林 鑫

（仙游縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心站，莆田 351200）

一、農(nóng)村危房改造概述

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，經(jīng)鑒定為局部危房或整幢危房的房屋應(yīng)按下列方式進(jìn)行處理：①經(jīng)鑒定為C 級(jí)危房的農(nóng)村住房，鼓勵(lì)因地制宜進(jìn)行加固維修，解除危險(xiǎn)；②經(jīng)鑒定為D 級(jí)危房，確定已無(wú)修繕價(jià)值的農(nóng)村住房，應(yīng)拆除、置換或重建；③經(jīng)鑒定為D 級(jí)危房，短期內(nèi)不便拆除又不危及相鄰建筑和影響他人安全時(shí)，應(yīng)暫時(shí)停止使用，或在采取相應(yīng)的臨時(shí)安全措施后，改變用途不再居住，觀察使用；④有保護(hù)價(jià)值的D 級(jí)傳統(tǒng)民居及有歷史文化價(jià)值的建筑等，應(yīng)專門研究后確定處理方案；⑤確定加固維修方案時(shí)，應(yīng)將消除房屋局部危險(xiǎn)與抗震構(gòu)造措施加固綜合考慮；⑥當(dāng)條件允許時(shí)，加固維修宜結(jié)合房屋宜居性改造和節(jié)能改造同步進(jìn)行。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量改善效果還不夠顯著，農(nóng)村危房問(wèn)題成為直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量提升及生命財(cái)產(chǎn)安全的主要因素，因此當(dāng)前各省份正在積極開展農(nóng)村危房改造工作，先后頒布了地方有關(guān)農(nóng)村危房評(píng)定和改造標(biāo)準(zhǔn)、辦法，結(jié)合農(nóng)村危房等級(jí)采取不同的改造措施。在農(nóng)村危房改造前期，通過(guò)開展住房安全篩查和危房鑒定工作，保證房屋危險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)，即可對(duì)房屋進(jìn)行改造。農(nóng)村危房改造是過(guò)去我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，切實(shí)關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，決定了農(nóng)村住房是否可以滿足農(nóng)民群眾的基本生活需求，以仙游縣2018 年農(nóng)村貧困群體危房改造為例，主要遵循以下原則：①優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房要求；②實(shí)施對(duì)象和補(bǔ)助對(duì)象必須是居住在C 級(jí)、D級(jí)危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員、低保戶、貧困殘疾人家庭；③危房改造以加固方式為主，C 級(jí)危房全部采用修繕加固方式予以改造；④根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，降低建設(shè)成本。

二、我國(guó)農(nóng)村危房改造工作的主要做法

（一）制定實(shí)施方案和實(shí)施改造

為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，保證農(nóng)村居民住房安全，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的居住條件，各地結(jié)合相關(guān)政策要求及地方特色，先后制定了農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，逐步建立了覆蓋農(nóng)村低收入人群的住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的指導(dǎo)下，根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村低收入人群為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)對(duì)象，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（以下簡(jiǎn)稱“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”）、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶（以下簡(jiǎn)稱“其他脫貧戶”），此六類重點(diǎn)對(duì)象屬于無(wú)房戶或其住房經(jīng)鑒定屬于C 級(jí)或D 級(jí)的均納入住房安全保障范疇，有效進(jìn)行農(nóng)村危房改造。針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村危房改造對(duì)象，主要通過(guò)農(nóng)村危房改造的方式保障農(nóng)戶住房安全，解決農(nóng)戶住房需求問(wèn)題。資金來(lái)源主要通過(guò)農(nóng)戶自籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式。在農(nóng)村危房改造中，可以選擇加固改造、選址新建、拆除重建等方式，保障安全方式包括統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供重點(diǎn)對(duì)象租賃、置換、周轉(zhuǎn)，政府則可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范操作程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等開展農(nóng)村住房安全鑒定，各地政府通過(guò)完善農(nóng)村危房改造的操作程序及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)，明確了農(nóng)戶申請(qǐng)、集體評(píng)議和入戶審核的要求。符合危房改造條件的，由農(nóng)戶向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料后，由村委會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議開展民主評(píng)議工作，在村務(wù)公開的基礎(chǔ)上填寫申請(qǐng)表并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。需要拆除重建、選址新建的，還要按照地方政府出臺(tái)的政策辦理審批手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接收申請(qǐng)后組織人員入戶開展審核工作，經(jīng)審核符合條件的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見報(bào)縣級(jí)住建部門，由縣級(jí)住建部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助條件的對(duì)象予以審批，并在村務(wù)公開欄對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公示。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)定了農(nóng)村危房改造必須符合基本建設(shè)要求，在滿足基本居住功能、房屋結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格的同時(shí)，重視對(duì)占地面積與建筑面積進(jìn)行控制，避免村民因建筑面積、占地面積出現(xiàn)盲目攀比的問(wèn)題，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)改造的情況。

（三）抓好質(zhì)量安全管理

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民生工程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中是一項(xiàng)重大的舉措，屬于為人民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，深受村民的歡迎與擁護(hù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有力舉措。農(nóng)村危房改造中要充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全管理的重要性，結(jié)合不同地區(qū)的地形、地貌與文化等特征將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、改善群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公共技術(shù)設(shè)施布局的有效銜接，確保可以通過(guò)農(nóng)村危房改造改善村容村貌，進(jìn)一步體現(xiàn)出地方文化特色與民族特色，實(shí)現(xiàn)改造與新建項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村危房改造中要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段的質(zhì)量安全管理，正確處理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，制定質(zhì)量安全管理相關(guān)制度，進(jìn)一步保障農(nóng)村危房改造的質(zhì)量與安全，滿足農(nóng)村低收入群體對(duì)于農(nóng)村危房改造的現(xiàn)實(shí)需求。

（四）規(guī)范農(nóng)戶檔案管理

由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)將農(nóng)戶檔案信息錄入系統(tǒng)。在此期間，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶檔案信息錄入的審核與校準(zhǔn)，保證所錄入信息的準(zhǔn)確性、完整性。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案主要涉及檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶籍本、確認(rèn)為重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無(wú)房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收意見書、改造前中后照片、資金撥付憑證等相關(guān)內(nèi)容，需要及時(shí)將農(nóng)戶檔案報(bào)送縣級(jí)住建局進(jìn)行備案。

（五）健全監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查制度的建立健全一方面可以保證農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全；另一方面可以保證農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金使用的安全和規(guī)范，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，有利于更好地維護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目管理及資金使用合法合規(guī)。成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在住建部門、財(cái)政部門的牽頭下以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查改造對(duì)象的補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額到位，重點(diǎn)檢查農(nóng)村危房改造對(duì)象的改造面積是否與相關(guān)政策要求相符。對(duì)于新建對(duì)象，要重點(diǎn)檢查其是否符合“一戶一宅”和“建新拆舊”的要求，同時(shí)監(jiān)督和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、行政村等單位的工作人員在農(nóng)村危房改造中是否存在職權(quán)濫用、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污腐敗等問(wèn)題，保證農(nóng)村危房改造政策精準(zhǔn)落實(shí)，保證補(bǔ)助資金使用的規(guī)范與安全。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地農(nóng)村危房改造工作的開展主要在各級(jí)政府、主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求及各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村危房改造的工作部署，強(qiáng)化地方政府、主管部門對(duì)于農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各主管部門的分工協(xié)作，完善政府治理與行政審批，通過(guò)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府組織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)危房項(xiàng)目的推進(jìn)工作，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置辦公室，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作的現(xiàn)實(shí)需要負(fù)責(zé)辦公室的日常事務(wù)，為農(nóng)村危房改造工作的順利開展提供組織保障。在部門協(xié)作上，要強(qiáng)化住建局、財(cái)政局、民政局等主管部門的信息交流、分工合作，聯(lián)合制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確農(nóng)村危房改造政策范圍、補(bǔ)助對(duì)象、房屋安全鑒定、農(nóng)房抗震鑒定等要求，做好資金籌集與撥付工作，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全管理及資金運(yùn)行的監(jiān)管，抓好監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，強(qiáng)化與基層群眾的溝通，及時(shí)調(diào)查、處理并反饋群眾的舉報(bào)和投訴，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村危房改造中存在的違法、違規(guī)行為。

（七）加強(qiáng)資金籌集強(qiáng)化資金監(jiān)管

各地要結(jié)合省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金情況，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)財(cái)政資金配套，做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，減少自然災(zāi)害等不可控制、不可預(yù)測(cè)因素對(duì)于農(nóng)民住房及生活造成的影響，適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金，保證農(nóng)村危房改造工作順利推進(jìn)。在資金監(jiān)管上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造資金的使用監(jiān)管，采用資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)避免出現(xiàn)違規(guī)違法擠占、克扣、截留、套取補(bǔ)助資金的情況，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查工作，明確補(bǔ)助資金的使用情況，嚴(yán)查涉嫌違規(guī)違法的問(wèn)題，一旦確定交由紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理，保證資金監(jiān)管的威懾力。

三、我國(guó)農(nóng)村危房改造工作取得的成效

（一）政策體系比較完善，有合理的管理辦法

各地在實(shí)施多年危房改造工作后，目前對(duì)于此項(xiàng)工作的支持力度大幅提升，黨中央也進(jìn)一步提高了農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，受惠人群數(shù)量越來(lái)越多，進(jìn)一步明確了農(nóng)村六類重點(diǎn)對(duì)象為農(nóng)村危房改造的主要對(duì)象，將最基本的安全住房問(wèn)題的處理作為農(nóng)村危房改造工作的目標(biāo)。在對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定上，采取的審核程序以農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村委會(huì)集體評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核審批為主，同時(shí)對(duì)農(nóng)村危房改造的占地面積、建筑面積進(jìn)行了明確，完善了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立集合了農(nóng)戶主體參與、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村危房改造已經(jīng)建成了相對(duì)健全的政策體系，各地結(jié)合黨中央政策及地方實(shí)際情況制定了相應(yīng)的實(shí)施方案與改造方案，制定了相對(duì)合理的管理辦法。

（二）建立農(nóng)村危房改造的信息系統(tǒng)，落實(shí)信息監(jiān)管

各地先后建立了農(nóng)村危房改造檔案管理制度，實(shí)行“一戶一檔”制，并及時(shí)錄入國(guó)家農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)戶檔案信息的管理，采取分級(jí)年度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的隨機(jī)抽查，為評(píng)估檢查到戶提供了有力保障，進(jìn)一步落實(shí)信息監(jiān)管，強(qiáng)化了各級(jí)政府、各主管部門的協(xié)作，將資金監(jiān)管、農(nóng)戶檔案信息管理落到實(shí)處，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求，加強(qiáng)了各部門之間基于信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)了信息數(shù)據(jù)共享。2022 年，住建部對(duì)全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)朝精細(xì)化管理、數(shù)字化管理方向發(fā)展。在信息化系統(tǒng)中，可以進(jìn)行農(nóng)村危房改造、低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理，為進(jìn)一步健全住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級(jí)巡查”常態(tài)化工作機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村危房改造力度大幅提升，在過(guò)去開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，越來(lái)越多農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的住房需求得到了有效滿足，改造后的農(nóng)房經(jīng)受住了多次考驗(yàn)，特別是在抗震設(shè)防地區(qū)，經(jīng)改造后的農(nóng)房的使用質(zhì)量、安全性，以及農(nóng)戶的住房體驗(yàn)大幅提升。

（三）巡檢力度大幅提升，進(jìn)一步保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量

由住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牽頭，出臺(tái)相應(yīng)政策制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在農(nóng)村危房改造中的監(jiān)督、管理制度，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的到場(chǎng)巡查指導(dǎo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，提高農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全，遵循人民至上的原則，由縣住建部門提供技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到場(chǎng)巡檢指導(dǎo)工作的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)專職管理人員、工程施工專業(yè)技術(shù)人員會(huì)同村級(jí)管理人員在對(duì)農(nóng)村危房改造的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展到場(chǎng)巡檢指導(dǎo)工作，對(duì)拆除重建（選址新建）巡檢指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)與內(nèi)容主要涉及建設(shè)行為、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆、起重設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)施工安全多個(gè)方面。針對(duì)農(nóng)村危房改造中存在較大質(zhì)量、安全問(wèn)題的階段進(jìn)一步提高巡檢力度，為提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)保障。多數(shù)地區(qū)目前已經(jīng)建立完善的巡檢檔案制度，結(jié)合農(nóng)村建房“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺(tái)賬”制度建立農(nóng)房“一戶一檔”，將建房審批、施工、竣工驗(yàn)收等到場(chǎng)巡檢的相關(guān)文件進(jìn)行歸檔備查。在農(nóng)村危房改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步發(fā)揮出自身監(jiān)督、管理責(zé)任，要大幅提升農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理水平，保障建筑風(fēng)貌等的監(jiān)管力度，從根本上保證農(nóng)村危房改造工作高質(zhì)量推進(jìn)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，解決農(nóng)村住房問(wèn)題是農(nóng)村危房改造工作的主要目標(biāo)，近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)村危房改造工作的開展，各地先后制定了一系列有關(guān)農(nóng)村危房改造工作政策制度、實(shí)施意見、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全大幅提升，同時(shí)在落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步保障了補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，困難農(nóng)戶的住房需求得到了滿足，進(jìn)一步發(fā)揮出了農(nóng)村危房改造工作這一民生工程的價(jià)值。