祁志剛

（秦皇島市山海關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 河北 秦皇島 066000）

為促進(jìn)秦皇島市山海關(guān)區(qū)畜牧業(yè)盡快向品種優(yōu)良化、布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、疫病防控科學(xué)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，山海關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合山海關(guān)區(qū)畜牧業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，遵循市場主體和政府引導(dǎo)，以農(nóng)民增收為中心，以優(yōu)化生產(chǎn)布局為主線，以保證供給為目的，重點(diǎn)抓好畜牧科技推廣、畜禽良種繁育、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、飼料獸藥保障、畜禽廢棄物資源化利用“六大”體系建設(shè)。采取協(xié)調(diào)和分階段推進(jìn)策略，強(qiáng)化保障措施，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件，提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平，努力把畜牧業(yè)建成全區(qū)農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代化程度最高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

1 發(fā)展目標(biāo)

到2025 年，使山海關(guān)區(qū)豬、牛、羊、禽的存欄達(dá)到4.1 萬頭、0.3 萬頭、1.5 萬只和78 萬只；出欄分別達(dá)到7.8 萬頭、0.3 萬頭、1.9 萬只和180 萬只；全年肉類總產(chǎn)達(dá)到9 395 噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提檔升級，實(shí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施等級化管理，梯次化提檔升級。畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，畜牧業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益提升明顯。

2 優(yōu)化路徑

2.1 基本原則

2.1.1 堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，提高規(guī)?；s化水平，確保肉食和畜產(chǎn)品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理的關(guān)系，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

2.1.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治觀念，完善畜牧業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動和法治保障相得益彰的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

2.1.3 堅(jiān)持當(dāng)前治理與長期保護(hù)相統(tǒng)一。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置，從當(dāng)前養(yǎng)殖糞污污染突出問題入手，兼顧農(nóng)業(yè)和水利內(nèi)源外源污染控制，加大保護(hù)治理力度，推動構(gòu)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力促進(jìn)畜牧業(yè)資源永續(xù)利用。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費(fèi)”的要求，積極引導(dǎo)鼓勵各類社會資源參與畜牧業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.2 重點(diǎn)布局

2.2.1 優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升畜牧業(yè)產(chǎn)能。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起畜牧業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。要發(fā)展以生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)為特色的畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施適度禁養(yǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、治理污染等措施，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合。

2.2.2 治理環(huán)境污染，改善畜牧業(yè)農(nóng)村環(huán)境。全面防治養(yǎng)殖糞水污染，加強(qiáng)畜牧業(yè)面源污染防控，綜合治理養(yǎng)殖污染。鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。推進(jìn)糞肥就地就近規(guī)范利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化糞污資源化臺賬管理，規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用管理臺賬記錄，做到各規(guī)模養(yǎng)殖場糞污底數(shù)清楚、去向明確、利用充分。探索總結(jié)畜禽糞污從收集到還田的實(shí)施模式，逐步理順養(yǎng)殖者、社會化組織、種植者的利益關(guān)系，暢通糞污還田渠道。破除種養(yǎng)分離壁壘，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)，總結(jié)提煉沼肥、堆漚肥、商品肥施用模式，推廣實(shí)用、適用的施肥機(jī)械，培育糞肥還田社會化服務(wù)組織，降低糞肥施用成本，提高糞肥還田效率，統(tǒng)籌配套土地，降低糞肥加工、運(yùn)輸成本。在劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)上，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

2.2.3 加強(qiáng)示范引領(lǐng)，探索養(yǎng)殖新模式。在秦皇島正大有限公司通過省廳獸用抗菌藥使用減量化養(yǎng)殖示范場建設(shè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)加入河北省獸用抗菌藥減量使用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力推行減抗養(yǎng)殖模式，鼓勵養(yǎng)殖戶選擇使用中獸藥產(chǎn)品和未添加藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)、合理、安全用藥，規(guī)范用藥行為，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，逐步減少抗菌藥在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的使用，降低畜禽產(chǎn)品抗生素殘留量。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(小區(qū))在場址布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、投入品使用、衛(wèi)生防疫等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。完善病死畜禽無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2.4 實(shí)施多元開發(fā)，突出發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。堅(jiān)持市場運(yùn)作，通過政府推動、示范帶動、效益推動和對外招商等行為，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵和支持各行業(yè)、各部門和各種經(jīng)濟(jì)體系積極參與畜牧業(yè)生產(chǎn)。規(guī)?；B(yǎng)殖是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢，因此要采取得力措施促進(jìn)這一進(jìn)程的加速實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持牢固的科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。