王秋實(shí) 賈雪莉 劉大為 劉自峻

（三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 三河 065200）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題主線。河北省三河市地處首都東大門，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力先后躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”和“河北十強(qiáng)”。地理位置優(yōu)越，與北京僅一河之隔。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，三河市在面臨難得的歷史機(jī)遇的同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。本文旨在通過(guò)分析三河市特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來(lái)三河市特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)特色種植業(yè)發(fā)展。

1 特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然條件。三河市位于河北省廊坊市北部，鑲嵌在京津兩市之間，東臨天津市薊州區(qū)，西與北京市通州區(qū)隔河相望，南接大廠、香河、寶坻三縣(區(qū))，北與平谷、順義毗鄰。交通十分便利，102 國(guó)道和京秦、大秦兩條電氣化鐵路穿腹而過(guò)，京秦高速和首都環(huán)線高速在市域十字交叉，京通快速公路直達(dá)燕郊，北京公交930 路直達(dá)三河市區(qū)。目前，三河市的主要國(guó)道有102 國(guó)道、230 國(guó)道；主要省道有平香線、遷大線、密三線；主要縣道有蔣譚線、順興線、李大線、馬皇線、蔣渠線。四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)為三河市特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷打下了良好基礎(chǔ)。三河市屬于暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，氣溫多變；夏季多偏南風(fēng)，濕潤(rùn)多雨；秋季風(fēng)和日麗，秋高氣爽；冬季多西北風(fēng)，寒冷干燥。具有四季分明、寒暑交錯(cuò)、干濕界限明顯的氣候特點(diǎn)。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。三河市現(xiàn)轄10 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)園區(qū)、6 個(gè)街道辦事處，395 個(gè)行政村街。常住人口近100 萬(wàn)人，糧食作物播種面積30.8 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量13.0 萬(wàn)t；油料播種面積528 畝，總產(chǎn)量147.75 t；蔬菜及食用菌播種面積9.78 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量38.5 萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)77.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)49 636 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22 321 元，分別高出全國(guó)平均水平5 802 元和5 190 元。

1.3 取得的主要成績(jī)?！笆濉逼陂g，三河市在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照“東部果，中部菜，南部鄉(xiāng)村振興示范帶”的空間布局，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)，優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平明顯提高，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。已培育蔣福山大桃、大石莊梨、福成果、錯(cuò)橋蘿卜、“三禾綠源”綠色蔬菜、“山清”食用菌等一批特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。“十三五”期間，全市有2 家蔬菜合作社的10 個(gè)蔬菜品種通過(guò)了綠色食品認(rèn)證，2 家奶牛企業(yè)新產(chǎn)品通過(guò)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三河市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為載體，在優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)主產(chǎn)區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，形成“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)大戶)+龍頭企業(yè)”的新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展格局。截至目前，全市辦理注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社199 家，其中省級(jí)示范社和廊坊市級(jí)示范社各3 家。已辦理注冊(cè)登記并在主管部門備案的家庭農(nóng)場(chǎng)36 家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2 家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)5 家、縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)14 家?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入約234 億元，共帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)24 萬(wàn)戶次，帶動(dòng)合作社327 個(gè)次、家庭農(nóng)場(chǎng)1 105 個(gè)次。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，支持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，總面積達(dá)3.07 萬(wàn)畝次，引領(lǐng)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到13.87 萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)36.8%；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)372 個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積11.12 萬(wàn)畝。

2 特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，品牌效應(yīng)不突出?！笆濉逼陂g，雖然三河市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提升，但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。全市龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間平等、規(guī)范的利益分配機(jī)制尚未完全建立。“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模均有擴(kuò)大，但缺乏知名的、有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌整合力度、規(guī)模效應(yīng)不夠強(qiáng)，難以形成合力。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的理念尚未普及，品牌建設(shè)尚未整體規(guī)劃。

2.2 環(huán)境保護(hù)仍需加強(qiáng)，發(fā)展空間受局限。三河市所有村街已完成“五清三建一改”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)清掃保潔全覆蓋，建成了2 條超過(guò)20 km 的“美麗公路”精品環(huán)線，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理成果明顯。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力仍相對(duì)薄弱，面對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)急能力、環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和手段等不足。土地資源既是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性資源，也是城市化過(guò)程中極為重要的稀缺資源。三河市處于京津冀中心區(qū)域，面臨比全國(guó)其他地區(qū)更為嚴(yán)峻的耕地保護(hù)問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓力逐漸增大，受政策影響限制了一些高效農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上壓縮了優(yōu)勢(shì)特色種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)落后，整體品位待提高。三河市擁有豐富的歷史、文化和生態(tài)旅游資源，但同周邊地區(qū)及國(guó)內(nèi)知名旅游城市相比，影響力還有待提升，尤其是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，三河市休閑觀光資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理。一些農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)生產(chǎn)布局單一，沒(méi)有突出兼具多種功能的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”特色和“綠色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，主題不突出、特色不明顯，導(dǎo)致吸引力不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品時(shí)盲目追求“大而全”，缺乏拳頭產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，亟需深度開(kāi)發(fā)，提高休閑農(nóng)業(yè)整體品位。

3 特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及規(guī)劃

3.1 發(fā)展方向?！笆奈濉逼陂g，擬選擇一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展，主要選擇標(biāo)準(zhǔn)如下：①品質(zhì)特色。擬選擇產(chǎn)業(yè)具有突出的品質(zhì)特色、功能特色、季節(jié)特色和地方特色，有一定認(rèn)知度，可以滿足市場(chǎng)的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動(dòng)態(tài)化需求。②區(qū)位特色。擬選擇產(chǎn)業(yè)十分適合在三河市生產(chǎn)發(fā)展，使區(qū)域資源得到高效合理利用，比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)可延伸性強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，產(chǎn)品附加值明顯提升，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用顯著。③市場(chǎng)前景。擬選擇產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)明確，市場(chǎng)半徑和市場(chǎng)份額大，具有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成品牌生產(chǎn)的潛力。

3.2 總體規(guī)劃。根據(jù)三河市資源特點(diǎn)、特色種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，綜合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及與上層規(guī)劃銜接的需要，以“五區(qū)、三帶、多園、多點(diǎn)”布局為主體，著力構(gòu)建三河市優(yōu)勢(shì)特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.2.1 五區(qū)。①西北田園農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托西北部燕郊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)毗鄰北京的地緣優(yōu)勢(shì)，京秦、京平高速的交通優(yōu)勢(shì)，已形成的傳統(tǒng)種植、生態(tài)種植、民俗旅游康養(yǎng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造以果樹(shù)(梨、櫻桃、葡萄、榛子)、花卉(一二年生草本和宿根花卉)等特色種植業(yè)為基礎(chǔ)的田園農(nóng)業(yè)示范區(qū)。②南部林下經(jīng)濟(jì)與森林功能提升區(qū)。依托皇莊鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)林地面積大且集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林藥、林菌、林花、林蜂等林下種養(yǎng)模式。有針對(duì)性開(kāi)展森林多功能提升改造、樹(shù)種更新，對(duì)低效工程林進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或物種多樣性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)森林多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)政府造林工程較為集中、造林面積較大的楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，采取間伐、輪伐以及調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等技術(shù)手段，進(jìn)行政府指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，打造林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。③東北山區(qū)精品林果種植區(qū)。發(fā)揮段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)山地多、林果資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以榛子、蘋(píng)果、櫻桃、大桃為主的林果產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)新林果產(chǎn)品加工集散地。大力開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成集生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)、康養(yǎng)、民宿于一體的萬(wàn)畝觀光區(qū)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的京東樣本。④中北部高端果菜設(shè)施種植區(qū)。依托泃陽(yáng)鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)傳統(tǒng)的果菜(番茄、黃瓜、辣椒、茄子、西瓜、甜瓜等)種植優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜高效種植，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施裝備規(guī)范及配套，加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，強(qiáng)化工程、環(huán)境、生物及信息技術(shù)集成，融入采摘、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等內(nèi)容，建成一批高端、精品果菜高效生產(chǎn)基地。⑤中部種植觀光示范區(qū)。以楊莊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以三河市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托密涿高速南連接線兩側(cè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢(shì)特色種植產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)和河北三河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展高效生產(chǎn)、觀光展示、農(nóng)業(yè)科普、采摘體驗(yàn)等農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣帶動(dòng)品質(zhì)生活、品質(zhì)消費(fèi)的驛站式一日游體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.2.2 三帶。①綠色農(nóng)業(yè)示范帶。依托京秦高速作為主要交通樞紐軸線，通過(guò)建立串聯(lián)五大特色產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接快速通道，發(fā)揮交通軸對(duì)沿線產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的引導(dǎo)作用，使特色產(chǎn)業(yè)沿示范帶兩側(cè)集聚發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)示范帶西段(高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、泃陽(yáng)鎮(zhèn))以發(fā)展設(shè)施綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合燕趙園林進(jìn)行開(kāi)發(fā)。東段(泃陽(yáng)鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn))以發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)(蘋(píng)果、櫻桃、桃、葡萄、榛子等)為主。②休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。以102國(guó)道為軸線，以燕郊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、泃陽(yáng)鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托璞然生態(tài)園、京東百年梨園文化產(chǎn)業(yè)基地、金天地采摘園、松凰圃櫻桃基地等，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)，打造一條“生產(chǎn)+休閑+康養(yǎng)+加工流通”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。③高效種植示范帶。以密涿高速南連接線建設(shè)工程為依托，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為目標(biāo)，帶動(dòng)沿線民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，宜果則果、宜菜則菜、宜花則花，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林多功能提升，實(shí)現(xiàn)道路交通、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、休閑旅游等深度融合。

3.2.3 多園、多點(diǎn)。依托三河現(xiàn)有果園、菜園、花園、休閑觀光園，以改造提升為主，新建為輔，發(fā)展50 ～70 個(gè)200 畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)成集特色種植和休閑觀光于一體的農(nóng)旅融合示范園。在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批小規(guī)模的采摘基地、體驗(yàn)點(diǎn)以及以戶為單元的種植示范點(diǎn)，開(kāi)展多元化種植。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化科技服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范。整合建設(shè)功能多元、場(chǎng)所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和運(yùn)行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校通過(guò)在三河市設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

4.2 強(qiáng)化生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害和重大病蟲(chóng)害應(yīng)急預(yù)案，完善信息報(bào)告、發(fā)布制度和應(yīng)急救援機(jī)制。建立重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故補(bǔ)償儲(chǔ)備金和農(nóng)業(yè)救災(zāi)專項(xiàng)資金，加大對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的支持力度，提高特色產(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警。

4.3 加強(qiáng)土地保障。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，在穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食安全的前提下，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有農(nóng)林產(chǎn)業(yè)用地，如改造低產(chǎn)低效的綠化林地、失去市場(chǎng)的果蔬用地，開(kāi)發(fā)境內(nèi)可利用的荒山荒坡、廢棄礦山治理地、溝坡荒地、“四旁”地等，以此來(lái)解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題。建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和信息平臺(tái)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)和二級(jí)市場(chǎng)交易行為，依法推進(jìn)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。