肖永平（武漢大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、教授）

過(guò)去10年，我國(guó)通過(guò)政策溝通引領(lǐng)合作方向，通過(guò)設(shè)施聯(lián)通拓展合作空間，通過(guò)貿(mào)易暢通惠及廣大民眾，通過(guò)資金融通服務(wù)企業(yè)投資，通過(guò)民心相通增進(jìn)人民友誼，推動(dòng)參與方共建“一帶一路”，①詳見(jiàn)李永全：《“一帶一路”十年建設(shè)成就與前景》，《俄羅斯學(xué)刊》，2023年第4期。使“一帶一路”從中國(guó)倡議走向國(guó)際共識(shí)、從愿景變?yōu)樾袆?dòng)、從規(guī)劃變成實(shí)踐，在加強(qiáng)各國(guó)政策溝通、推動(dòng)全球互聯(lián)互通、重塑?chē)?guó)際貿(mào)易格局、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年1月，同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家與國(guó)際組織數(shù)量分別達(dá)到151個(gè)和32個(gè)，形成 200余份政治文件成果、3000多個(gè)合作項(xiàng)目，覆蓋國(guó)家包括非洲53個(gè)、亞洲37個(gè)、歐洲27個(gè)、大洋洲和北美洲各11個(gè)、南美洲 8 個(gè)。②參見(jiàn)白永秀、陳煦：《中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展：成就、變局與轉(zhuǎn)型》，《人文雜志》，2023年第6期。

從法治保障視角看，共建“一帶一路”不以強(qiáng)約束合作機(jī)制為依托，主要采取雙邊、諸邊或多邊合作協(xié)議等形式，推動(dòng)各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體開(kāi)展形式多樣的合作，構(gòu)建多主體、全方位、跨領(lǐng)域的合作平臺(tái)。這種軟法治理模式契合“一帶一路”的開(kāi)放性和復(fù)雜性，有助于共建國(guó)家在無(wú)法確定其國(guó)際承諾的后果時(shí)，接受軟法參與“一帶一路”建設(shè)。因?yàn)檐浄ú划a(chǎn)生具有法律約束力的國(guó)家義務(wù)，無(wú)須征詢本國(guó)立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，政府可在保密狀態(tài)下談判，達(dá)成協(xié)議的可能性和效率更高；軟法以宣示與倡導(dǎo)為主，通常比較原則，不急于厘清細(xì)節(jié)、形成具體義務(wù)，為進(jìn)一步合作留下空間；軟法不需要獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)解釋和管理協(xié)議，既節(jié)約了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，也保留了參與方的自主權(quán)。③參見(jiàn)顧賓：《軟法治理與“一帶一路”法治化和全球化》，《外交評(píng)論》，2022年第4期。

“一帶一路”建設(shè)的成就已經(jīng)證明了軟法治理的合理性與有效性。在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的新階段，共建“一帶一路”的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，“一帶一路”第二個(gè)十年將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。這要求“一帶一路”的法治保障從1.0版升級(jí)到2.0版，簡(jiǎn)言之，就是從軟法治理到軟法與硬法共治。

一、走向軟法與硬法共治的必要性與可行性

過(guò)去10年的經(jīng)驗(yàn)表明，法治共識(shí)是決定共建“一帶一路”國(guó)家合作積極性和主動(dòng)性的重要因素。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、大型項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，要求國(guó)家之間存在合作的法治基礎(chǔ)，形成基本的法治共識(shí)。由于“一帶一路”的建設(shè)任務(wù)不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括法治發(fā)展，通過(guò)軟法與硬法共治形成法治共識(shí)是新時(shí)代高質(zhì)量共建“一帶一路”的必由之路。

（一）共建“一帶一路”的新形勢(shì)

當(dāng)前，共建“一帶一路”面對(duì)的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)在政治不穩(wěn)定因素增加、共建“一帶一路”的安全形勢(shì)嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重、“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯，全球競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)變、共建“一帶一路”的大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇。④參見(jiàn)朱蘭：《共建“一帶一路”十年：進(jìn)展、成就與展望》，《改革》，2023年第7期。面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須在政策方向上從“走出去”為主到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略；在產(chǎn)能合作上從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主到以綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，把人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化理念推向世界；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上從特色產(chǎn)業(yè)為主到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)并重，把追求物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)傳播開(kāi)來(lái)；在建設(shè)目標(biāo)上從經(jīng)濟(jì)合作為主到制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，推動(dòng)“一帶一路”組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、政策磋商常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化；在推進(jìn)動(dòng)力上從政府推動(dòng)為主到市場(chǎng)推動(dòng)和政府推動(dòng)并重，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)與支撐更多民營(yíng)企業(yè)加大“一帶一路”投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化。⑤參見(jiàn)白永秀、陳煦：《中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展：成就、變局與轉(zhuǎn)型》，《人文雜志》，2023年第6期。要完成上述轉(zhuǎn)變、做到“五個(gè)并重”，唯有通過(guò)軟法與硬法共治才能實(shí)現(xiàn)。

（二）軟法與硬法共治是高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求

黨的二十大報(bào)告指出：“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，既要提升“一帶一路”國(guó)際合作的合法性與有效性，更要實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性。

作為一項(xiàng)全球性發(fā)展倡議，“一帶一路”有必要強(qiáng)化其合法性，以獲得更廣泛的國(guó)際信任?！耙粠б宦贰币I(lǐng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際秩序，需要得到輻射范圍廣泛、多元法系國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可與支持，這要求所有參與方秉持正確義利觀，形成共同價(jià)值觀，并通過(guò)軟法與硬法共治來(lái)維護(hù)參與方的期待利益。⑥參見(jiàn)孫南翔、王玉婷：《從參與到共建：“一帶一路”倡議的法治化機(jī)制建設(shè)》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第3期。

研究表明，國(guó)際合作機(jī)制的有效性依賴于參與方是否有能力對(duì)互利的政策作出可信承諾。如果參與方認(rèn)為共建方有“搭便車(chē)”的意圖或者阻礙集體決策的動(dòng)機(jī)，國(guó)際合作的效率就會(huì)降低。這是多數(shù)國(guó)際組織設(shè)置加入條件的原因，如WTO對(duì)成員方施加了貿(mào)易自由化要求。但“一帶一路”沒(méi)有設(shè)置參與門(mén)檻，其事后治理成本較高。例如，立陶宛在2017年正式簽署“一帶一路”合作文件，卻因政治原因于2021年退出。因此，高質(zhì)量共建“一帶一路”，需要通過(guò)硬法治理，確保共建國(guó)家作出可信承諾，增加對(duì)彼此行為的可預(yù)見(jiàn)性和法律約束力，才能提高合作的有效性。

國(guó)際合作機(jī)制的深化主要體現(xiàn)在對(duì)參與方約束力的增強(qiáng)。作為一個(gè)主要由國(guó)家組成的合作機(jī)制，“一帶一路”深化合作的前提是參與方對(duì)價(jià)值追求和關(guān)鍵立場(chǎng)的趨同。高質(zhì)量共建“一帶一路”如果以促進(jìn)參與方在更多議題上的立場(chǎng)趨同為使命，就必須改變以政治意愿為主導(dǎo)的參與方式，提高“一帶一路”的門(mén)檻，通過(guò)硬法治理確保合作的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，才能使“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。⑦參見(jiàn)孫南翔、王玉婷：《從參與到共建：“一帶一路”倡議的法治化機(jī)制建設(shè)》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第3期。

（三）軟法治理的局限性

作為沒(méi)有法律約束力，但具有政治或道義執(zhí)行力的規(guī)范性文件，軟法在“一帶一路”建設(shè)初期因其靈活性和開(kāi)放性可以吸引更多的參與國(guó)，推動(dòng)政策協(xié)調(diào)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。但在高質(zhì)量共建“一帶一路”階段，軟法的局限性不容忽視。由于軟法創(chuàng)制主體的任意性，任何組織甚至私主體都可基于自身利益來(lái)制定規(guī)則并表達(dá)利益訴求，很可能背離多數(shù)人的意志，導(dǎo)致利益沖突加劇，使其因缺乏實(shí)踐理性和道德理性而失去正義。特別是軟法自愿執(zhí)行的效力生成機(jī)制極易受到大國(guó)強(qiáng)權(quán)的左右，小國(guó)基于政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，往往不得不遵從大國(guó)的意志，選擇不遵守軟法又不承擔(dān)任何國(guó)際法上的責(zé)任，對(duì)軟法實(shí)施中正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)極大危害，使“一帶一路”合作機(jī)制的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性大打折扣。⑧參見(jiàn)劉曉紅：《論“一帶一路”建設(shè)中的軟法治理》，《東方法學(xué)》，2022年第5期。因此，不能僅僅依靠軟法推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，必須充分發(fā)揮軟法與硬法各自的優(yōu)勢(shì)，才能高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（四）軟法與硬法共治的可行性

實(shí)踐中，盡管“一帶一路”治理體系以軟法為主，但并不排除硬法，即與共建“一帶一路”國(guó)家簽署具有法律約束力的協(xié)議。這些協(xié)議既可以源自“一帶一路”軟法文件的授權(quán)，也可以不依賴于軟法文件，如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、投資和稅收協(xié)定、人員流動(dòng)協(xié)定等。它們不僅在形式上具有約束力，在內(nèi)容上還明確了參與方的具體權(quán)利和義務(wù)，與表達(dá)政治共識(shí)的軟法形成相互包容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。⑨參見(jiàn)顧賓：《軟法治理與“一帶一路”法治化和全球化》，《外交評(píng)論》，2022年第4期。

理論上講，軟法與硬法共治可以采取先軟法后硬法或者邊軟法邊硬法模式。在沒(méi)有硬法的情形下，中國(guó)政府和企業(yè)可以與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署框架合作協(xié)議、軟法合作文件，先把事情做起來(lái)，然后或者同時(shí)推進(jìn)硬法治理。這種模式盡管會(huì)使中國(guó)海外投資者面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)和法治可能會(huì)隨著合作的推進(jìn)逐步建立和完善起來(lái)，有利于發(fā)揮軟法治理的開(kāi)放、包容、靈活、務(wù)實(shí)、漸進(jìn)等特色與優(yōu)勢(shì)。

軟法與硬法共治也可采取硬法保障軟法模式。硬法治理與軟法治理并行不悖，只有硬法保障的發(fā)展才更有確定性、穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性和保障性。隨著國(guó)際合作項(xiàng)目不斷增多，貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁，海外投資存量不斷增加，單純的政府干預(yù)和軟法治理不足以保障有關(guān)各方的權(quán)益，硬法治理必須及時(shí)跟進(jìn)，為“一帶一路”國(guó)際合作提供具體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、救濟(jì)和爭(zhēng)端解決規(guī)則。唯有如此，才能有效防范各種政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和解決各種國(guó)際爭(zhēng)端。

軟法與硬法共治還可以采取軟法補(bǔ)充硬法模式。軟法并不是硬法必須經(jīng)歷的過(guò)渡形態(tài)。即使有了高度法律化的規(guī)則導(dǎo)向，軟法在“一帶一路”建設(shè)中的作用仍然不容忽視。盡管各國(guó)政府的作用主要是通過(guò)談判達(dá)成國(guó)際投資貿(mào)易市場(chǎng)化、自由化的國(guó)際規(guī)則體系，企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施但不積極干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)活動(dòng)，但對(duì)于市場(chǎng)、法治和發(fā)展水平都不夠成熟的發(fā)展中國(guó)家，仍然需要政府積極推動(dòng)國(guó)際合作、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，不同行業(yè)需要形成“高且可行”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要利用軟法的靈活性，克服和超越硬法的局限。⑩參見(jiàn)王彥志：《“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序：發(fā)展導(dǎo)向抑或規(guī)則導(dǎo)向》，《東北亞論壇》，2019年第1期。

二、實(shí)現(xiàn)軟法與硬法共治的路徑

現(xiàn)行國(guó)際法體系中存在不少適用于“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際法規(guī)范，包括雙邊、區(qū)域及多邊條約等。用好這些硬法規(guī)范是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基礎(chǔ)。由于“一帶一路”參與主體、治理對(duì)象和治理目標(biāo)具有多元性和復(fù)雜性特點(diǎn)，短期內(nèi)建成統(tǒng)一的規(guī)則體系難度很大。因此，務(wù)實(shí)考慮“一帶一路”的實(shí)際需求和共建國(guó)家的法治現(xiàn)狀，采取軟法與硬法共治才是合理選擇。?參見(jiàn)石靜霞：《“一帶一路”倡議與國(guó)際法——基于國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2021年第1期。具體實(shí)現(xiàn)路徑包括但不限于：

（一）促進(jìn)軟法硬化，構(gòu)建協(xié)同體系

所謂軟法硬化，就是從義務(wù)、強(qiáng)度、授權(quán)、執(zhí)行等不同維度增強(qiáng)軟法的法律拘束力。“義務(wù)”是指具有拘束力的規(guī)則要求，“強(qiáng)度”是指更為苛責(zé)的規(guī)則要求，“授權(quán)”是由第三方機(jī)構(gòu)管理規(guī)則，“執(zhí)行”是確保規(guī)則實(shí)施的措施。這四個(gè)維度之間只有相互促進(jìn)，才能形成硬化國(guó)際軟法的合力。比如，為了確保執(zhí)行效果，可以規(guī)定高強(qiáng)度、有拘束力的義務(wù)，并由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。?參見(jiàn)顧賓：《軟法治理與“一帶一路”法治化和全球化》，《外交評(píng)論》，2022年第4期。因此，“一帶一路”法治化要在合作機(jī)制的合法性、客觀性、互惠性和有效性上下功夫，不僅要設(shè)定相對(duì)清晰的共建標(biāo)準(zhǔn)，還要盡可能明確規(guī)則實(shí)施的指導(dǎo)原則和法律依據(jù)，以此規(guī)范“一帶一路”參與方的行為。

（二）加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則聯(lián)通

由于共建“一帶一路”國(guó)家的政治和法治狀況復(fù)雜多元，不同國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的政策和法律不同，在國(guó)家安全、反壟斷、環(huán)境保護(hù)、勞工、稅收以及行業(yè)限制等方面的規(guī)定迥異，相關(guān)法律還經(jīng)常因外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。因此，如何盡量避免或減少法律沖突，是共建“一帶一路”面臨的重要問(wèn)題。隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要共建“一帶一路”國(guó)家根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的平等協(xié)商，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、非歧視的規(guī)則與制度框架。一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)；另一方面通過(guò)建立立法協(xié)調(diào)委員會(huì)、規(guī)范性文件交叉?zhèn)浒钢贫?，采取共同章程、共同愿景、政府協(xié)議、共同行動(dòng)、統(tǒng)一示范性文本、普惠協(xié)定等方式推動(dòng)共建國(guó)家之間的立法合作。

（三）完善司法協(xié)助，促進(jìn)司法互信

“一帶一路”爭(zhēng)議解決機(jī)制能否有效運(yùn)作，最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國(guó)家得到有效承認(rèn)和認(rèn)真執(zhí)行。這需要推動(dòng)共建國(guó)家建立完善的司法協(xié)助制度，一方面，完善與高質(zhì)量共建“一帶一路”相適應(yīng)的法律法規(guī)；另一方面，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家建立合作互惠關(guān)系，擴(kuò)大司法協(xié)助的范圍和深度。需要共建國(guó)家形成完備的法律規(guī)范體系、公正的司法制度、兼容的合作路徑，將合作共識(shí)凝結(jié)成可操作執(zhí)行的法律制度，為共建“一帶一路”提供司法保障。作為“一帶一路”的倡議國(guó)，中國(guó)可以通過(guò)批準(zhǔn)相關(guān)國(guó)際公約引導(dǎo)其他國(guó)家加入這些公約，及時(shí)升級(jí)與相關(guān)國(guó)家的司法協(xié)助條約，加大與共建“一帶一路”國(guó)家訂立雙邊司法協(xié)助條約的工作力度，主動(dòng)賦予共建“一帶一路”國(guó)家司法互惠待遇等措施完善司法協(xié)助制度。

（四）深化執(zhí)法合作，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)

加強(qiáng)與共建國(guó)家的執(zhí)法合作，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的合作環(huán)境是重中之重。我國(guó)除了繼續(xù)利用雙邊、區(qū)域（如上海合作組織）和全球合作機(jī)制（如國(guó)際刑警組織）以外，需要分階段逐步構(gòu)建共建“一帶一路”國(guó)家的執(zhí)法合作機(jī)制，可以從簽訂框架協(xié)議，到個(gè)案協(xié)助，再到雙邊協(xié)議，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法模式，以便在金融、稅收、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工、反恐、打擊跨國(guó)犯罪、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管、簽證、通關(guān)等領(lǐng)域深化合作，便于人財(cái)物及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

（五）借鑒經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)

高質(zhì)量共建“一帶一路”離不開(kāi)參與方的共同努力。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)是在中國(guó)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，依托現(xiàn)有多邊機(jī)制開(kāi)展工作。國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)有“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，外交部設(shè)有“一帶一路”高峰論壇聯(lián)絡(luò)辦公室，而“一帶一路”高峰論壇尚無(wú)專門(mén)的秘書(shū)處?？梢越梃bWTO、APEC等秘書(shū)處的設(shè)立與職能，整合兩個(gè)辦公室資源，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的“一帶一路”秘書(shū)處，增強(qiáng)“一帶一路”的國(guó)際屬性，為成員方的合作提供更充分的組織協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)成員國(guó)輪流主辦“一帶一路”高峰論壇。

（六）彰顯特色，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端解決機(jī)制多元化

爭(zhēng)端解決機(jī)制是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支柱，也是保障硬法實(shí)施的“牙齒”。有必要根據(jù)“一帶一路”的特點(diǎn)與需求，建立多元一體的爭(zhēng)端解決機(jī)制。所謂“多元”，就是要包括友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等不同方式；所謂“一體”，就是上述不同方式需要有效銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。中國(guó)最高人民法院國(guó)際商事法庭“一站式”爭(zhēng)端解決制度，國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織將爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解和仲裁制度有機(jī)結(jié)合，國(guó)際調(diào)解院作為全球第一個(gè)以調(diào)解方式解決公法與私法糾紛的政府間國(guó)際組織，都是結(jié)合“一帶一路”的特點(diǎn)，運(yùn)用東方經(jīng)驗(yàn)和智慧，按照共商共建共享原則，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制的積極探索。未來(lái)需要加強(qiáng)建設(shè)，不斷提升機(jī)制建設(shè)的能力與效能。

三、軟法與硬法共治對(duì)國(guó)際法治和全球治理的貢獻(xiàn)

隨著共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展及其法治合作的逐步深入，其必將成為促進(jìn)國(guó)際法治的新動(dòng)力、實(shí)施全球治理的新平臺(tái)。主要表現(xiàn)在：

（一）倡導(dǎo)“共同體法治”理念

近年來(lái)，我國(guó)利用首腦外交和主場(chǎng)外交，反復(fù)倡導(dǎo)新型競(jìng)爭(zhēng)觀、發(fā)展觀、安全觀、國(guó)際秩序觀、國(guó)家利益觀，適時(shí)提出“人類命運(yùn)共同體”理念。它要求各國(guó)共享主權(quán)尊嚴(yán)、共享安全保障、共享發(fā)展成果、共建合作模式、共守國(guó)際規(guī)則。當(dāng)前，國(guó)際格局與全球治理體系正在經(jīng)歷深刻變革，國(guó)際法治需要從“共存”“合作”邁向“共進(jìn)”?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的“共同體法治”及其實(shí)踐使人類崇尚的法治理想有可能走向現(xiàn)實(shí)。

（二）創(chuàng)新開(kāi)放包容的合作模式

傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式一般是先簽署雙邊或區(qū)域性協(xié)定，或者成立區(qū)域性合作組織，然后開(kāi)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資一體化建設(shè)?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)開(kāi)放包容的合作體系。它向世界各國(guó)開(kāi)放，不限定成員方的數(shù)量和國(guó)別，不成立封閉的國(guó)際組織體系，不以締結(jié)具體協(xié)定和成立國(guó)際組織為要件。這種“共同體”發(fā)展向度，強(qiáng)調(diào)照顧各方利益關(guān)切，體現(xiàn)利他義利觀。這是國(guó)際合作史上的偉大創(chuàng)新。例如，上海合作組織、中國(guó)—中東歐“16+1”、中國(guó)—東盟“10+1”等多邊合作機(jī)制，在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面不斷取得進(jìn)展，帶動(dòng)了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌制度統(tǒng)一和相互認(rèn)可兩種一體化方式

共建“一帶一路”國(guó)家的法治化水平存在巨大差異，不利于人員、資本、商品、服務(wù)的自由流通。為解決這一問(wèn)題，傳統(tǒng)做法是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，修改各自制度規(guī)則，消除法律差異帶來(lái)的合作壁壘。但要完全實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，幾乎不可能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以優(yōu)先采用“相互認(rèn)可”方式，也就是有關(guān)國(guó)家相互承認(rèn)對(duì)方國(guó)家的制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，一種貨物或一項(xiàng)服務(wù)只要符合一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就視為符合所有締約國(guó)的要求，同時(shí)免除他國(guó)的重復(fù)審查與認(rèn)證。在實(shí)踐中，我國(guó)與東盟等國(guó)家就采取了這種制度安排。隨著“相互認(rèn)可”方式的推廣，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，只要相互承認(rèn)對(duì)方的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等技術(shù)規(guī)則和監(jiān)管措施，就可以減少非關(guān)稅壁壘，有利于商品的國(guó)際流動(dòng)；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，只要相互認(rèn)可執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)許可、資質(zhì)認(rèn)證等行政審批事項(xiàng)，就可以促進(jìn)人員的互聯(lián)互通。

（四）形成更加公平合理的國(guó)際規(guī)則

共建“一帶一路”國(guó)家之間已經(jīng)簽署了大量的國(guó)際條約，為實(shí)現(xiàn)合作提供了便利條件，避免各方重新就相關(guān)規(guī)范進(jìn)行長(zhǎng)期談判。但這種碎片化分布、分散式結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致國(guó)家在大量錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)范面前不知所從?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)急需理順和編纂現(xiàn)有國(guó)際合作規(guī)范，加強(qiáng)全球性國(guó)際規(guī)則的適用和完善機(jī)制，同時(shí)以互聯(lián)互通為渠道，加強(qiáng)區(qū)域間制度和集體認(rèn)同建設(shè)。這為形成更加公平合理的國(guó)際規(guī)則提供了契機(jī)。例如，亞投行和絲路基金的設(shè)立，不僅有利于“一帶一路”建設(shè)中的資金融通，還有助于推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行向更加公平合理的方向改革，也有助于我國(guó)在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮本國(guó)資本在國(guó)際金融中的力量，為人民幣國(guó)際化提供制度保障。

（五）創(chuàng)新?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制

因?yàn)椤耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)國(guó)家之間通過(guò)共商共建共享，在合作中增進(jìn)共識(shí)，通過(guò)政策對(duì)接與協(xié)商溝通解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這與現(xiàn)行國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過(guò)第三方解決糾紛的理念不同。事實(shí)上，許多共建“一帶一路”國(guó)家對(duì)“規(guī)則導(dǎo)向”的爭(zhēng)端解決機(jī)制很不適應(yīng)，大多保持警惕態(tài)度，難以融入其中。而“一帶一路”謀劃全面互通的合作路徑，不限于經(jīng)濟(jì)合作，還有大量的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和民心相通，涉及投資、貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境保護(hù)等方方面面的合作，發(fā)生的爭(zhēng)議具有多元化、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，現(xiàn)有的“碎片化”爭(zhēng)端解決機(jī)制往往難以協(xié)調(diào)，甚至存在沖突。中國(guó)倡導(dǎo)建立滿足“一帶一路”現(xiàn)實(shí)需求、彰顯特色、富有吸引力的爭(zhēng)端解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)預(yù)防糾紛，重視運(yùn)用調(diào)解，注意調(diào)解、仲裁和訴訟的銜接。這將成為現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)制的補(bǔ)充和創(chuàng)新。

值得再次強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”為國(guó)際法治和全球治理轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了平臺(tái)與機(jī)遇，下一步要逐步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”法治化，有效整合現(xiàn)有合作體系與機(jī)制平臺(tái)，協(xié)調(diào)對(duì)接共建國(guó)家復(fù)雜多樣的國(guó)內(nèi)法體系，合理有效地解決共建國(guó)家之間的爭(zhēng)端。這也是本文主張高質(zhì)量共建“一帶一路”必須走向軟法與硬法共治的原因。