何國(guó)勝

《有為而治：節(jié)儉、高效與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》

在前現(xiàn)代，中國(guó)是費(fèi)孝通所言的鄉(xiāng)土社會(huì)，建立在熟人圈子和差序格局之上。傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理，也不是當(dāng)下的模樣。歷史上，“皇權(quán)”不下縣，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣一級(jí)，再往下，治理靠的不是國(guó)家，而是社會(huì)力量，更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是依靠士紳或地方精英。

所謂的地方精英，是在社會(huì)上有一定地位、有財(cái)產(chǎn)、受過(guò)教育、參加過(guò)科舉考試的人。他們?cè)趪?guó)家認(rèn)可的前提下對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理。作為回報(bào)，政府免除他們的賦稅和徭役。

這是一種依賴地方性規(guī)范的“無(wú)為而治”模式，但近代以來(lái)，鄉(xiāng)村治理被納入了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的軌道。不過(guò)，這一進(jìn)程在清末民初并不順利，一直到新中國(guó)成立后，通過(guò)建立基層黨組織、基層政權(quán)和各種群眾性組織，國(guó)家權(quán)力才真正下沉到基層或者鄉(xiāng)村。

隨著這一變化，鄉(xiāng)村治理不再是以前單純的基層治理，鄉(xiāng)村事務(wù)被納入國(guó)家權(quán)力的監(jiān)控范圍。而且，鄉(xiāng)村的發(fā)展，也不再是簡(jiǎn)單的“無(wú)為而治”，而是被納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，新中國(guó)工業(yè)化時(shí)期以及后續(xù)一系列發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村成為資源的供應(yīng)地，支持城市和工業(yè)的發(fā)展。后期，在經(jīng)濟(jì)、城市和工業(yè)大發(fā)展后，農(nóng)村成為資源輸入地，也是消除貧困的主陣地。

此外，鄉(xiāng)村的治理不再依賴地方性規(guī)范，而是被納入制度化軌道。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這種制度化是以官僚化和行政理性化的形式呈現(xiàn)出來(lái)的。此時(shí)的村長(zhǎng)、村書(shū)記，不再是以往那種鄉(xiāng)村能人順帶管理村莊事務(wù)的模式，而是變成固定坐班、職業(yè)化以及有嚴(yán)密科層制的行政管理體系的一環(huán)。

可鄉(xiāng)村治理以這樣的科層制和官僚制全方位運(yùn)行時(shí)，就產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。如基層疲于應(yīng)對(duì)上面的監(jiān)督檢查，超負(fù)荷運(yùn)行，反而在鄉(xiāng)村治理中沒(méi)法投入足夠的精力?；蛘?，由于鄉(xiāng)村組織行政化，大量本來(lái)依靠自治解決的事務(wù)涌入行政渠道，導(dǎo)致基層組織來(lái)不及處理，各種小事就會(huì)通過(guò)“上訪”渠道變成大事。

同時(shí)，因?yàn)楦叨瓤茖踊幕鶎咏M織導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力細(xì)碎化，突出地表現(xiàn)為部門(mén)細(xì)分卻難以有效整合，單個(gè)部門(mén)的力量小，故而沒(méi)有辦大事的能力?；鶎訉⑦@種現(xiàn)象總結(jié)為：看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)，基層普遍陷入了“有責(zé)無(wú)權(quán)”的管理悖論。

而且，當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理不再僅是單純有關(guān)農(nóng)村的治理，而是逐漸向“城鄉(xiāng)治理”這種融合的方向發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)民雖然進(jìn)城，但離土不離鄉(xiāng)，依然回村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，或者半工半耕。

要解決這些問(wèn)題，就必須理清在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理抑或基層治理中自治、法治和德治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一種節(jié)儉、高效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。

這正是呂德文教授最近出版的《有為而治：節(jié)儉、高效與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》討論和試圖回答的問(wèn)題。該書(shū)基于豐富、長(zhǎng)時(shí)段的基層調(diào)研經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及治理智慧等，有細(xì)微且全面的論述。

如果你對(duì)中國(guó)的基層治理如何進(jìn)行或者鄉(xiāng)村干部如何工作以及他們?yōu)槭裁茨敲疵Φ葐?wèn)題有所好奇，這本書(shū)能提供一種觀察。