王小剛 馮均祥 蔡 敏 王昌棟

（1 白沙黎族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站 海南 白沙 572800；2 海南省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 海南 ?？?571100）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高和群眾對美好生活的向往，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也日益增強，為縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的體系建設(shè)和發(fā)展帶來新的機遇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心技術(shù)手段，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)作為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的重要技術(shù)支撐部門，是構(gòu)建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的基礎(chǔ)，也是承擔縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測和保障農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全的最后環(huán)節(jié)，在保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用[1～2]。同時，機構(gòu)的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題監(jiān)督執(zhí)法工作的核心保障，對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理能力、檢驗檢測能力提升具有重要意義[3～4]。

1 海南省縣級檢測機構(gòu)概況

根據(jù)政府公開數(shù)據(jù)資料，全省共18 個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站(中心)，能正常開展檢測工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站160 個，其中3 個正科級檢測機構(gòu)(海口、三亞、儋州)，7 個副科級檢測機構(gòu)(萬寧、東方、屯昌、陵水、昌江、瓊中和白沙)，8 個股級檢測機構(gòu)(瓊海、文昌、五指山、樂東、澄邁、臨高、定安和保亭)[5]。

當前海南省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)存在機構(gòu)能力建設(shè)不足、人員技術(shù)能力不強、運行管理不規(guī)范等問題[3]，2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動，進一步優(yōu)化縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)體系建設(shè)、提升人員技術(shù)素質(zhì)水平和規(guī)范機構(gòu)運行管理水平，旨在實現(xiàn)縣級機構(gòu)“雙認證”通過率達到80%以上[6]，更好的滿足新時代背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

2 存在的問題

2.1 機構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

2.1.1 機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)不完善?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)在運行管理過程中存在運行管理不規(guī)范、檢測參數(shù)覆蓋不廣、機構(gòu)職責不清等體系不完善的問題。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不夠，造成縣級檢測機構(gòu)的管理體制混亂、權(quán)職責不清，嚴重影響地區(qū)監(jiān)管工作[7～9]。另一方面機構(gòu)運行得不到保障，由于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)體系和編制預(yù)算管理不完善，導(dǎo)致機構(gòu)工作經(jīng)費不足，直接影響到本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的結(jié)果。

2.1.2 機構(gòu)管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的運行管理出臺了一系列的文件和標準[9]，而在實踐過程中不少縣級機構(gòu)并未真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)政策標準。機構(gòu)設(shè)立的編制級別低，缺少統(tǒng)一的機構(gòu)管理運行、監(jiān)管體系和檢驗檢測等相關(guān)規(guī)范標準，導(dǎo)致相關(guān)工作在實際開展過程中困難重重[10]。機構(gòu)的管理體系、機構(gòu)職能體系不健全，導(dǎo)致機構(gòu)缺少運轉(zhuǎn)資金、運轉(zhuǎn)不暢，影響到縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測儀器設(shè)備的運行、維護管理和檢驗檢測標準更新[11]，進而影響到整個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質(zhì)量水平。

2.1.3 機構(gòu)檢測水平不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項專業(yè)技術(shù)性強、工作強度大、操作程序繁雜的復(fù)合型工作，檢測技術(shù)水平是縣級機構(gòu)能力的一個重要考核指標，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)“雙認證”的核心認證指標[12]?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)因?qū)嶒炇胰狈I(yè)檢測人才隊伍、檢測能力滯后、檢測參數(shù)范圍小等因素，導(dǎo)致縣級機構(gòu)檢測水平不足，機構(gòu)的質(zhì)量管理體系運行不暢，給檢測數(shù)據(jù)的準確性和合法性帶來安全隱患。

2.2 機構(gòu)人才培養(yǎng)存在的問題

2.2.1 人員配備不合理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面專業(yè)人才的缺乏，是制約縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)發(fā)展的瓶頸。首先，雖然依法設(shè)立了縣級機構(gòu)，但因人員編制數(shù)有限、機構(gòu)職能職責交叉等因素致使現(xiàn)有的機構(gòu)人員身兼數(shù)職數(shù)責[1,8]。其次，現(xiàn)有的人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。機構(gòu)現(xiàn)有的人員編制大多為非專業(yè)的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員編制過少[7]。最后，受個人發(fā)展、工作量、待遇等因素影響，人才流動性大，嚴重影響到縣級機構(gòu)的專業(yè)人才隊伍質(zhì)量[7,10,12]。

2.2.2 人員專業(yè)素質(zhì)水平不高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的專業(yè)素質(zhì)水平?jīng)Q定了檢測數(shù)據(jù)的準確性、科學(xué)性、合法性?？h級檢測機構(gòu)以抽調(diào)非專業(yè)人員、招聘新人員、遴選非編人員等方式組織人才隊伍，人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)水平低、缺乏專業(yè)技能、檢測經(jīng)驗和檢測意識不足等缺點，導(dǎo)致實際檢測工作中出現(xiàn)檢測過程慢、檢不出、檢不準的問題[8,11]。同時因縣級機構(gòu)檢測人員的工作量大、工作環(huán)境差等，難以吸引本科以上學(xué)歷的高學(xué)歷專業(yè)人才加入，致使現(xiàn)有檢測機構(gòu)的人員創(chuàng)新水平低[2,7]。

2.2.3 人才培養(yǎng)機制不健全。首先是缺乏科學(xué)完善的人才培訓(xùn)制度，核心培養(yǎng)目標和要求不明確，人才培養(yǎng)機制跟不上實際工作需求。其次是缺乏人才培養(yǎng)和激勵機制，未建立具有針對性農(nóng)業(yè)檢測技術(shù)人員激勵機制，未落實人力資源部、財政部制定的“農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼”政策[2]。最后是人才培養(yǎng)體系不健全，在實踐中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人才培訓(xùn)面臨培養(yǎng)方式單一、培養(yǎng)內(nèi)容陳舊、培養(yǎng)考評標準與實際結(jié)合不緊密等問題[7,13]。人才培養(yǎng)工作是一項具有連續(xù)性、針對性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，包括人才培養(yǎng)的制度和機制、條件和資源、內(nèi)容和方法、措施和手段、支撐和管理五方面，完整的培養(yǎng)體系有利于保障人才培養(yǎng)工作的有效實施。

3 對策與建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機構(gòu)主體職責。行政機構(gòu)主體職責的穩(wěn)定性是確保行政機構(gòu)依法履行職責、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)是承擔縣級地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、管理檢測和公共安全應(yīng)急等服務(wù)的主體機構(gòu)，作為保障縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全的核心公共服務(wù)機構(gòu)，其主體職責的穩(wěn)定程度決定了縣級檢測機構(gòu)的核心公共服務(wù)能力。一是要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級黨委政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，主管部門提高思想認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，全方位重視支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，確?？h級檢測機構(gòu)具備“五有五不”機構(gòu)標準[2,9]。二是健全組織，加大政策保障。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的通知》、《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標準》等相關(guān)標準政策，健全縣級檢測機構(gòu)組織機制，加大對縣級檢測機構(gòu)的人員編制、配套設(shè)施、預(yù)算經(jīng)費等方面的政策支撐。三是科學(xué)定位，認真履行職責。依法依規(guī)明確縣鄉(xiāng)級檢測機構(gòu)的職責，科學(xué)合理定位縣鄉(xiāng)級檢測機構(gòu)的職能[2,9]，積極部署、統(tǒng)籌引導(dǎo)縣級檢測機構(gòu)的規(guī)范運行和依法履行職責。

3.2 加強技能指導(dǎo)，提升機構(gòu)能力水平。檢測機構(gòu)的檢測能力水平和管理水平是“雙認證”的核心考核指標[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動，旨在實現(xiàn)縣級機構(gòu)的“雙認證”通過率達到80%以上。一是推進技術(shù)交流合作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“走出去、請進來”的方式推進“中央—省—市—縣”四級區(qū)間技術(shù)交流與技術(shù)合作，依托省市級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)、運營管理優(yōu)勢，加強四級機構(gòu)間的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建對口業(yè)務(wù)專業(yè)指導(dǎo)、管理幫扶指導(dǎo)的工作機制，促進縣級檢測機構(gòu)的能力水平提升。二是建立監(jiān)督激勵機制，強化能力建設(shè)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級機構(gòu)當前的機構(gòu)運營狀況、設(shè)備配備情況及職能定位，建立縣級檢測機構(gòu)的監(jiān)督激勵工作機制，科學(xué)合理確定各自的檢測項目和參數(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測內(nèi)容與檢測流程的監(jiān)督把控，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測質(zhì)量。三是優(yōu)化專業(yè)人才隊伍，提高創(chuàng)新水平。針對縣級檢測機構(gòu)的檢測人員學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱、能力提升等方面，建立靈活的檢測專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)模式，有計劃、分層次、差異化地開展檢測技術(shù)能力培養(yǎng)，進一步優(yōu)化機構(gòu)專業(yè)檢測人才隊伍，提高縣級檢測機構(gòu)的創(chuàng)新水平。

3.3 加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化機構(gòu)人才隊伍。人才隊伍培養(yǎng)是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，是規(guī)范運營管理的重要支撐，是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的保障，培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量、專業(yè)化的人才隊伍，能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)的人才支撐。一是科學(xué)規(guī)劃引智，優(yōu)化人才技術(shù)水平。健全完善人才引進制度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人才隊伍，合理設(shè)置人才引進的條件、強化專業(yè)素養(yǎng)的考量，實現(xiàn)人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理化、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。二是優(yōu)化培養(yǎng)機制，強化人才發(fā)展保障。人才培養(yǎng)機制要兼顧縣級檢測機構(gòu)發(fā)展目標和人才自身發(fā)展目標，實現(xiàn)組織與個人的共同發(fā)展，同時制定優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，建立并完善相關(guān)制度保障，充分體現(xiàn)人才隊伍的人性化、多樣化、專業(yè)化特點，激發(fā)人才的創(chuàng)造潛力和工作積極性。三是建立培養(yǎng)體系，提升人才培養(yǎng)效果。結(jié)合檢測的實際工作需求和新技術(shù)發(fā)展要求，構(gòu)建人才培養(yǎng)目標明確、技能訓(xùn)練內(nèi)容先進科學(xué)、考核評價標準統(tǒng)一的完整人才培養(yǎng)體系，并針對不同項目的需要，制定詳實的技能培訓(xùn)和操作訓(xùn)練的考核評價指標、考核內(nèi)容、考核方式和考核標準，形成科學(xué)合理的考核評價體系，以保障人才培養(yǎng)的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎到群眾食品安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，因此，在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)與人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)從強化穩(wěn)定檢測機構(gòu)的主體職責、加強技能指導(dǎo)提升機構(gòu)能力水平、培養(yǎng)優(yōu)化機構(gòu)人才隊伍等方面出發(fā)，建設(shè)一支核心業(yè)務(wù)技能過硬、管理運營水平先進、執(zhí)法監(jiān)督公平公正的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全有效的保障，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。