湖北省司法廳課題組

黨的二十大報(bào)告明確提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20 周年。湖北司法行政機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面理解和把握習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，助力更高水平的平安法治湖北建設(shè)，為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要意義

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和發(fā)展，經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“楓橋理論”再到“楓橋制度”的歷史性飛躍。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這要求我們在全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，與時(shí)俱進(jìn)賦予新的內(nèi)涵，運(yùn)用法治思維、法治方式踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是譜寫中國式現(xiàn)代化荊楚篇章的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記深刻指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。法治是治國理政不可或缺的重要手段，是現(xiàn)代化國家治理的基石。現(xiàn)代化進(jìn)程不斷對法治提出需求，完善的法治才能有效保障現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)法治也是現(xiàn)代化的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代新征程，湖北要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，公正高效化解矛盾、定分止?fàn)帲拍芤浴盎鶎又巍焙粚?shí)“中國之治”。因此，我們要從建設(shè)更高水平的平安法治湖北的高度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為護(hù)航中國式現(xiàn)代化荊楚篇章貢獻(xiàn)司法行政力量。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善基層治理的客觀要求

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益?；鶎又卫砬ь^萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。在中華民族幾千年的歷史文化長河中，“和為貴”觀念深深植根于中國人精神之中。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能在楓橋這樣一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生，離不開楓橋獨(dú)特的人文傳統(tǒng)；之所以能在中國大地各處推廣，離不開中華文化講信修睦的和諧基因。依托傳統(tǒng)注重現(xiàn)代、尊重歷史觀照現(xiàn)實(shí)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持旺盛生命力的文化密碼。常言道：“一年官司十年仇”。而用人民調(diào)解的手段去解決紛爭，化矛盾于初始、解糾紛于萌芽，實(shí)現(xiàn)“群眾糾紛群眾解”和“案結(jié)事了”，既有利于從源頭上消除社會(huì)矛盾，又從根本上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“解壓閥”“滅火器”“心連心”的橋梁作用，為群眾提供“家門口解決問題”的便利，推動(dòng)司法行政職能由“行政命令型”向“群眾需求型”轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提升基層治理法治化水平。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)司法行政工作在平安法治湖北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，是推動(dòng)湖北加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)的迫切要求

加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)，是立足湖北基礎(chǔ)和條件，貫徹黨的二十大精神作出的積極探索，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是依靠群眾就地防范化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，也是防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性更加凸顯。只有堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮治理各方的主動(dòng)性積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，我們要從推動(dòng)湖北加快建設(shè)構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)的高度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，從而確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湖北司法行政工作中的實(shí)踐與探索

近年來，湖北司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，持續(xù)深化法治宣傳教育，著力維護(hù)社會(huì)大局平安穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安法治湖北作出了貢獻(xiàn)。

（一）把好黨建引領(lǐng)“方向盤”，全面增強(qiáng)法治服務(wù)保障大局能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。湖北司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺把習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神貫徹落實(shí)到司法行政工作各方面全過程，有力統(tǒng)籌全面依法治省各項(xiàng)工作，大力實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，推進(jìn)法治湖北建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，武漢、襄陽、鄂州等6 個(gè)市州榮獲全國第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目），數(shù)量位居全國前列。

（二）用好化解矛盾糾紛“金鑰匙”，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理共建共治共享

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾糾紛不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。湖北司法行政機(jī)關(guān)以省委部署開展的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)為契機(jī)，抓牢“法治”與“共同締造”的結(jié)合點(diǎn)，把法治建設(shè)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能融入共同締造中，推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉，把服務(wù)觸角延伸至田間地頭（社區(qū)）、百姓家中、矛盾現(xiàn)場。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，成立人民調(diào)解委員會(huì)30366個(gè)，30余萬件矛盾糾紛就地有效化解。積極推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，拓展基層社會(huì)治理新路徑。如荊門市矛盾糾紛多元化解中心通過運(yùn)用司法行政網(wǎng)、綜治網(wǎng)格網(wǎng)、法院調(diào)解平臺(tái)和騰訊會(huì)議等載體，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級音視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的互通，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范在前、矛盾調(diào)解靠前、糾紛止于訴前，切實(shí)發(fā)揮為群眾減累增速、為企業(yè)減負(fù)增收、為法院減訴增效、為社會(huì)減訪增和的共贏作用。

（三）搭好便民惠民“連心橋”，全面提升公共法律服務(wù)能力水平

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂在于以人民為中心，其本質(zhì)在于人民主體性。人民群眾是公共法律服務(wù)的感受者和評判者。湖北司法行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)《湖北省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，充分整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心（站）全覆蓋。建成村（居）公共法律服務(wù)室10715個(gè)，12348湖北法網(wǎng)、12348法律熱線一體化呼叫中心實(shí)行7×24小時(shí)不間斷服務(wù)，“三大平臺(tái)”年均提供各類法律咨詢服務(wù)50余萬次。加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。

（四）當(dāng)好法治宣傳教育“播種機(jī)”，全面推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要特色，就是運(yùn)用法治思維和法治方式破解治理難題。法治建設(shè)的根基在基層，法治環(huán)境的改善在普法。湖北司法行政機(jī)關(guān)始終把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全面深化法治建設(shè)的重要載體，充分發(fā)揮“法律明白人”在基層依法治理中的積極作用，推動(dòng)家庭鄰里等矛盾糾紛的排查化解。深入開展“憲法宣傳周”系列活動(dòng)，組織創(chuàng)作“護(hù)航成長 與法同行”“法治新時(shí)代”等一批法治宣傳作品，形成“好一個(gè)活‘法’”“荊楚普法云課堂”等普法品牌，328萬名群眾在沉浸式法治宣傳教育中不斷強(qiáng)化法治理念。出臺(tái)《湖北省中小學(xué)法治副校長選聘工作規(guī)定》，推動(dòng)全省中小學(xué)法治副校長實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，全省168個(gè)村（社區(qū)）被評為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，群眾法治意識(shí)顯著提升。

（五）做好監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、安置幫教工作，彈好“協(xié)奏曲”，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

小矛盾、小糾紛，影響大安全、大穩(wěn)定。罪犯能否安心改造、社區(qū)矯正對象和安置幫教對象能否順利融入社會(huì)，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。湖北司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持安全底線，以提高改造質(zhì)量為中心，堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，緊緊圍繞“四無”工作目標(biāo)（無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情），在罪犯矛盾糾紛化解中引入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效化解罪犯矛盾糾紛，連續(xù)6年未發(fā)生罪犯脫逃，連續(xù)18年無較大以上生產(chǎn)安全事故。深入貫徹實(shí)施社區(qū)矯正法，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級成立社區(qū)矯正委員會(huì)，制定社區(qū)矯正刑事執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，2.3萬余名社區(qū)矯正對象實(shí)現(xiàn)“兩不一無”工作目標(biāo)，通過教育矯正使社區(qū)矯正對象順利度過矯正期，融入社會(huì)。推動(dòng)建立省市縣鄉(xiāng)四級刑滿釋放人員安置幫教聯(lián)席會(huì)議制度，努力做到安置幫教對象“接得住、安得下、管得好、幫到位”。

三、司法行政工作堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的形勢

百年未有之大變局下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，司法行政工作必須著眼于風(fēng)險(xiǎn)治理及能力建設(shè)。黨在長期執(zhí)政中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，治國理政的能力不斷強(qiáng)化、水平持續(xù)提升，但世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。然而，我們?nèi)匀狈ΜF(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的全面認(rèn)知，且研判風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對危機(jī)的能力有待提高。未來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性將進(jìn)一步加大，如何提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評估和應(yīng)急處置的社會(huì)治理能力，是司法行政工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

（二）人民群眾新期待

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、關(guān)聯(lián)擴(kuò)散快、調(diào)解處置難等新特征。面對社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、社會(huì)矛盾糾紛的變化，全省法律服務(wù)資源配置還不夠均衡，服務(wù)人民群眾還有差距，不能有效滿足人民群眾與日俱增的多樣化公共法律服務(wù)需求。這就要求我們積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，依靠法治系統(tǒng)解決社會(huì)各領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，并以此為重點(diǎn)構(gòu)建多元社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和社會(huì)沖突化解機(jī)制。

（三）社會(huì)治理新要求

基層社會(huì)治理是國家治理的“最后一公里”，是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。從基層社會(huì)治理來看，新時(shí)代主要面臨四個(gè)突出的矛盾：第一，基層社會(huì)矛盾日益多元化與政府解決矛盾主要用行政化手段之間的矛盾，這要求社會(huì)治理模式從剛性管理向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變；第二，基層群眾法治意識(shí)日益高漲與政府治理能力不完全適應(yīng)之間的矛盾，這就要求社會(huì)治理模式從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高效性治理要求與政府傳統(tǒng)低效手段之間的矛盾，這就要求社會(huì)治理模式從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變；第四，基層社會(huì)治理日趨精細(xì)化與政府缺乏專業(yè)性人才之間的矛盾，這就要求社會(huì)治理模式從單純的政府主導(dǎo)向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，抓住矛盾糾紛新特征，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對癥下藥、破解難題，不斷提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（四）服務(wù)大局新使命

服務(wù)黨和國家工作大局是司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)所在、使命所然。黨的二十大報(bào)告提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重大任務(wù)。湖北省第十二次黨代會(huì)確定了“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，湖北省委部署開展以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展重點(diǎn)工作。這些都要求司法行政機(jī)關(guān)必須以高質(zhì)量法律服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代化，以高水平法治保障現(xiàn)代化。面對新使命，我們必須做到中心工作進(jìn)展到哪里，司法行政工作就推進(jìn)到哪里，法治保障和法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，以司法行政的“一子落”助推全省高質(zhì)量發(fā)展的“滿盤活”。

四、司法行政工作堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思路和舉措

司法行政機(jī)關(guān)是在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。我們應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入思考司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)什么、承載什么、規(guī)范什么，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，不斷推動(dòng)平安湖北法治湖北建設(shè)，在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，做新時(shí)代黨和人民掌握的“刀把子”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成、完善的政治優(yōu)勢，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、長盛不衰的堅(jiān)強(qiáng)保障，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。司法行政機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，夯實(shí)信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定捍衛(wèi)者和忠實(shí)實(shí)踐者。要堅(jiān)持人民至上。深刻把握民心這個(gè)最大的政治，始終把人民滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持人民至上，深入群眾開展調(diào)查研究，常態(tài)化、持續(xù)性打造更多為民、利民、便民的法律服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)滿足人民群眾對法治服務(wù)的新期待、新需求。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治同頻共振，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會(huì)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，做新時(shí)代公共法律服務(wù)的“排頭兵”

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60年發(fā)展歷程，堅(jiān)持以人民為中心是內(nèi)核。要牢固樹立“以人為本、服務(wù)為民”的核心理念，順應(yīng)人民群眾法治新需求新期待，著力推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升司法行政為民服務(wù)水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)集約化。深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快推動(dòng)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為群眾提供集專業(yè)性、公益性、便民性于一體的“窗口化”“一站式”綜合性法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。著力解決公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡、不充分等突出問題，將公共法律服務(wù)下沉到實(shí)處，推動(dòng)法律服務(wù)資源跨區(qū)調(diào)配流動(dòng)。打造“產(chǎn)業(yè)鏈+公共法律服務(wù)”品牌，推出涉企法律服務(wù)清單，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，心貼心、實(shí)打?qū)崬槿嗣袢罕娹k實(shí)事、解難事、做好事。深入開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，更好滿足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多元化法律服務(wù)需求。推進(jìn)公共法律服務(wù)智能化。健全發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”智慧服務(wù)模式，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合發(fā)展，完善公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用機(jī)制，有效提升公共法律服務(wù)效能，及時(shí)滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求。推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。深入開展“發(fā)揮司法所職能作用 參與和服務(wù)共同締造”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“楓橋式司法所”創(chuàng)建，加大人員、經(jīng)費(fèi)、車輛、服裝等保障力度，實(shí)現(xiàn)硬件提檔升級、軟件提質(zhì)增效，著力把司法所打造成為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾的一支專業(yè)化力量。

（三）堅(jiān)持以化解矛盾為關(guān)鍵，做新時(shí)代良法善治的“先鋒隊(duì)”

矛盾就地化解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值所在。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。預(yù)防在先化矛盾。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在先。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦平安建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)等，打造一批具有湖北辨識(shí)度、富有鮮明時(shí)代感的立法成果，以“小切口”立法解決治理大問題。依法行政化矛盾。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。確立法治主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議、仲裁等工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，支持當(dāng)事人依法、理性反映利益訴求。建立政府法律顧問體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)，減少行政執(zhí)行糾紛，促使各類矛盾糾紛在法治軌道上得到妥善解決。在法律援助辦案過程中積極引入訴前調(diào)解、律師和解等機(jī)制。法潤人心化矛盾。深入開展“八五”普法，大力加強(qiáng)民法典的學(xué)習(xí)宣傳，將法治精神“潤”入老百姓的內(nèi)心深處和日常生活。全面推行責(zé)任單位年度履職報(bào)告評議工作，鞏固深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（四）堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，做新時(shí)代服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)共建共治共享的過程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要充分發(fā)揮市場在社會(huì)治理中的調(diào)節(jié)作用，最大限度激發(fā)社會(huì)組織活力。我們要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治理智慧轉(zhuǎn)化為保護(hù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的“助推器”。不斷推出惠企措施。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的意見》《湖北省涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作指引（試行）》，推動(dòng)建立健全全省行政裁量基準(zhǔn)制度體系，公布第三批證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單，開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”抽查考評，選取人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開展案卷評查，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面構(gòu)筑護(hù)企防線。持續(xù)開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛收集“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”等執(zhí)法不作為問題線索，堅(jiān)決整治行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、履行職責(zé)不到位、法制審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨?。深入推進(jìn)衛(wèi)企行動(dòng)。圍繞省委、省政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，組織開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，預(yù)防、化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。深化拓展“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會(huì)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞務(wù)、工傷等涉企糾紛就地化解，做到“小事不出園區(qū)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。發(fā)揮行政復(fù)議對具體行政行為合法性、合理性全面審查優(yōu)勢，加大對涉企尤其是民營企業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)審查力度。

（五）堅(jiān)持以踐行群眾路線為保障，做新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行群眾路線、體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)、積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。司法行政工作既有人民警察隊(duì)伍的專政力量，也有公務(wù)員隊(duì)伍的行政力量，還有法律服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)力量，具有專群結(jié)合的職能優(yōu)勢。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成平安法治建設(shè)合力，實(shí)現(xiàn)政治效果、法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在強(qiáng)化監(jiān)所教育改造上下功夫。深入研究監(jiān)所工作規(guī)律，創(chuàng)新教育改造方式方法，積極利用社會(huì)力量做好監(jiān)所教育改造工作，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)人員到監(jiān)所開展心理矯治、醫(yī)學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，努力把服刑人員（戒毒人員）教育改造（教育轉(zhuǎn)化）成為守法公民。要通過教育的“攻心治本”、管理的排查整治，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定。在強(qiáng)化社區(qū)矯正對象等特殊人群管控上下功夫。健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，依靠人民群眾做好特殊人群管理服務(wù)工作，堅(jiān)持管理與幫扶兩手抓，落實(shí)日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，確保管得住、不脫管。嚴(yán)格落實(shí)刑滿釋放人員銜接安置措施，落實(shí)重點(diǎn)人員“必接必送”制度。協(xié)調(diào)村（居）基層組織、相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)志愿者共同建立社會(huì)關(guān)懷幫扶體系，幫助特殊人群解決心理健康、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，促使其順利融入社會(huì)，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。在提高調(diào)解效能上下功夫。要結(jié)合新形勢下社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，從群眾最需要、發(fā)展最迫切、條件最成熟的行業(yè)和領(lǐng)域入手，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解效能，逐漸摸索出一套群眾滿意的矛盾糾紛化解模式，有效減少和防止矛盾糾紛的變性轉(zhuǎn)向。堅(jiān)持把非訴訟解決方式挺在前面，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“黨政統(tǒng)籌、司法督導(dǎo)、基層實(shí)施、社會(huì)參與”的大調(diào)解體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的大調(diào)解格局。要加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，深化“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行線上線下“雙線并行”、場內(nèi)場外“聯(lián)動(dòng)協(xié)作”、訴前訴中“全程貫通”，將各類矛盾糾紛化解方式“無縫對接”，力爭“訪調(diào)裁審”“一站式”定分止?fàn)帯?/p>