施莉萍，姚奕歡

（中共湖州市南潯區(qū)委黨校）

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也從農(nóng)業(yè)大國逐步邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，但在發(fā)展過程中，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和生態(tài)退化等一系列問題逐漸顯現(xiàn)。怎樣更好地將社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益集合在一起，發(fā)揮更多的疊加效應(yīng)是擺在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上的一道新命題。

回顧歷史，生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)20 年代的歐洲，70 年代末東南亞地區(qū)陸續(xù)開始研究生態(tài)農(nóng)業(yè)。80年代初，我國部分地區(qū)陸續(xù)提出走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路的設(shè)想，并逐步在全國形成探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的高潮，進(jìn)而可持續(xù)發(fā)展成為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。浙江作為人多地少的資源小省，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地成為稀缺資源，制約著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2003 年，時任浙江省委書記習(xí)近平作出了“八八戰(zhàn)略”部署，提出創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”的號召，生態(tài)農(nóng)業(yè)自此在浙江進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，這也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出了更明確的方向。黨的二十大報告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系著人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也關(guān)系著民族發(fā)展大計。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要的一部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展又是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的一部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，有利于新時代美麗浙江建設(shè)，更好地向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)取得的成果。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

眾所周知，部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥等化學(xué)品，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列資源污染問題?；趯ι鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)的反思，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念順勢而生。因地制宜推動新時期現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)代人利益與后代人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沿著可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)一步走實(shí)走深。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求

生態(tài)農(nóng)業(yè)是集社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益于一體的高質(zhì)量發(fā)展模式，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要切入點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于助推鄉(xiāng)村全面振興，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的綠色發(fā)展。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待提高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備性直接影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，就目前而言，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)田水利、田間機(jī)耕路、農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，烘干設(shè)備、倉儲保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備有所缺乏，道路、停車場、綠化等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)設(shè)備配套和運(yùn)行能力較弱，農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

（二）三產(chǎn)融合發(fā)展有待加快

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，精深加工、物流配送、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)鏈條延伸和功能拓展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，大部分地區(qū)仍缺少有較高影響力的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游產(chǎn)品。以湖州市南潯區(qū)為例，本土品牌“知味”自2019 年推出以來，共開設(shè)線下門店和網(wǎng)上商城108 個，截至2022 年年底，農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)4 億元，但品牌農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍有限，知名度有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)品供給質(zhì)量效益和綜合競爭力亟待提升。

（三）公共服務(wù)能力有待提升

農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不健全，尤其是勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)與城市尚有一定的差距；新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新方面尚需強(qiáng)化；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，科技成果組裝配套、推廣與轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)政策性保險完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的服務(wù)供給亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村綜合改革有待深化

農(nóng)村綜合改革的深層次矛盾有待解決，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制并未從根本上消除，農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理體制機(jī)制障礙尚未破除，在一定程度上制約了美麗資源向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道有待進(jìn)一步拓寬；農(nóng)村人口和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雙重“空心化”交織，集聚資源要素能力有限，各類要素向農(nóng)村流動的渠道還存在通而不暢的現(xiàn)象；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未完全建立，低收入農(nóng)戶增收相對緩慢且基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)村金融改革有待深化突破，相關(guān)貸款、融資和保險等模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新與提升。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有其共性，但也具有較為明顯的地域性特征，不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式也會有所差異。因此，各地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的過程中，對自身發(fā)展環(huán)境的分析是確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的重要前提。結(jié)合湖州市南潯區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際提出四點(diǎn)建議，以期為相同產(chǎn)業(yè)特征地區(qū)提供樣本方案。

（一）打造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

緊緊圍繞國土空間發(fā)展新格局，按照統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大功能空間布局的原則，加強(qiáng)與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控制度，集約利用農(nóng)業(yè)空間，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、村民生活、自然生態(tài)等保留足夠空間。以湖州市南潯區(qū)為例，進(jìn)一步完善“東果、西漁、南旅、北蔬”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)與漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、要素平等交換、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，充分挖掘農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地等建設(shè)用地的潛力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，提升農(nóng)村人口的空間聚集度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，強(qiáng)化農(nóng)用地資源空間共享、集約利用，積極拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)景觀、文化教育、就業(yè)增收等功能，全面重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活方式，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。

（二）集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以國家、省、市級產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)為主要載體，整體規(guī)?；七M(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈效率和效能。以湖州市南潯區(qū)為例，要搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)能綠色化、管理數(shù)字化、三產(chǎn)融合化、體制創(chuàng)新化、利益聯(lián)結(jié)化為方向，積極推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和萬畝園區(qū)、萬畝“紅美人”柑橘、萬畝跑道魚、萬頭湖羊、十萬畝稻蝦“五個萬”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，合作共建長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成具有湖州市南潯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托練市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國際會展中心等平臺，積極招引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)大、好、高項(xiàng)目，培育種子種苗、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、精深加工、高端裝備、物流配送、文創(chuàng)體驗(yàn)等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)性標(biāo)桿工程，完善公共服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量融合發(fā)展，打造實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的示范區(qū)。

（三）穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

實(shí)施糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，持續(xù)鞏固糧食、生豬穩(wěn)產(chǎn)（增產(chǎn)）保供，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”。以湖州市南潯區(qū)為例，要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，筑牢糧食安全底線、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入推廣“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”聯(lián)動模式，加強(qiáng)全區(qū)20.23 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用、提標(biāo)改造和1.1 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展鮮食大豆、玉米、馬鈴薯、油菜等旱糧和油料作物，推廣應(yīng)用“千斤糧、萬元錢”高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，創(chuàng)新“耕、種、管、收、儲、碾”機(jī)械化一站式“全程解決方案”，打造10 個以上萬畝高品質(zhì)糧油基地，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量只增不減。深入抓好生豬增產(chǎn)保供，加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和技術(shù)裝備改造，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高智能的現(xiàn)代化豬場，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)生豬存欄7 萬頭，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）深化綠色發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的體制機(jī)制，形成同環(huán)境資源承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以湖州市南潯區(qū)為例，要以創(chuàng)建省級“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣為抓手，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買、定額制施用“肥藥兩制”改革，全程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品數(shù)字化精準(zhǔn)管控。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、先行示范主體，建立綠色防控融合示范區(qū)，推廣應(yīng)用新型高效、低殘留農(nóng)藥和緩控釋肥、配方肥、商品有機(jī)肥，集成示范綠色防控融合技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)，全面開展安全利用類項(xiàng)目土壤治理，打造生態(tài)優(yōu)美田園；完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物的回收、分類、規(guī)范化處置機(jī)制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收點(diǎn)布局建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置率；鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)建立秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作社組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲服務(wù)體系，推進(jìn)秸稈資源臺賬建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，積極推廣養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)和農(nóng)牧漁結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化病死動物無害化監(jiān)管。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國之根基，鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不斷豐富理論和實(shí)踐研究，通過生態(tài)模式、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)手段的不斷完善和升級，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。