劉志軍

一、 問題背景

留守兒童是伴隨家庭不完整遷移而產(chǎn)生的現(xiàn)象， 學(xué)界一般將其界定為單親或雙親外出半年以上的未成年人。 從時(shí)間維度來看， 他從來就有， 因?yàn)榧幢阍诠糯泊嬖诟改赣绕涫歉赣H外出經(jīng)商或單身赴任的現(xiàn)象， 只是數(shù)量很少。 但自工業(yè)化尤其是全球化以來， 因人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、 頻率增加， 留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)象級(jí)增長(zhǎng)。 從空間維度來看， 留守兒童普遍存在， 因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家和地區(qū)都有人口的流動(dòng)遷徙， 只是在勞動(dòng)力大量輸出的發(fā)展中國(guó)家尤為突出。 這些國(guó)家或有大量的國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口 （如中國(guó)、 印度、 越南）， 或有大量跨國(guó)移民 （如墨西哥、 菲律賓、 羅馬尼亞）。

我國(guó)是留守兒童規(guī)模最為龐大的國(guó)家。 2000 年以來， 全國(guó)0～17 歲的留守兒童從2904.3 萬快速增加到2015 年的6876.6 萬， 近幾年雖有所回落， 但絕對(duì)數(shù)量依然巨大。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、 聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的 《2020 年中國(guó)兒童人口狀況： 事實(shí)與數(shù)據(jù)》 顯示， 2020 年我國(guó)有留守兒童6693 萬人， 其中62.4%來自農(nóng)村地區(qū)， 為4177 萬人。 由于大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商， 37.9%的農(nóng)村兒童為留守兒童， 在河南、 廣西、 貴州、 重慶等勞務(wù)輸出大省， 這一占比更是接近或超過50%。

隨著我國(guó)留守兒童的規(guī)模日增， 政府、 學(xué)界及社會(huì)各界對(duì)留守兒童發(fā)展問題的關(guān)注也持續(xù)增加。 因?yàn)閮和菄?guó)家和民族的未來， 其身心健康與認(rèn)知發(fā)展?fàn)顩r， 決定著未來人口的整體素質(zhì)。 如果在兒童中占相當(dāng)比例的留守兒童遭遇普遍性的發(fā)展障礙， 將帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。 因此， 對(duì)留守帶給兒童的發(fā)展挑戰(zhàn)做出科學(xué)分析， 探討如何將其負(fù)面效應(yīng)降到最低， 就成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的議題。

二、 問題分析

根據(jù)既有的研究， 留守對(duì)于兒童成長(zhǎng)發(fā)展的影響， 一般可以從親子分離效應(yīng)與資本效應(yīng)這兩個(gè)維度來理解與分析， 但兩種效應(yīng)的具體表現(xiàn)及消長(zhǎng)則因時(shí)因地因人而異。

親子分離效應(yīng)對(duì)應(yīng)的是家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)， 它是每一個(gè)留守兒童首先面對(duì)的挑戰(zhàn)， 也是理解留守兒童問題的基礎(chǔ)。 兒童處于 “留守” 狀態(tài)，對(duì)應(yīng)的是父母雙方或一方的長(zhǎng)期離開， 也就意味著兒童將面臨著父母面對(duì)面關(guān)愛和監(jiān)管、 親子面對(duì)面互動(dòng)和交流的缺失或減少， 會(huì)直接影響兒童的安全感和幸福感， 也容易產(chǎn)生被拋棄感， 引發(fā)抑郁焦慮情緒。 父母的長(zhǎng)期離開， 也必然會(huì)阻礙他們對(duì)子女的言傳身教， 對(duì)于學(xué)齡期兒童來說， 更是因此在家庭輔導(dǎo)方面處于劣勢(shì)， 從而直接影響其學(xué)業(yè)表現(xiàn)。 在體質(zhì)健康方面， 由于父母的缺席， 留守兒童們也可能面臨營(yíng)養(yǎng)缺乏、 飲食無度或結(jié)構(gòu)失衡等數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的問題， 導(dǎo)致體重異常、 發(fā)育不足、 飲食習(xí)慣不良 （如過度消費(fèi)垃圾食品） 等問題。

資本效應(yīng)對(duì)應(yīng)的是家庭資源變動(dòng)， 是我們?nèi)胬斫饬羰貎和瘑栴}的另一個(gè)關(guān)鍵。 留守兒童產(chǎn)生的原因， 一般是父母雙方或一方為了獲得更好的工作或商業(yè)機(jī)會(huì)而離開家庭所在地，雖有例外， 但從總體和長(zhǎng)期來看， 其結(jié)果是家庭收入的增長(zhǎng)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展， 這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或不發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)輸出家庭來說更是如此。 而家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)資本的改觀， 可以抵消親子分離帶來的部分負(fù)效應(yīng)甚至反超， 使得部分留守兒童反而較非留守兒童有更好的發(fā)展結(jié)果， 這在諸多學(xué)者關(guān)于留守兒童的身體發(fā)育、學(xué)業(yè)成績(jī)好于非留守兒童的調(diào)查結(jié)果中有充分體現(xiàn)。

不過， 任何事物都有兩面性。 親子分離的負(fù)效應(yīng)雖多， 但也有正效應(yīng)， 有利于培養(yǎng)兒童獨(dú)立自主、 隱忍自強(qiáng)的品格； 資本增長(zhǎng)的正效應(yīng)顯著， 但也有負(fù)效應(yīng)， 可能助長(zhǎng)兒童的物質(zhì)依賴，扭曲其金錢觀。 親子分離和資本變化兩者相交織， 在每一個(gè)具體的留守兒童身上會(huì)產(chǎn)生什么樣的最終效應(yīng)， 將取決于兒童所處的整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)， 這包括了最核心的家庭成員和近親、 周邊的社區(qū)鄰里、 學(xué)齡兒童所在的學(xué)校、 外圍的社會(huì)組織和社會(huì)力量、 掌握著社會(huì)福利服務(wù)資源的各級(jí)政府部門等等。

事實(shí)上， 所有兒童都是在這樣的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中成長(zhǎng)發(fā)展的； 兒童究竟能獲得什么樣的發(fā)展， 是系統(tǒng)中各種因素整體作用的結(jié)果。 而各種因素之間也具有一定的相互替代、 補(bǔ)充和交互作用。 親子分離帶來的父母之愛及保護(hù)的缺失， 可以通過祖輩、 親友、 鄰里、 老師及社會(huì)友愛人士獲得部分彌補(bǔ)； 資本變動(dòng)帶來的消費(fèi)行為及價(jià)值觀念的不良變化態(tài)勢(shì)， 也可以通過周邊人員的示范、 勸導(dǎo)和引領(lǐng)等得到遏制。因此， 父母及其他監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)教育、 學(xué)校及社區(qū)的關(guān)心愛護(hù)、 政府和社會(huì)的支持幫助， 都對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)發(fā)展有著舉足輕重的作用。這些因素都是決定學(xué)界所說的留守兒童抗逆力的關(guān)鍵力量。

逆境人人都會(huì)遇到， 留守就是兒童在成長(zhǎng)過程中遇到的一種逆境。 由于父母外出類型、監(jiān)護(hù)類型、 所處成長(zhǎng)階段、 持續(xù)留守時(shí)長(zhǎng)的不同， 每個(gè)留守兒童在這種逆境中遭遇的挑戰(zhàn)和困難也大小不一、 表現(xiàn)各異。 但無論何種情況，增強(qiáng)留守兒童自身的抗逆力都是十分重要的。大量研究表明， 即便遭受創(chuàng)傷， 許多兒童在其發(fā)育和成年過程中表現(xiàn)出持續(xù)的神經(jīng)生物學(xué)適應(yīng)力， 有超過半數(shù)的人通常不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的適應(yīng)不良或持續(xù)的問題。 這部分是由于具有保護(hù)作用的社會(huì)性或生物性因素的存在， 其中給予支持和積極響應(yīng)的父母、 同伴或其他成人照顧者都可以成為重要的緩沖器。 學(xué)界由此提出了“抗逆力” 或 “自我修復(fù)能力” 等概念及相應(yīng)的理論觀點(diǎn)， 以解釋逆境中成長(zhǎng)的兒童的不同發(fā)展結(jié)果。 諸多對(duì)留守兒童的實(shí)證研究也都確證了抗逆力的積極作用。

不過， 作為未成年人， 留守兒童尤其是年幼留守兒童通過自我省思和主觀努力而獲得的抗逆力， 往往是有限的。 因此， 家庭、 社區(qū)、 學(xué)校、社會(huì)及政府通過各種手段提升留守兒童的抗逆力就特別重要。 這就為如何應(yīng)對(duì)留守兒童問題指明了方向， 其核心要旨， 就是根據(jù)留守兒童遭遇的親子分離處境及家庭資本的變化情況， 為其提供替代性服務(wù)、 補(bǔ)償性服務(wù)、 引導(dǎo)性服務(wù)、 保護(hù)性服務(wù)和支持性服務(wù)。 學(xué)界呼吁為留守兒童構(gòu)建家庭、 社區(qū)、 學(xué)校、 社會(huì)、 政府協(xié)同的支持系統(tǒng)，即基于這樣的考慮。

三、 制度化應(yīng)對(duì)策略

各方主體究竟應(yīng)采取何種策略措施為留守兒童提供支持以增強(qiáng)其抗逆力、 促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展， 學(xué)界已有眾多研究， 本文不詳細(xì)展開。 這里重點(diǎn)針對(duì)如何聚合各方力量為留守兒童提供制度化支持略加討論。 雖然社會(huì)各界都有意愿和能力為留守兒童提供支持， 但其間存在的一個(gè)重要問題是缺乏統(tǒng)籌、 整合與鏈接， 使得這些分散于社會(huì)各處的力量難以實(shí)現(xiàn)高效配置， 也不能保障對(duì)所有留守兒童的覆蓋， 從而出現(xiàn)留守兒童支持不足與過剩共存的現(xiàn)象。

基于近十多年來的調(diào)查和觀察， 筆者認(rèn)為，綜合目前的工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件， 以社區(qū)為平臺(tái)， 對(duì)已在全國(guó)鋪開的兒童主任制度進(jìn)行升級(jí)改造， 做實(shí)做好， 制度化地應(yīng)對(duì)留守兒童問題， 是最具可行性也最有效的策略選擇。

（一） 兒童主任制度應(yīng)對(duì)兒童問題的成效與不足

兒童主任制度肇始于2010 年在五省區(qū)120個(gè)村實(shí)施的 “中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”， 由民政部、 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及中國(guó)公益研究院聯(lián)合開展， 旨在通過設(shè)立 “兒童福利主任” 崗位，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困境兒童福利服務(wù)遞送問題。此后， 民政部于2013 年在河南洛寧、 江蘇昆山、 浙江海寧、 廣東深圳開展了適度普惠型兒童福利制度 “先行先試” 試點(diǎn)工作。 2015 年8月， 民政部決定推廣 “中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)， 在全國(guó)百縣千村開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。 2019 年， 民政部等十部門下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》 及 《兒童主任工作指南》， 要求各社區(qū)設(shè)立 “兒童主任” 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童福利工作， 從而將兒童主任這一制度安排推廣到全國(guó)各地。 截至2021 年底， 全國(guó)共有兒童主任65.1 萬人， 在國(guó)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了村居社區(qū)全覆蓋， 兒童主任制度成為我國(guó)一項(xiàng)新的基層社會(huì)制度。

兒童主任制度較好地解決了孤兒、 殘疾兒童、 重病兒童、 服刑人員未成年子女等傳統(tǒng)困境兒童的福利遞送問題， 但也顯示諸多體制機(jī)制缺陷、 執(zhí)行不力及共謀式應(yīng)付的問題。 筆者團(tuán)隊(duì)在全國(guó)16 個(gè)省份的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 無論城鄉(xiāng)社區(qū)， 兒童主任以虛設(shè)居多。 名義上設(shè)置了兒童主任的社區(qū)， 這一職務(wù)也多由婦聯(lián)主席或民政員兼任， 處于邊緣化的位置。 由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬， 沒有明確的工作要求與技術(shù)指導(dǎo)，缺乏必要的平臺(tái)支撐和社會(huì)支持， 兒童主任大多只是開展兒童信息的摸底統(tǒng)計(jì)、 核查及傳統(tǒng)困境兒童的福利遞送工作， 甚少為留守、 流動(dòng)兒童等新型困境兒童提供服務(wù)， 更缺乏面向所有兒童的改善生活?yuàn)蕵翻h(huán)境、 增進(jìn)身心健康發(fā)展的普惠性服務(wù)。

綜合我們前期調(diào)查了解的情況及其他學(xué)者的調(diào)查研究， 負(fù)責(zé)在最基層執(zhí)行兒童主任制度的兒童主任普遍存在權(quán)責(zé)不明、 身份模糊、 能力欠缺、 資源不足、 激勵(lì)缺乏、 對(duì)新型困境兒童關(guān)注不足等問題， 導(dǎo)致兒童主任制度的實(shí)際成效大打折扣， 還難以真正實(shí)現(xiàn)關(guān)愛保護(hù)留守兒童等困境兒童的基本目標(biāo)， 離 “適度普惠” 的理想目標(biāo)則更有距離， 亟須改進(jìn)創(chuàng)新。

（二） 改進(jìn)創(chuàng)新兒童主任制度以整體性應(yīng)對(duì)兒童問題

在留守兒童問題之外， 我國(guó)還面臨流動(dòng)兒童、 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、 殘疾與大病兒童等困境兒童問題， 也有著面向所有兒童發(fā)展普惠性兒童福利服務(wù)的時(shí)代訴求。 因此， 改進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)有的兒童主任制度， 整體性地應(yīng)對(duì)留守兒童發(fā)展等兒童問題， 是最經(jīng)濟(jì)、 有效且可行的策略。

社會(huì)工作者在開展留守兒童保護(hù)活動(dòng)。

在具體操作上， 需考慮我國(guó)基層社區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況， 自上而下做系統(tǒng)投入和支持。 社區(qū)作為社會(huì)治理的最末梢， 各類事務(wù)繁多， 額定職數(shù)有限（一般為4～6 人）， 在政府沒有提供足夠支持的背景下， 要求社區(qū)設(shè)立專職或主要從事兒童工作的職位， 是不可能完成的任務(wù)。 因此，中央需下定決心、 排除困難， 從法律賦權(quán)、 財(cái)政賦資、 行政賦能三個(gè)方面入手， 對(duì)已經(jīng)形式上在全國(guó)鋪開的兒童主任制度做全面的改造升級(jí)， 以開創(chuàng)新時(shí)代兒童關(guān)愛保護(hù)工作的新局面，一體化地解決包括留守兒童、 流動(dòng)兒童、 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、 殘疾與大病兒童、 普通兒童等在內(nèi)的所有兒童的關(guān)愛保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)問題。

1. 法律賦權(quán)

現(xiàn)有兒童福利服務(wù)的一個(gè)重大障礙， 是國(guó)家親權(quán)與父母親權(quán)的法律定位。 中國(guó)長(zhǎng)期奉行的是“誰的孩子誰負(fù)責(zé)” 的親權(quán)理念， 將兒童養(yǎng)育管教視為家庭責(zé)任， 歷史上的公權(quán)力從不主動(dòng)介入這樣的“家務(wù)事”， 只有在家庭和家族遭遇重大危機(jī)時(shí)才事后介入。 這種國(guó)家公權(quán)與家庭私權(quán)之間的默認(rèn)分工， 使得現(xiàn)有的兒童主任對(duì)強(qiáng)力介入兒童事務(wù)抱有疑慮和擔(dān)心， 導(dǎo)致其工作中并不會(huì)積極主動(dòng)地介入兒童的養(yǎng)育和發(fā)展， 甚至對(duì)介入兒童虐待和忽視問題也缺乏正確的認(rèn)識(shí)或足夠的底氣。

因此， 近年來兒童主任制度的推行， 主要解決了留守兒童等困境兒童的福利服務(wù)遞送問題， 而在兒童保護(hù)、 兒童傷害防范、 兒童養(yǎng)育指導(dǎo)、 兒童全面發(fā)展等方面具有天然的不足。即便我們已經(jīng)有《未成年人保護(hù)法》 《家庭教育促進(jìn)法》 《預(yù)防未成年人犯罪法》 等法律，在原則上強(qiáng)調(diào)了國(guó)家親權(quán)， 但在細(xì)則規(guī)定、 實(shí)際執(zhí)行中仍未有效解決法律層面的賦權(quán)問題， 使得兒童工作難以躍上新臺(tái)階， 不能有效適應(yīng)當(dāng)今及未來的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

有鑒于此， 當(dāng)務(wù)之急是通過法律細(xì)則、 行政規(guī)定等， 更加明確地為兒童主任等兒童工作者賦予國(guó)家親權(quán)， 即賦予他們對(duì)留守兒童等所有18 歲以下未成年人進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)、 對(duì)其家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行日常監(jiān)督的法定權(quán)力。 在此基礎(chǔ)上， 建立健全兒童權(quán)益損害的強(qiáng)制報(bào)告制度，進(jìn)一步明確規(guī)定教師、 醫(yī)生、 社會(huì)工作者等特定職業(yè)人員報(bào)告相應(yīng)情況的義務(wù)、 方法和程序，提供相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。 并通過廣泛的媒體宣傳、 學(xué)校教育、 社區(qū)倡導(dǎo)等， 讓社會(huì)大眾樹立國(guó)家親權(quán)意識(shí)， 積極參與兒童權(quán)益保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)工作。

2. 財(cái)政賦資

基層社區(qū)之所以不愿也不能設(shè)立專職或主職的兒童主任， 最直接的原因是沒有相應(yīng)的財(cái)政支持。 據(jù)媒體報(bào)道， 安徽省肥東縣于2017 年試點(diǎn)專職兒童主任制度， 當(dāng)年縣財(cái)政投入1235萬元， 通過政府購買服務(wù)方式為全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和335 個(gè)村居社區(qū)配備了專職兒童工作隊(duì)伍，每人每年的標(biāo)準(zhǔn)是3.5 萬元。 專職試點(diǎn)的背后，是來自財(cái)政的固定支持。 這從另一個(gè)角度說明，要獲得專門或主要從事兒童工作的人員隊(duì)伍，必要條件是提供專項(xiàng)的財(cái)政撥款。 此外， 這項(xiàng)撥款不能如肥東縣那樣僅僅涵蓋人員費(fèi)用， 還需考慮工作費(fèi)用。

據(jù) 《2021 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 截至2021 年底， 全國(guó)共有兒童主任65.1 萬人， 按人均撥付人員經(jīng)費(fèi)5 萬元、 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5 萬元計(jì)算，每年約需651 億元。 按我國(guó)2022 年一般公共預(yù)算支出260609 億元計(jì)算， 大約每年需要拿出財(cái)政預(yù)算的0.25%用于支持兒童主任制度的提質(zhì)升級(jí)。 雖然數(shù)目不小， 但鑒于兒童的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展對(duì)于國(guó)家和民族未來的至關(guān)重要性， 這樣的投入完全必要。

事實(shí)上， 我國(guó)在兒童工作上的投入并不少，但由于分散在民政、 教育、 衛(wèi)生、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)、 關(guān)愛下一代委員會(huì)等不同部門的不同戰(zhàn)線，很多工作呈運(yùn)動(dòng)式、 散發(fā)式狀態(tài)， 重展演而輕實(shí)效， 整體績(jī)效偏低。 如果政府對(duì)這些分散的財(cái)政投入和資源進(jìn)行整合， 則不僅需要增加的投入會(huì)相應(yīng)降低， 且利用效率也會(huì)相應(yīng)提升， 此外還能在基層以兒童主任制度為抓手、 以社區(qū)為核心平臺(tái)、 以兒童主任為核心責(zé)任人， 把兒童工作做實(shí)做好。

3. 行政賦能

如果沒有精干的兒童福利服務(wù)隊(duì)伍， 財(cái)政投入也不能高效利用。 在兒童主任基本靠掛名兼職、 社區(qū)專業(yè)人才缺乏的大背景下， 亟須改革體制機(jī)制， 選好、 用好、 培養(yǎng)好兒童工作人才。 已有調(diào)查表明， 兒童主任隊(duì)伍的整體文化水平還較低、 專業(yè)能力較為欠缺、 學(xué)習(xí)和培養(yǎng)提升機(jī)會(huì)很少、 職業(yè)發(fā)展和上升通道受限， 行政賦能的任務(wù)還異常艱巨。 鑒于這種情況， 筆者認(rèn)為， 可以從專業(yè)賦能、 技術(shù)賦能、 職業(yè)賦能等方面入手加以提升和改善。

首先， 利用大學(xué)生村官制度， 發(fā)動(dòng)社會(huì)工作、 社會(huì)學(xué)、 心理學(xué)、 醫(yī)學(xué)等專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)擔(dān)任兒童主任。 高校是培養(yǎng)人才的主陣地， 在這里接受過系統(tǒng)培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生是擔(dān)任兒童主任的良好人選， 他們有專業(yè)能力、 有青春活力、 有服務(wù)熱情， 因?yàn)槟挲g原因， 也與兒童有更多共情和共鳴。 之所以主張大學(xué)生返鄉(xiāng)任職，是因?yàn)樽鳛橥l(xiāng)， 具有語言、 文化、 情感上的地方親密性， 有利于更好地融入社區(qū)， 被兒童及其家庭接納， 也有利于人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

其次， 基于社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立完善兒童主任資質(zhì)、 職級(jí)、 職稱體系。 我國(guó)自2006 年正式實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度， 至今已歷17 年， 逐步完善并為社會(huì)熟知和廣為接受。 可以充分利用這一制度，將兒童主任職位、 職級(jí)和薪酬與社會(huì)工作專業(yè)資格掛鉤， 解決廣大兒童主任的資質(zhì)門檻設(shè)定、職級(jí)職稱評(píng)定及崗位待遇厘定等問題， 讓能者上崗、 在崗者愛崗， 更好地服務(wù)于兒童。

再次， 升級(jí)改造兒童主任制度， 打通 “兒童主任-兒童督導(dǎo)員-國(guó)家公務(wù)員” 的職業(yè)發(fā)展通道， 建立完善兒童主任隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。 現(xiàn)有兒童主任制度， 將兒童主任定位為社區(qū)自選自定的工作人員， 且由于政府賦予的法定權(quán)力和配套資源不足， 往往成為其他社區(qū)干部附帶掛名擔(dān)任的邊緣職位， 使得這一職位本身就缺乏吸引力和含金量， 這與該工作的潛在重要性和貢獻(xiàn)很不匹配。 因此， 可探索將兒童主任設(shè)置為獨(dú)立于社區(qū)干部系統(tǒng)的職位， 操作上可參照派駐制度， 由上級(jí)政府統(tǒng)一選派， 而不由村居自治機(jī)構(gòu)遴選和管轄。 如此安排的作用有二，一是保障兒童主任工作的獨(dú)立性， 避免被社區(qū)安排的雜務(wù)纏身， 集中精力做好兒童福利服務(wù)；二是保障兒童主任選派的專業(yè)性和統(tǒng)一性， 也有利于形成整合的兒童服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)， 便于內(nèi)部開展業(yè)務(wù)交流， 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 暢通晉升和職業(yè)發(fā)展通道。