法進一步提升研究能力；大學(xué)智庫專家具有扎實的理論基礎(chǔ)，但缺乏實踐經(jīng)驗。因此，社區(qū)教育智庫人才不應(yīng)只在現(xiàn)有的框架中選拔，應(yīng)當(dāng)建立人才的培養(yǎng)和積累機制，讓智庫人才具備“一專多能”的素養(yǎng)。

四、江蘇省智慧型社區(qū)教育智庫建設(shè)重點

（一）健全智庫管理體制

在新型智庫建設(shè)工作中，首當(dāng)其沖的是要健全內(nèi)部運行管理機制。這里可以借鑒國外智庫組織在運行機制方面的成功案例。首先，要完善各組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括與政府部門、宣傳媒體、基層社區(qū)、教育機構(gòu)等。

其次，要建立“自上而下”的課題討論機制。社區(qū)教育智庫的組織形式與政府、教育機構(gòu)以及企業(yè)的聯(lián)系相對松散，獲取信息的時機比較滯后。上層機構(gòu)獲取信息更為及時，可以在極短的時間內(nèi)組織相關(guān)議題的討論，再將形成的議題交由智庫研究，更容易形成富有創(chuàng)新性和實用性的研究成果。

最后，要以嚴(yán)格的評審標(biāo)準(zhǔn)來驗收課題研究成果。參照國外先進的智庫評價體系，江蘇社區(qū)教育智庫組織應(yīng)當(dāng)由管理者選擇力所能及的研究項目，提出解決問題的咨詢決策，然后通過同行評議，對政策方案進行科學(xué)審視并給出優(yōu)點與不足。

（二）創(chuàng)新智庫建設(shè)路徑

創(chuàng)新智庫建設(shè)路徑可以帶來更加全面的學(xué)術(shù)視域，開展多學(xué)科合作，形成新的交叉學(xué)科。

首先，要開展更多的學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流活動更有利于將智力活動轉(zhuǎn)化為智庫研究成果，有利于組織開展相應(yīng)的跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨平臺的交流活動。

其次，要加強學(xué)術(shù)成果建設(shè)，努力打造一批具有高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流平臺和匯聚高水平的學(xué)術(shù)成果。在課題申報和期刊建設(shè)方面，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字化學(xué)術(shù)平臺，支持精品期刊建設(shè)，社區(qū)教育智庫議題，提升江蘇社區(qū)教育智庫的影響力和競爭力。

最后，鼓勵更多的科技工作者和科學(xué)研究人員參與。鼓勵和組織科研人員、科技工作者投入到社會科學(xué)研究項目中，利用強大的信息獲取和分析能力，為決策咨詢工作提供有力的理論支持。

（三）建設(shè)高層次人才庫

江蘇智庫主體大多具有官方性質(zhì)，智庫人員管理沿襲了黨政部門的架構(gòu)。建設(shè)高層次人才庫需要進一步優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人員和機構(gòu)的扁平化管理。著重擴大科研人員數(shù)量，組建專、兼職科技專家團隊，培養(yǎng)一支高水平、強素質(zhì)的專家隊伍，為社區(qū)教育智庫發(fā)展提供必要的人才儲備。

首先，要加強高水平專家隊伍建設(shè)，形成以多領(lǐng)域?qū)＜覟橹蔚膱F隊。

其次，加強智庫人才梯隊建設(shè)，將智庫人才培養(yǎng)的重點放在基層。根據(jù)江蘇社區(qū)教育智庫的發(fā)展需求設(shè)立具有地方特色的專業(yè)課程，開設(shè)與智庫需求相應(yīng)的培訓(xùn)班，為智庫發(fā)展提供實質(zhì)性人才。

最后，要加大人才投資力度。由政府篩選社區(qū)教育重點發(fā)展項目，然后針對這些項目配套資金投入，以保障相關(guān)人才建設(shè)。在實踐發(fā)展過程中，為避免社區(qū)教育智庫人才出現(xiàn)斷層情況，應(yīng)積極考慮引進外地人才用于當(dāng)?shù)刂菐旖ㄔO(shè)。

（四）加大信息技術(shù)運用

智庫建設(shè)要提高研究決策能力，要擴大智庫決策的影響力。傳統(tǒng)的智庫成果傳播方式已跟不上新時代信息更替的節(jié)奏。因此，必須加大信息技術(shù)的運用，并以此為抓手提高智庫質(zhì)量。

首先，要完善信息服務(wù)平臺建設(shè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用先進的信息技術(shù)，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)研究報告、項目評審、技術(shù)咨詢、成果匯總，政策推廣等線上信息共享模式。其次，要完善成果轉(zhuǎn)化機制。通過舉辦多種形式的互聯(lián)網(wǎng)論壇，為科研人員提供良好的學(xué)術(shù)交流和成果展示平臺。同時也要加強自身的品牌建設(shè)，構(gòu)建富有特色的社區(qū)教育智庫，以充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢。

最后，要完善激勵評價機制。鼓勵智庫團體針對社區(qū)教育開展軟科學(xué)研究活動，編寫出富有理論價值且可落實操作的研究報告。

五、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)智慧型社區(qū)教育智庫將成為中國特色新型智庫的有機組成部分，也是未來智庫建設(shè)發(fā)展中重要的增長引擎。為更好地貫徹中央和省委關(guān)于加強新型智庫建設(shè)的要求，本文以社區(qū)教育智庫為研究對象，探索了其與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展道路。雖然智慧型社區(qū)教育智庫研究理論尚處于摸索階段，如何界定其在信息智庫中的類別，最大限度地發(fā)揮其在決策咨詢中的作用，這些問題仍需在今后的研討中進一步深入挖掘。