馬新民（外交部條約法律司司長(zhǎng)）

2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。10年來(lái)，共建“一帶一路”取得豐碩成果，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。法治合作在其中發(fā)揮了不可或缺的支撐和保障作用。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想為根本遵循，深刻把握共建“一帶一路”與法治的緊密關(guān)系，系統(tǒng)總結(jié)10年來(lái)我國(guó)在“一帶一路”法治合作領(lǐng)域的重要實(shí)踐，推進(jìn)法治合作走深走實(shí)，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

一、“一帶一路”建設(shè)與法治保障密不可分

法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障?！薄耙粠б宦贰背h是我國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏的頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，必然與法治相伴，既引領(lǐng)法治發(fā)展，又以法治為后盾。

“一帶一路”倡議與法治精神高度契合?！耙粠б宦贰背h秉持共商共建共享的核心理念，恪守相互尊重和平等互利原則，推動(dòng)各方平等對(duì)話、妥處分歧、共享成果，不附帶任何政治或經(jīng)濟(jì)條件，不從所謂“實(shí)力地位”強(qiáng)加于人，彰顯《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、不干涉內(nèi)政等重要原則，符合國(guó)際法治的精神和要求。同時(shí)，“一帶一路”堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)合作方向，倡導(dǎo)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，為務(wù)實(shí)合作構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的制度和規(guī)則框架，促進(jìn)國(guó)際規(guī)則增量變革，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了國(guó)際法治。

法治合作為“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供支撐保障?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)囊括不同文明和不同法系，國(guó)家間交往、企業(yè)間合作，需要一套共通的語(yǔ)言和規(guī)則來(lái)保駕護(hù)航，這就要求以法治精神為指導(dǎo)。對(duì)國(guó)家而言，法治合作將推動(dòng)各國(guó)在法治領(lǐng)域溝通對(duì)話，加強(qiáng)自身法治能力建設(shè)，完善本國(guó)法律制度，為共建“一帶一路”營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，法治合作提升了共建國(guó)法治保障水平，有利于企業(yè)獲得更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，健全管理制度，運(yùn)用各類爭(zhēng)端解決機(jī)制化解糾紛，有效降低海外運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利落地推進(jìn)。

二、“一帶一路”建設(shè)法治合作成果豐碩

十年櫛風(fēng)沐雨，描繪壯麗畫卷。習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)重視將法治建設(shè)與“一帶一路”緊密結(jié)合，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)“一帶一路”法治合作破題開(kāi)篇、成勢(shì)見(jiàn)效，取得重要成果。

（一）持續(xù)完善合作規(guī)則框架，推動(dòng)雙多邊條約網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。不斷拓展合作網(wǎng)絡(luò)，與遍布五大洲的152個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件?？椕芸椌o雙邊條約體系，與共建國(guó)商簽和更新經(jīng)貿(mào)、投資、稅收、交通、海關(guān)、金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游、司法協(xié)助等領(lǐng)域的條約及合作文件。積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全面實(shí)施海關(guān)程序、貿(mào)易便利化等高標(biāo)準(zhǔn)條款，助力消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易障礙，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放，為共建“一帶一路”創(chuàng)造更多制度紅利。

（二）有序推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷釋放互聯(lián)互通積極效應(yīng)。加強(qiáng)與共建國(guó)在財(cái)政、稅收、交通等領(lǐng)域法律規(guī)則協(xié)調(diào)性，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收征管、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域建立交流合作機(jī)制，同29國(guó)共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)共建國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域形成統(tǒng)一規(guī)則體系；利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)平臺(tái)討論鐵路運(yùn)單相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建更具包容性的國(guó)際鐵路運(yùn)輸規(guī)則。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化合作，不斷拓展與共建國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，簽署100余份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，覆蓋航空、建材、油氣管道、物流等多個(gè)行業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同效應(yīng)。

（三）積極搭建法治交流平臺(tái)，有力促進(jìn)法治文明互學(xué)互鑒。舉辦“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇，近400名共建國(guó)政府官員、專家學(xué)者出席。發(fā)布《“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇共同主席聲明》，凝聚法治合作共識(shí)，勾勒法治合作路線圖。舉辦兩期“一帶一路”法治合作研修項(xiàng)目，邀請(qǐng)30余國(guó)法律官員參加，宣介我國(guó)外交政策和國(guó)際法治理念，深化各國(guó)對(duì)法治合作的理解與認(rèn)同。舉辦中國(guó)法治國(guó)際論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇、亞洲—非洲法律協(xié)商組織年會(huì)、“發(fā)展中國(guó)家與國(guó)際法”論壇等國(guó)際法律活動(dòng)，宣介“一帶一路”法治合作理念與實(shí)踐，強(qiáng)化共建國(guó)法治互學(xué)互鑒，有力提升我國(guó)與共建國(guó)法治交流與合作水平。

（四）加快建設(shè)涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制，強(qiáng)化糾紛解決司法服務(wù)和保障。出臺(tái)《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，提出公正、高效、便利解決“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛。建立最高人民法院國(guó)際商事法庭和國(guó)際商事專家委員會(huì)、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織等爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為共建國(guó)當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。深化爭(zhēng)端解決領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)設(shè)立亞洲—非洲法律協(xié)商組織香港區(qū)域仲裁中心，在上海、北京、深圳成立中非聯(lián)合仲裁中心，并建立“‘一帶一路’仲裁機(jī)構(gòu)北京聯(lián)合宣言合作機(jī)制”，40多家境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)共同探討完善“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（五）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律服務(wù)，提升企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，印發(fā)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見(jiàn)和合規(guī)指南等。加快法治人才“走出去”，我國(guó)律師事務(wù)所在25個(gè)共建國(guó)和地區(qū)設(shè)立近百家分支機(jī)構(gòu)，積極為我國(guó)企業(yè)提供投資、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域法律服務(wù)。加強(qiáng)法律信息供給，建設(shè)完善“中國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)”，為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人查詢條約信息提供便利；上線“企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺(tái)”，為企業(yè)提供法律查明、案例檢索、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、交流培訓(xùn)“一站式”法律服務(wù)。加強(qiáng)法治研究，組織編寫《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)別指引》等叢書，結(jié)合典型案例，向企業(yè)提示境外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”建設(shè)法治合作未來(lái)可期

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十大精神，進(jìn)一步發(fā)揮法治的重要作用，推動(dòng)“一帶一路”法治合作走深走實(shí)，為共建“一帶一路”提供更加堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。

（一）繼續(xù)完善“一帶一路”法治保障體系。繼續(xù)與共建國(guó)商簽和更新貿(mào)易投資等雙邊條約，繼續(xù)推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，構(gòu)建適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展需求的條約保障網(wǎng)絡(luò)。健全訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一帶一路”爭(zhēng)端解決服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，妥善化解糾紛，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)“一帶一路”法律領(lǐng)域信息共享和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，更新完善“中國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)”，為合作提供更好法律咨詢服務(wù)。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則聯(lián)通與協(xié)調(diào)對(duì)接。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，進(jìn)一步破解政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度瓶頸，不斷暢通貿(mào)易和投資合作渠道。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，拉緊“一帶一路”合作伙伴規(guī)則紐帶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。用好主場(chǎng)外交平臺(tái)，推動(dòng)與共建國(guó)研究制定“一帶一路”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和示范法，助力沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)同發(fā)展。

（三）深化“一帶一路”法治交流與國(guó)際合作。繼續(xù)支持與共建國(guó)政府、國(guó)際組織、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界等開(kāi)展法治交流，分享良好做法和最佳實(shí)踐，推動(dòng)形成“一帶一路”法治合作“朋友圈”。充分利用“一帶一路”法治合作研修項(xiàng)目等平臺(tái)和交流機(jī)制，加強(qiáng)法治交流與能力建設(shè)，助力共建國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際法律人才，將“一帶一路”打造為法治合作與法治互鑒之路。加強(qiáng)共建國(guó)司法執(zhí)法合作，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，共同打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)參與“一帶一路”建設(shè)當(dāng)事方合法權(quán)益。