劉敬東（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員）

2013年習(xí)近平總書(shū)記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，開(kāi)啟了“一帶一路”建設(shè)的光輝歷程。10年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家一道推動(dòng)“一帶一路”從愿景到行動(dòng)，從理念到共識(shí)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面深入發(fā)展，不但完成了“一帶一路”總體布局，而且其對(duì)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際影響力也不斷提升。①楊澤偉：《“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下建立中國(guó)—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系的法治路徑》，《政法論叢》，2023年第4期。截至2023年1月，中國(guó)已累計(jì)同151個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份政府間共建“一帶一路”合作文件。②參見(jiàn)已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽[EB/OL]https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm,2023-08-15。這充分表明，“一帶一路”已成為惠及各國(guó)人民、促進(jìn)全球發(fā)展的國(guó)際公共產(chǎn)品，是全球經(jīng)貿(mào)合作共贏的經(jīng)典范例。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治在 “一帶一路”建設(shè)中的重要作用，曾指出：“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障。中國(guó)愿同各國(guó)一道，營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)共建 ‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國(guó)人民?！雹哿?xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第268頁(yè)。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)指出：“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為“一帶一路”建設(shè)擘畫(huà)的新藍(lán)圖、提出的新任務(wù)，是“一帶一路”建設(shè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要積極運(yùn)用全新的國(guó)內(nèi)國(guó)際法治思維開(kāi)辟全新法治路徑，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

作為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際形勢(shì)以及全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大背景息息相關(guān)，而由美國(guó)發(fā)起的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)已外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，致使國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變?yōu)榈鼐壗?jīng)貿(mào)關(guān)系，這是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的新國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)。④See Heng Wang, Selective Engagement? Future Path for US-China Economic Relations and Its Implications, Journal of World Trade, Vol.55:309, p.333-334 (2021).

不同于合作性的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系是對(duì)抗性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，系地緣政治沖突中一方為攫取地緣性絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、打壓地緣性對(duì)手而有針對(duì)性地持續(xù)采取單邊、歧視性經(jīng)貿(mào)政策措施導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突規(guī)模性增長(zhǎng)并常態(tài)化后形成的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其最明顯的特征就是無(wú)視規(guī)則和法治，將本應(yīng)互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域變成“零和博弈”的大國(guó)競(jìng)技場(chǎng)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子?！雹萘?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第62頁(yè)。這一重要論述闡釋了全球治理中國(guó)際法治的核心要義，是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新，也為解決“一帶一路”建設(shè)面臨的新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)指明了方向、提供了行動(dòng)指針。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入研究“一帶一路”建設(shè)面臨的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟全新法治路徑。

二、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)分析

“一帶一路”建設(shè)既是一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品，又是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展工程，在給中國(guó)及共建國(guó)家提供巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著除傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易投資的法律風(fēng)險(xiǎn)（主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）之外，因特質(zhì)性因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)為“一帶一路”參與國(guó)眾多、跨越地域廣、項(xiàng)目領(lǐng)域集中、規(guī)模巨大以及被施加復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)因素等導(dǎo)致的特殊風(fēng)險(xiǎn)。⑥“一帶一路”建設(shè)本身并沒(méi)有地緣政治、經(jīng)濟(jì)考量，但實(shí)際上卻被外界施加了地緣政治和經(jīng)濟(jì)因素。See Nicola Casarini (2016) When All Roads Lead to Beijing. Assessing China’s New Silk Road and its Implications for Europe, The International Spectator, 51:4, 95-108.在當(dāng)前地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下，“一帶一路”面臨的上述特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)更加突出，主要體現(xiàn)為以下方面。

第一，重大項(xiàng)目合作中的法律風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這決定了包括鐵路、公路在內(nèi)的重大交通基建項(xiàng)目合作成為“一帶一路”建設(shè)中的重點(diǎn)。此外，共建國(guó)家大多屬于能源資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)展大規(guī)模能源資源開(kāi)發(fā)利用也是“一帶一路”建設(shè)中的重要內(nèi)容。⑦參見(jiàn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告（2019年4月22日發(fā)表）。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)利用涉及項(xiàng)目融資、土地利用、勞動(dòng)用工等多領(lǐng)域法律問(wèn)題，與環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、反腐敗等諸多社會(huì)問(wèn)題直接相關(guān)，受關(guān)注度非常之高。

第二，共建國(guó)家貿(mào)易投資等法律滯后而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，共建國(guó)家在貿(mào)易便利化、外國(guó)投資管理和審批以及改善營(yíng)商環(huán)境等方面的法律滯后現(xiàn)象日益突顯，不僅影響每一個(gè)具體合作項(xiàng)目的成本收益，且關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)未來(lái)能否高質(zhì)量發(fā)展。一些共建國(guó)家貿(mào)易便利化程度較低，造成“一帶一路”進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)效率低下、貿(mào)易成本增加、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，?duì)商品流通規(guī)模的擴(kuò)大形成不小障礙。⑧World Bank Group: Belt And Road Economics—Opportunities And Risks For Transport Corridors. PP.72-73. Https://documents.worldbank.org/. Published in 2019.還有一些國(guó)家關(guān)稅及貿(mào)易管理立法滯后，導(dǎo)致共建國(guó)家關(guān)稅稅率普遍較高，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘仍大量存在，關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘非但未能減少，反而呈日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。⑨共建“一帶一路”國(guó)家的關(guān)稅稅率盡管比10年前有所降低，但仍高于G7國(guó)家的平均稅率，而且地區(qū)之間差異很大。南撒哈拉非洲地區(qū)有關(guān)國(guó)家的關(guān)稅稅率就是東亞及太平洋有關(guān)國(guó)家的兩倍，是G7國(guó)家稅率的三倍，一些國(guó)家還在關(guān)稅之外實(shí)行了大量的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施。World Bank Group: Belt And Road Economics—Opportunities And Risks For Transport Corridors. P.41. Https://documents.worldbank.org/. Published in 2019.

除貿(mào)易法領(lǐng)域外，共建國(guó)家外資法律制度亦相對(duì)落后，不僅含有大量限制性規(guī)定，而且投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。⑩World Bank Group: Belt And Road Economics—Opportunities And Risks For Transport Corridors. P.70. Https://documents.worldbank.org/. Published in 2019.在外資保護(hù)方面，“一帶一路”6個(gè)大陸走廊、21個(gè)共建國(guó)家的投資法及投資協(xié)定在外資待遇及救濟(jì)機(jī)制可獲性方面差別很大，許多共建國(guó)家的投資法中一個(gè)突出問(wèn)題是透明度較低以及對(duì)外資提供的保護(hù)程度不高，引發(fā)大量國(guó)際投資爭(zhēng)端。?Kher,P., and T. Tran,2018.” Investment Protection along the Belt&Road.” MIT Global Practice Discussion Paper 12,World Bank, Washington, DC.

第三，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“碎片化”現(xiàn)象導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于締結(jié)了不同的多邊、區(qū)域性或雙邊貿(mào)易協(xié)定，共建“一帶一路”國(guó)家適用的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則差異很大，特別在貿(mào)易便利化、邊境措施、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則等方面缺乏協(xié)調(diào)，“碎片化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易商支付的通關(guān)費(fèi)用、進(jìn)出口成本上漲，很大程度上阻礙了相關(guān)地區(qū)供應(yīng)鏈的形成。

此外，共建國(guó)家在交通設(shè)施、數(shù)據(jù)聯(lián)通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的“碎片化”對(duì)于貨物流通、人員交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用形成直接阻礙。?例如，交通設(shè)施的狀況良莠不齊，中國(guó)與中國(guó)北方及西北方共建國(guó)家的公路質(zhì)量就遠(yuǎn)不及中國(guó)西南方向共建國(guó)家。參與“一帶一路”的許多亞洲國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)低于其總?cè)丝诘?5%，先進(jìn)通信技術(shù)在一些地區(qū)覆蓋率很低，造成嚴(yán)重的通訊不便。World Bank Group: Belt And Road Economics—Opportunities And Risks For Transport Corridors. PP.25-34. Https://documents.worldbank.org/. Published in 2019.各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如鐵路、橋梁、港口等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)中國(guó)企業(yè)在共建國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響日甚。?莫紀(jì)宏、廖凡、孫南翔等著：《“一帶一路”法律風(fēng)險(xiǎn)防范與法律機(jī)制構(gòu)建》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第16頁(yè)。

在投資爭(zhēng)端解決方面，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家目前所采用的機(jī)制，既有《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》（ICSID，亦稱(chēng)《華盛頓公約》）提供的投資仲裁機(jī)制，也有共建國(guó)家簽訂的大量雙邊投資協(xié)定中的臨時(shí)仲裁機(jī)制，中國(guó)自身對(duì)投資爭(zhēng)端解決的選擇方式也存在多種情形。?截至2017年中國(guó)對(duì)外已簽署127項(xiàng)雙邊投資協(xié)定和17項(xiàng)含有投資條款的經(jīng)貿(mào)條約，其中，105項(xiàng)雙邊投資協(xié)定和15項(xiàng)經(jīng)貿(mào)條約已生效。在這些生效的協(xié)定或條約中，存在三種投資爭(zhēng)端解決方式：一是締約雙方商定的臨時(shí)仲裁；二是《華盛頓公約》項(xiàng)下的投資仲裁；三是允許投資者在前二者之中任選一種仲裁方式解決投資爭(zhēng)端。在商事?tīng)?zhēng)端解決領(lǐng)域，各共建國(guó)家對(duì)國(guó)際商事條約和慣例的不同理解與適用情況導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，民事司法協(xié)助條約體系尚不發(fā)達(dá)，司法判決的國(guó)際流動(dòng)性仍有待加強(qiáng)。盡管絕大多數(shù)共建國(guó)家屬于《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（《紐約公約》）的締約國(guó)，但各國(guó)對(duì)待商事仲裁的理念和立法迥異，仲裁裁決的執(zhí)行力亟待提升。?莫紀(jì)宏、廖凡、孫南翔等著：《“一帶一路”法律風(fēng)險(xiǎn)防范與法律機(jī)制構(gòu)建》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第18頁(yè)。

三、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的全新法治路徑

應(yīng)當(dāng)指出，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大背景加劇了其面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以上特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)變得更加突出。為實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與共建“一帶一路”國(guó)家本著“共商、共建、共享”的原則，從以下幾方面入手，著力防范化解“一帶一路”在新的國(guó)際形勢(shì)下面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟一條全新法治路徑。

第一，建立重大項(xiàng)目公開(kāi)制度及相關(guān)配套機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)就建立“一帶一路”重大項(xiàng)目公開(kāi)制度及配套機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作，研究重大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)制度的基本原則及其例外、公開(kāi)的內(nèi)容及其程序、投訴機(jī)制及爭(zhēng)端解決機(jī)制等實(shí)體和程序問(wèn)題，通過(guò)簽訂專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定或備忘錄形式建立重大項(xiàng)目公開(kāi)制度。同時(shí)，還應(yīng)建立與債務(wù)可持續(xù)、政府采購(gòu)、反腐敗、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題相關(guān)的配套機(jī)制，確保重大項(xiàng)目公開(kāi)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能得以及時(shí)、有效化解。

原中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2017年5月發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》確定了重點(diǎn)合作領(lǐng)域及行動(dòng)方案，體現(xiàn)出中國(guó)政府在推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境高度負(fù)責(zé)任態(tài)度。?一是突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通；二是遵守法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化；三是推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展綠色貿(mào)易；四是加大支撐力度，推動(dòng)綠色資金融通；五是開(kāi)展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和活動(dòng)，促進(jìn)民心相通；六是加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃提出的目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”政府文件和協(xié)定中增設(shè)環(huán)境保護(hù)的具體條款，共同制定環(huán)境保護(hù)共同規(guī)則，并將其作為重大合作項(xiàng)目必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)范。?寧紅玲、漆彤：《“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展原則》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，第十九卷第一期。民心相通是共建“一帶一路”的重要目標(biāo)，中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)建立相關(guān)合作機(jī)制，共同設(shè)計(jì)社會(huì)民生風(fēng)險(xiǎn)綜合分析指數(shù)體系，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為立項(xiàng)及建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的強(qiáng)制性要求。

第二，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易投資法律領(lǐng)域的深入合作。正如上文指出，共建國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資法律制度的滯后制約了“一帶一路”建設(shè)效益最大化，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)開(kāi)展貿(mào)易投資領(lǐng)域法律深入合作，整體提升“一帶一路”貿(mào)易投資法治水平。

中國(guó)應(yīng)與共建國(guó)家一道積極落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》相關(guān)條款義務(wù)；提升貿(mào)易監(jiān)管透明度，建立更多的貿(mào)易信息窗口，創(chuàng)立并實(shí)施國(guó)家或地區(qū)間單一窗口制度；探索邊境措施中以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理方式，建立貿(mào)易信息共享機(jī)制；建立非關(guān)稅管理部門(mén)之間信息共享平臺(tái)，推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果的相互承認(rèn)，建立高效的運(yùn)輸管理體制。?World Bank Group: Belt And Road Economics—Opportunities And Risks For Transport Corridors. P.74. Https://documents.worldbank.org/. Published in 2019.現(xiàn)階段，中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)盡快開(kāi)展四方面的具體合作：（1）建立影響貿(mào)易便利化的因素分析機(jī)制；（2）設(shè)計(jì)具體改革方案并建立跟蹤機(jī)制；（3）建立常設(shè)交流機(jī)制，最大程度消除因貿(mào)易監(jiān)管對(duì)進(jìn)出口造成的障礙；（4）合作制定貿(mào)易便利化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，探索建立貿(mào)易便利化的“一帶一路”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。?“一帶一路” 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣問(wèn)題已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。參見(jiàn)Gregory Shaffer and Henry Gao, “A New Chinese Economic Order?” Journal of International Economic Law, Volume 23 Number 3 September 2020,p.615.

在國(guó)際投資法律領(lǐng)域，中國(guó)與共建國(guó)家共同推動(dòng)普遍建立負(fù)面清單制度，定期就負(fù)面清單問(wèn)題開(kāi)展雙邊或多邊磋商，推動(dòng)雙方研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間定期交流，幫助這些國(guó)家推動(dòng)本國(guó)外資法律制度改革；建立“一帶一路”國(guó)際投資評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用評(píng)估成果科學(xué)規(guī)劃“一帶一路”重大合作項(xiàng)目，從源頭上防范投資風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)共建國(guó)家以國(guó)民待遇為原則改革外國(guó)投資管理體制。?中國(guó)應(yīng)與相關(guān)國(guó)家合作推動(dòng)在外資法中確立國(guó)民待遇原則，平等保護(hù)外商合法權(quán)益，限制征收及征用并確立及時(shí)、合理補(bǔ)償原則。同時(shí)還應(yīng)保證外資自由流動(dòng)。Julien Chaisse Jamieson Kirkwood, “Chinese Puzzle: Anatomy of the (Invisible)Belt and Road Investment Treat”, Journal of International Economic Law, Volume 23 Number 1March 2020.pp.257-259. 另，參見(jiàn)朱文龍：《論我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資協(xié)定的變革》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》，2016年第5期。

第三，建立解決規(guī)則“碎片化”問(wèn)題的合作機(jī)制。中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)定期就降低關(guān)稅和制定新的貿(mào)易規(guī)則展開(kāi)磋商，及時(shí)商簽或更新雙邊、地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，協(xié)調(diào)解決貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。?例如，中國(guó)與阿聯(lián)酋于2019年7月簽署的《聯(lián)合聲明》規(guī)定：“雙方支持國(guó)際貿(mào)易原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊主義和自由貿(mào)易，肯定開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制的重要性和核心作用”。又如，2019年11月發(fā)表的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》重申，“基于規(guī)則的、透明、非歧視、開(kāi)放、自由和包容的國(guó)際貿(mào)易非常重要。我們繼續(xù)致力于維護(hù)和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制”。中國(guó)與亞太國(guó)家簽署的RCEP已經(jīng)生效，對(duì)“一帶一路”建設(shè)已產(chǎn)生積極效果。此外，尼日爾、盧旺達(dá)和安哥拉等44個(gè)非洲國(guó)家于2018年簽署協(xié)議成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)，中國(guó)應(yīng)抓住該自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，與非洲國(guó)家之間盡快啟動(dòng)雙邊或地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)定談判。中國(guó)與海灣合作委員會(huì)已開(kāi)展多年的自由貿(mào)易協(xié)定談判，與中亞地區(qū)國(guó)家之間擁有上海合作組織、中國(guó)中亞合作論壇等政府間合作平臺(tái)，與拉美國(guó)家建立了拉美和加勒比國(guó)家共同體與中國(guó)論壇部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。應(yīng)充分利用上述資源和已有平臺(tái)推動(dòng)與海灣國(guó)家、中亞、拉美地區(qū)早日達(dá)成高水平自由貿(mào)易協(xié)定，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)全面提升“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)性和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)于2017年發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，確立了該計(jì)劃的階段性目標(biāo)和相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。?中國(guó)工業(yè)和信息化部于2018年11月推出《關(guān)于工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了健全合作機(jī)制、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，提出了13項(xiàng)制造業(yè)領(lǐng)域、6項(xiàng)信息通信領(lǐng)域、4項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的任務(wù)，內(nèi)容豐富，涉及“一帶一路”建設(shè)重大合作項(xiàng)目的方方面面。當(dāng)務(wù)之急是深化標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作。我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)分行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)與共建國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，為參與建設(shè)的中外企業(yè)提供國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)文本、產(chǎn)品認(rèn)證、WTO技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT）通報(bào)咨詢(xún)及預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

在國(guó)際投資及商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)方面，中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)當(dāng)開(kāi)展深入合作。中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)在國(guó)際投資仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員選任、透明度、第三方資助、上訴機(jī)制等重要問(wèn)題上加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，提出相關(guān)改革建議。中國(guó)應(yīng)與共建國(guó)家在商簽新的投資保護(hù)協(xié)定中協(xié)調(diào)建立新的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，選用更多共建國(guó)家仲裁員參與該機(jī)制；?參見(jiàn)王貴國(guó)：《“一帶一路”爭(zhēng)端解決制度研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2017年第6期。中國(guó)應(yīng)與共建國(guó)家一道以《紐約公約》《新加坡調(diào)解公約》等相關(guān)公約為基礎(chǔ)建立有機(jī)統(tǒng)一的“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決體系。?2015年10月，海牙國(guó)際私法會(huì)議歷經(jīng)多年努力制定的《選擇法院協(xié)議公約》正式生效；2019年7月海牙國(guó)際私法會(huì)議第22次外交大會(huì)通過(guò)《承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)民商事判決公約》，并向各國(guó)開(kāi)放簽署。這兩項(xiàng)國(guó)際公約為各國(guó)民商事判決的跨境執(zhí)行提供了新的國(guó)際法依據(jù)。參見(jiàn)徐國(guó)建：《建立法院判決全球流通的國(guó)際法律制度》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2017年第5期。中國(guó)應(yīng)將國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)作為“一帶一路”法治合作的重點(diǎn)，與共建國(guó)家共同打造統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的商事?tīng)?zhēng)議解決平臺(tái)；中國(guó)應(yīng)全面提升中國(guó)國(guó)際商事法庭國(guó)際化水平，盡快制定《國(guó)際商事法庭法》，為“一帶一路”建設(shè)中的商事?tīng)?zhēng)議解決提供國(guó)際公認(rèn)、高水平的商事?tīng)?zhēng)議解決范式。此外，中國(guó)國(guó)際商事法庭應(yīng)與新加坡國(guó)際商事法庭、迪拜國(guó)際金融中心法院、哈薩克斯坦國(guó)際商事法庭等共建國(guó)家的國(guó)際商事法庭加強(qiáng)交流與合作，相互學(xué)習(xí)借鑒各自經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)，可考慮互派法官參與對(duì)方的國(guó)際商事法庭的審判，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供更好的商事?tīng)?zhēng)議解決服務(wù)。