高慶新

（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心 遼寧 阜新 123100）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)等方面都起到了良好的帶動作用。發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)轉型升級的迫切需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。

1 阜新市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及設施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阜新市以培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質專業(yè)大戶為基礎、社會有生力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，初步形成了“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。如今大多數(shù)設施大戶不再靠傳統(tǒng)方式耕種、養(yǎng)殖，家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社等一批有干勁、有知識、有夢想的新型職業(yè)農(nóng)民正在深度改變農(nóng)村面貌，新理念、新技術、新模式正在通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新引領，打造出了一批科技先進、設備齊全的奶牛養(yǎng)殖場、肉牛屠宰廠，芳香四溢的果疏采摘棚，色彩斑斕的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實踐證明，由于農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術操作，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，能夠有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，從而增加了合作社農(nóng)民的收入。

2 存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如合作社)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、促進農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)的過程中還存在許多問題。

2.1 對設施農(nóng)牧業(yè)的認識不足，農(nóng)牧民發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)的積極性不高。設施農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、技術指導員及村兩委班子付出巨大的努力。

2.2 設施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高。從事初加工的農(nóng)民較多，而深加工、精加工的企業(yè)比較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高；另外農(nóng)業(yè)機械化程度低，智慧農(nóng)業(yè)程度較低。

2.3 設施農(nóng)牧業(yè)科技含量低，品牌建設不強。農(nóng)牧業(yè)的種養(yǎng)管理始終處于初級階段，高精尖產(chǎn)品極少，基本沒有差異化，品牌展示度不夠；市場競爭能力不強，市場占有率不高，產(chǎn)品多以供應中低端市場為主，經(jīng)濟效益與山東壽光、遼寧凌海等地區(qū)有很大差距。

3 對策與建議

3.1 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)奠定基礎。首先，加快調整產(chǎn)業(yè)升級步伐，重點發(fā)展設施蔬菜、食用菌、林果等特色主導產(chǎn)業(yè)；其次，實施設施農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，利用村集體經(jīng)濟組織帶動，形成一村一品格局；充分發(fā)揮設施農(nóng)牧業(yè)的示范引領作用，加大招商引資力度，利用域外資金和技術孵化龍頭企業(yè)；最后，加強教育培訓。依托國家高素質農(nóng)民培訓、農(nóng)村實用人才培訓等工程，通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討等多種形式，組織經(jīng)營主體帶頭人進行學習培訓，并進行定期考核。

3.2 培育設施新型經(jīng)營主體生產(chǎn)典型，開展示范引領。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，擴大典型的影響力和輻射面；深入開展生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化“四化”創(chuàng)建活動，嚴格按照認定標準推薦上報市級以上的示范合作社和示范場，指導合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、強化財務管理，不斷提升管理水平和發(fā)展質量，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

3.3 強化設施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程性服務。加強土地流轉服務平臺建設，成立服務中心，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務和管理網(wǎng)絡，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體提供流轉信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂、抵押擔保等服務，支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，實現(xiàn)“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

3.4 依靠科技創(chuàng)新因地制宜發(fā)展。按照農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的原則，鼓勵支持各類龍頭企業(yè)探索農(nóng)林牧生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引進適宜阜新市種養(yǎng)的設施果樹、藥材和草食畜牧業(yè)優(yōu)良品種；積極與科研院所合作，引進外地技術型農(nóng)事企業(yè)，應用新技術新模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展標準化示范創(chuàng)建活動，提高標準化種養(yǎng)整體水平。實現(xiàn)從數(shù)量增長向規(guī)范發(fā)展轉變，從分散向聯(lián)合合作轉變，從生產(chǎn)流通服務向產(chǎn)后加工領域延伸。

3.5 加大政策扶持與融資力度。首先要加大政策激勵，整合各項涉農(nóng)項目資金，納入統(tǒng)一建設規(guī)劃，優(yōu)先向合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型主體傾斜；其次要加強品牌建設。促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工，把阜新市打造成種養(yǎng)復合型的綠色有機食品基地。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹品牌、創(chuàng)名牌、奪金牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。另外，要引導農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲銀行等金融機構把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為支持重點，積極為其辦理產(chǎn)權抵押貸款，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社專項貸款業(yè)務，充分給予利率優(yōu)惠。