文 | 《中國報道》記者 陳珂

今年的國際會議中，“全球南方”頻頻成為學者關注和討論的熱詞。

什么是“全球南方”？從地理范圍看，涵蓋了非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家。但“全球南方”并非一個有著明確成員構成的國際組織或政治集團，而是一個包含多樣化的價值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及多元化利益訴求的國家群體。

對于“全球南方”概念走熱背后的邏輯，受訪專家均認為由客觀發(fā)展與主觀塑造共同作用。一方面，“全球南方”國家經(jīng)濟崛起，戰(zhàn)略價值不斷凸顯，成為美西方的拉攏對象；另一方面，美西方有意將“全球南方”概念政治化、工具化，意圖把中國排除在外，削弱中國在發(fā)展中國家的影響力。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐秀軍向《中國報道》記者表示，中國是“全球南方”的天然成員，長期致力于南南合作的切實貢獻有目共睹，美西方出于地緣政治競爭目的刻意提升“全球南方”地位，單方面將中國界定為發(fā)達國家而企圖使中國與“全球南方”割裂的企圖不會得逞。中國將進一步推動“全球南方”團結協(xié)作，與發(fā)展中國家共享發(fā)展機遇。

“全球南方”身處變局

在國際格局中逐漸成為重要力量的“全球南方”很難不引發(fā)關注。

徐秀軍告訴記者，從20 世紀90年代起，“全球南方”的經(jīng)濟崛起就日益顯著。截至目前，根據(jù)國際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)，以購買力計算，2022年“全球南方”主導的金磚國家GDP 首次超過“全球北方”組成的七國集團。2030年全球四大經(jīng)濟體依次是中國、印度、美國和印度尼西亞，其中有三個將來自“全球南方”。

勢不可擋的經(jīng)濟崛起，使“全球南方”如今更成為一支重要的政治力量。徐秀軍表示，中國促成伊朗與沙特阿拉伯和解，巴西提出和平計劃以結束烏克蘭危機，均是證明。他認為，特別是促進俄烏沖突解決中“全球南方”力量的作用，一定意義上標志著“全球南方”由經(jīng)濟崛起進入到政治崛起的全方位崛起階段。

梳理發(fā)現(xiàn)，烏克蘭危機爆發(fā)兩個月后，在聯(lián)合國烏問題特別會議、人權理事會上，分別有52 個發(fā)展中國家不支持對俄制裁、82 個發(fā)展中國家不支持暫停俄在人權理事會的會員資格。今年2月，聯(lián)合國反俄決議遭到7 票反對、32票棄權的結果，130 多個國家不參與對俄金融制裁。

意大利國際事務研究所所長、《衛(wèi)報》專欄作家納塔莉·托奇在日前刊發(fā)的一篇題為《烏克蘭沖突揭示了一種新的全球秩序——“實力南方”成為贏家》的文章中曾直言：俄烏沖突迫使西方停止忽視“全球南方”，它使全球長期積累的對歐美的憤怒和怨恨情緒浮出水面，無論是對幾個世紀以來歐美的殖民主義和新殖民主義做法，還是對西方國家經(jīng)常表現(xiàn)出的雙重標準。

在徐秀軍看來，越來越多“全球南方”國家不再和西方保持一致，獨立自主意識不斷增強，而這對西方世界造成了強大的心理沖擊。同時美西方越來越重視“全球南方”，釋放爭取和拉攏的明確信號。

目前，美國已宣布建立印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊等具體項目，在外交布局中增加“全球南方”比重；日本自民黨稱將于近期成立新機構“日本—全球南方合作總部”，意在同有關國家建立“單獨的溝通渠道”；歐洲聲稱要同“全球南方”建立新的伙伴關系，釋放數(shù)千億美元的發(fā)展融資以支持面臨債務困境和氣候變化的南方國家。

在此過程中，美西方不斷進行話題炒作，動用輿論攻勢孤立中國的政治意圖也顯露無遺。

今年1月6日，印度舉行首屆“全球南方之聲”線上峰會；2月17日至19日慕尼黑安全會議召開，議題之一是“重新調(diào)整南方與北方合作的羅盤”；今年5月在日本廣島召開的G7 峰會設定了兩個議程，“加強與全球南方的聯(lián)系”為其中之一。

輿論普遍認為，這幾場峰會將“全球南方”的關注度推至新高。記者梳理發(fā)現(xiàn)，峰會的共同點在于，都將“全球南方”設置為關鍵議題，并邀請一部分發(fā)展中國家列席，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和獲聯(lián)合國承認的“全球南方”成員國身份，卻未獲任一峰會的邀請。

對此徐秀軍舉例稱，印度這次舉辦峰會，發(fā)達國家給予了積極支持，特別是支持印度在“全球南方”發(fā)揮重要的主導作用。南京大學國際關系研究院院長朱鋒向《中國報道》記者坦言，這表明美西方國家口中的“全球南方”，就是要以印度為代表，并把中國排除在外，同時不承認中國的發(fā)展中國家身份。

朱鋒進一步闡釋，在發(fā)展中國家之間也開始出現(xiàn)比較明顯的差異、對立和競爭的時候，“全球南方”就不同于以往發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟體的概念，地緣政治和陣營選擇也可以是定義發(fā)展中國家的“新標準”。

“共同基因”奠定合作基礎

中國是“全球南方”的當然成員。2004年12月19日聯(lián)合國發(fā)展署在題為《構建一個全球南方》的研究報告中，明確將中國列入“全球南方”國家的行列。

朱鋒表示，美國試圖把中國定義為發(fā)達國家，在貿(mào)易、金融、國際商業(yè)關系等領域，拒絕再給予中國發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，在商業(yè)規(guī)則方面，要求中國的開放度跟美國、歐洲、日本看齊。

盡管已是全球第二大經(jīng)濟體，但中國2022年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為發(fā)達經(jīng)濟體的五分之一、美國的六分之一。經(jīng)濟快速發(fā)展和國際地位提升并不意味著中國發(fā)展中國家的身份發(fā)生了本質(zhì)改變。

徐秀軍認為，“全球南方”國家盡管利益訴求各異，但在“獨立自主求發(fā)展”理念上總能達成共識。這得益于一種“共同基因”，即反帝反殖民歷史、堅持走獨立自主的發(fā)展道路、主張多極化、反霸權求正義等。

“‘全球南方’國家不僅是指發(fā)展中國家，更重要的是有愿望和有決心加強合作、倡導發(fā)展中國家的價值和利益的合作進程?！痹谥熹h看來，美西方企圖將中國同“全球南方”切割，但無法否認的事實是，中國與廣大發(fā)展中國家有密切聯(lián)系與合作，中國一直以來為“南方國家”的發(fā)展及南南合作作出了巨大貢獻。

僅以減貧為例，2019年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織—中國南南合作計劃成立10 周年時，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉發(fā)來賀詞說，過去10年，通過南南合作計劃和三方合作框架，糧農(nóng)組織—中國南南合作計劃在多國取得實質(zhì)性成果，當?shù)剞r(nóng)村生計、糧食安全和營養(yǎng)等方面均得到改善，超過7 萬名農(nóng)民直接受益于國家、區(qū)域、區(qū)域間和全球項目。

借助有關機制和平臺，中國同發(fā)展中國家的關系正愈發(fā)密切和牢固。今年8月，被視為“全球南方”代理機制的“金磚國家”合作機制迎來擴員——自2024年1月1日起，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋將成為金磚國家正式成員。

今年9月，“77 國集團和中國”峰會在古巴首都哈瓦那開幕，峰會聚焦推動南方國家協(xié)調(diào)合作應對當前挑戰(zhàn)。中國并非77 國集團成員，但自20 世紀90年代以來通過“77 國集團和中國”這一機制開展協(xié)調(diào)與合作。在此次峰會通過的《哈瓦那宣言》中，來自中國的“共商、共建、共享”、人類命運共同體等理念和主張被納入其中，彰顯出中國作為“全球南方”重要一員的地位。

輿論認為，反觀美西方，看似對“全球南方”國家給予了很多關注和投入，實則無意幫助其解決發(fā)展難題，同時還對“全球南方”國家之間的凝聚力保持警惕。

徐秀軍向記者指出，綜合來看，美西方通過霸權思維控制、拉攏“全球南方”的企圖，注定不可能實現(xiàn)，“全球南方”要對美西方帶有目的性的拉攏保持清醒認識。

繼續(xù)惠及南南合作

針對圍繞著“全球南方”的戰(zhàn)略博弈，在朱鋒看來，中國首先要進一步強化自身作為“全球南方”國家的身份認同，不要陷入美西方話語陷阱。

與此同時，堅持人類命運共同體建設的信念，貫徹和實施開放、包容、相互尊重、互利合作的發(fā)展理念，團結和協(xié)同更多發(fā)展中國家展開經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)保護等方面合作，讓更多發(fā)展中國家與中國同發(fā)展、共安全。朱鋒指出，這是進一步推動“全球南方”團結合作的中國行動。

當?shù)貢r間5月21日，日本廣島，七國集團峰會最后一天，七國集團領導人、特邀代表出席第九次工作會議。

徐秀軍向記者表示，即便中國在未來實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就經(jīng)濟實力而言進入到了發(fā)達國家行列，但中國的外交政策立場不會改變，即一如既往把發(fā)展中國家作為外交基本盤，在國際上致力于提升發(fā)展中國家的話語權，真正通過推動南南合作，甚至南北合作，來將這種合作取得的務實成果惠及“全球南方”。

他表示，只要中國堅持和保持這種發(fā)展定力，引領南南合作，美西方將中國排除在“全球南方”之外的圖謀會不攻自破。

受訪專家均對共建“一帶一路”能夠發(fā)揮的作用加以強調(diào)。10年來，共有150 多個國家、30 多個國際組織同中國簽署了230 多份相關合作文件，“全球南方”國家和地區(qū)成為主要參與者，聯(lián)合國發(fā)展機構更是在2017年認可它為21 世紀南南合作的一部分。

2013 至2021年，中國向發(fā)展中國家提供逾3300 億美元融資，在若干年份甚至超過世界銀行。來自美國波士頓大學全球發(fā)展政策中心發(fā)表的報告也稱，“一帶一路”打造南南合作新模式，為參與共建的“全球南方”國家?guī)砭薮笫找妗?/p>

剛剛結束的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習近平提出下一個10年“一帶一路”建設的8項行動，得到150 個共建“一帶一路”國家和34 個國際組織的一致好評。朱鋒向記者表示，繼續(xù)深度推動共商、共建、共享基礎上的“一帶一路”項目、工程和投入，使更多“貧窮南方”國家受益，是中國進一步推動“全球南方”團結合作的重要行動。

著眼于利益訴求，徐秀軍指出，作為“全球南方”的一員，中國要堅定維護“全球南方”國家合法權益，助力“全球南方”國家應對全球挑戰(zhàn)。

他表示，具體而言，在聯(lián)合國、二十國集團、金磚機制等重要國際平臺積極為“全球南方”國家的合法權益發(fā)聲，積極響應“全球南方”國家的合理訴求，繼續(xù)承擔與自身經(jīng)濟發(fā)展水平和能力相適應的國際責任。在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等國際機構改革上，支持“全球南方”國家的改革立場，不斷提升其代表性和決策權。